石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市国债及中央和地方预算内专项资金建设项目管理办法的通知
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石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市国债及中央和地方预算内专项资金建设项目管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市国债及中央和地方预算内专项资金建设项目管理办法的通知
石政办发〔2009〕42号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市国债及中央和地方预算内专项资金建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○○九年四月二十七日
石家庄市国债及中央和地方
预算内专项资金建设项目管理办法
第一章 总则
第一条为进一步加强和规范我市国债及中央和地方预算内专项资金建设项目管理，确保国债及中央和地方预算内专项资金建设项目建设质量和进度，提高国家资金投资效益，促进经济社会发展，依据国家相关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称国债及中央和地方预算内专项资金建设项目，是指所有全部或部分使用国债及中央预算内专项资金、地方预算内专项资金建设的项目，无论下达渠道、不论项目投资规模和建设规模大小。
第三条本市行政区域内的国债及中央和地方预算内专项资金项目管理，适用本办法。
第二章 项目前期工作
第四条凡申请国债及中央和地方预算内专项资金的项目，必须严格执行投资项目建设程序，即依次完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计。任何县（市）、区，有关部门和单位及项目法人不得擅自简化基本建设程序，项目前期工作在上一阶段获得批准之前，不得进行下一阶段工作。除项目建设规模较大或国家有专门要求的项目外，其他项目原则上不再申报项目建议书。
第五条项目可行性研究报告是项目决策的重要依据，总投资1000万元以下或建设规模小于5000平方米的项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。需报国家审批的项目，执行国家有关规定。
第六条实行资本金制度的经营性项目，在项目可研报告中就资本金的筹措情况，包括出资方及出资方式、资本金来源及数额、认缴进度等作详细说明，同时须在上报的可研报告中附有各出资方出资承诺文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等有价资产作价出资的，还应附有资产评估证明等相关资料。
第七条项目初步设计必须由具有相应资质的设计单位编制，设计单位必须按照批准后的可研报告进行初步设计的编制。如果项目初步设计概算比项目可研报告估算投资超出10%，则必须重新编制并报批项目可研报告。在项目实施过程中，确因不可抗拒的因素造成项目超概算时，必须经项目初步设计审批部门予以审批。
第八条按照项目审批权限，除报国家发展和改革委员会、省发展和改革委员会审批的项目外，国债及中央和地方预算内专项资金项目的可研报告、初步设计由市发展和改革委员会负责审批，对项目招标方案和项目法人（或项目建设单位）在批复项目可研报告时一并审批。
第三章 项目建设管理
第九条国债及中央和地方预算内专项资金建设项目纳入石家庄市重点建设项目管理范围。
第十条建立项目法人责任制。国债及中央和地方预算内专项资金项目除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。
第十一条建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
第十二条建立工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。
第十三条实行招标投标制。依据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施中华人民共和国招标投标法办法》以及有关法律法规，达到标准的国债及中央和地方预算内专项资金项目的勘察、设计、工程监理、施工以及主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要按照审批权限经审批部门批准并备案。招标投标活动要严格按照招标投标法及国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，有关地方和部门不得批准开工。严禁违规分包和非法转包工程。
第十四条实行合同管理制。建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
第十五条实行工程监理制。国债及中央和地方预算内专项资金项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。并实行总监理负责制，监理单位必须配备足够、合格的监理人员。监理过程中要认真做好监理日志，未经总监理工程师签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向有关主管部门报告。对未能履行职责的监理单位，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照；对未能履行职责的监理人员，要取消其执业资格；对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员，要追究法律责任。
第十六条建设项目的质量要严格按照2001年1月30日发布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）执行。
第十七条审计机关对国债及中央和地方预算内专项资金建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
第四章 项目资金管理
第十八条国债及中央和地方预算内专项资金项目建设资金，包括国债及中央和地方预算内专项资金以及地方配套资金，各级财政部门和项目法人必须严格实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独建账、单独核算。财政部门要依据专项资金管理办法，加强对国债及中央和地方预算内专项资金项目建设资金的监管。
第十九条各级地方政府、项目法人承担的国债及中央和地方预算内专项资金项目配套资金，须同国债及中央和地方预算内专项资金同账户管理，并与国债及中央和地方预算内专项资金同步同比例足额拨付到位。
国债及中央和地方预算内专项资金项目配套资金主要包括各级财政部门预算内预算外安排的资金、银行贷款以及项目单位自筹的其他资金等。
第二十条各级政府及主管部门要制定规范的资金拨付管理措施。资金拨付要依据签订的有效合同、年度项目投资计划和工程建设进度拨付项目建设资金。工程建成后，工程价款结算必须按规定预留工程质量保证金。
第二十一条各级政府、各级财政部门以及项目主管部门不得以任何借口滞留、挤占和挪用国债及中央和地方预算内专项资金项目建设资金。
第二十二条各级财政部门主管领导是国债及中央和地方预算内专项资金管理第一责任人。第一责任人应对本辖区和本部门国债及中央和地方预算内专项资金的安全使用负行政管理责任，保证国债及中央和地方预算内专项资金的安全和规范运行。国债及中央和地方预算内专项资金拨付实行“谁同意、谁签字、谁负责”制度。上级财政部门对下级财政部门的国债专项资金拨付工作负有监督管理责任。
第二十三条项目预备费的支出，应由项目法人提出申请，在报经项目概算审批部门会同建设资金管理部门审查批准后支出，项目法人应在批准的列支范围以及数额以内按照规范的工程价款制度及程序支付。
第二十四条任何单位和个人不得以任何借口向国债及中央和地方预算内专项资金项目收取国家和省的法律、法规、规章规定以外的任何费用；项目法人有权拒绝乱集资、乱摊派、乱收费以及超标准收费，并向市政府主管部门举报；项目法人不得将非法集资、非法摊派及非法收费等支出计入项目待摊支出中。
第二十五条地方财政预算内专项资金（转贷资金和政府债券）由使用单位负责向财政部门偿还。
第二十六条项目建设管理费支出要严格按照项目批复标准和范围列支，不得超额、超范围支出。
第五章 项目竣工验收
第二十七条项目在按照其技术设计文件、技术标准及其批复文件建成后，原则上由项目法人会同项目主管部门及时组织勘察、设计、监理、施工等相关部门及单位进行预验收，验收合格后到建设行政主管部门进行竣工验收备案，在完成竣工决算并经财政部门审核和审计部门审计后，由项目法人报开工报告审批部门组织竣工验收。项目竣工验收后项目法人须按照《档案法》规定整理项目档案并妥善保管。
第二十八条项目建设实行审计制，对竣工项目要由建设资金管理部门会同国有资产管理部门及时做好国债及中央和地方预算内专项资金项目竣工财务决算的审查和项目建设支出审计。建设项目必须经过审计机关竣工决算审计，签订建设项目有关施工合同时，应当约定保留一定比例的待结价款，竣工决算审计结果作为工程结价款结清和资产交付的依据。在竣工验收30日内办理固定资产产权登记，交付使用资产中的国有资产部分要及时办理国有资产的验证登记工作，特别是项目产权、经营权将发生变化的项目要做到国有资产股权认定，确保国有资产的保值和增值。
第二十九条已按批准设计文件规定的内容建成、工业性项目按批准的试运行期完成试运行，已具备竣工验收条件的国债及中央和地方预算内专项资金项目，在3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式竣工投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入，不再作为基建收入。项目法人不得擅自延长或缩短国债及中央和地方预算内专项资金项目审批部门批准的试运行期。
第三十条国债及中央和地方预算内专项资金项目竣工时，项目法人必须及时编制项目竣工财务决算。对于建设工期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用的条件，可编制单项工程竣工财务决算。项目全部竣工后，项目法人必须及时编制竣工财务总决算，作为项目验收的重要财务依据。
第三十一条国债及中央和地方预算内专项资金项目主管部门应加强对国债及中央和地方预算内专项资金项目竣工决算工作的组织领导，勘察、设计、监理、施工以及设备供应商应积极配合项目法人做好竣工决算的编制工作；项目法人应在项目竣工后的3个月内完成竣工财务的决算编制。在竣工财务获财政部门批复之前，原机构不得撤消，项目法人代表及财务主管人员不得调离。
第三十二条国债及中央和地方预算内专项资金项目竣工财务决算报表及其说明书的内容应符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）的要求。
第三十三条国债及中央和地方预算内专项资金项目竣工决算的审核须按照“先评审、后批复”的原则，由财政部门委托投资评审机构或经市级以上财政部门认可，有相应资质的社会中介机构对项目法人编制的竣工财务决算进行评审后由财政部门按照规定批复。
第三十四条国债及中央和地方预算内专项资金项目验收应收集整理以下主要资料：
（一）项目可研报告、初步设计及其批准文件；
（二）竣工报告；
（三）经过审计的财务决算报告；
（四）建设规模、建设内容变更批复及其调整概算批复；
（五）项目试运行报告；
（六）工程质量检查报告；
（七）工程质量评价报告；
（八）工程质量监督报告；
（九）工程竣工决算审核批复；
（十）工程监理报告；
（十一）需要收集整理的其他资料。
第六章 项目组织协调及责任
第三十五条国债及中央和地方预算内专项资金项目实行行政领导责任制。对国债及中央和地方预算内专项资金项目工程，实行行政领导和行业主管部门责任人制度。市直项目，由市分管领导和行业主管部门的行政领导人负责；县（市）、区项目，按照属地原则，分别由各级政府分管领导和行业主管部门行政领导人负责。各县（市）、区和各部门要加强国债建设项目的组织协调工作，及时处理国债及中央和地方预算内专项资金项目建设过程中遇到的施工环境、资金配套、施工组织等影响工程进度的问题。发生重大问题和工程质量事故，除追究项目业主单位和当事人的直接责任外，还要追究相关县（市）、区及行业行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面的领导责任。
第三十六条国债及中央和地方预算内专项资金项目所在地各县（市）、区人民政府应当积极协助项目主管部门和项目法人完成项目前期工作，集中力量组织动员群众按要求完成征地拆迁的同时，督促土地拆迁补偿费用的落实发放，加快规划审批，督促落实国债及中央和地方预算内专项资金项目建设各方责任，确保国债及中央和地方预算内专项资金项目的顺利实施和国债投资效益的按期发挥。
第三十七条市直有关单位及项目主管部门对国债及中央和地方预算内专项资金项目法人机构的组建、基本建设程序的履行、招标投标、资金使用、工程质量、建设进度等及时督促、指导和检查，检查单位在检查过程中要认真履行好职责。项目法人、项目主管部门及参建单位应如实反映项目情况，积极配合稽察、审计和检查。
第三十八条落实国债及中央和地方预算内专项资金项目建设责任制。项目审批部门对所审批国债及中央和地方预算内专项资金项目的决策负总责；受委托组织项目可研报告、初步设计及概算评审单位及其编制单位为项目的决策负连带责任；各级地方政府要落实国债及中央和地方预算内专项资金项目建设环境责任制；各级政府有关部门要落实建设条件责任制；国债及中央和地方预算内专项资金项目参建单位要落实在确保工程质量的前提下加快建设进度责任制。
第三十九条项目法人对国债及中央和地方预算内专项资金项目工程质量负全责；项目勘察单位对提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的详实及准确性负责；施工单位对工程的施工质量负责，严格按照设计图纸和施工技术标准组织施工。对实行施工总承包的国债及中央和地方预算内专项资金项目，工程质量由总承包单位负责，分包单位须接受总承包单位的质量管理并对分包工程的质量承担连带责任；监理单位对监理质量负责，按照法律、法规、技术标准、设计文件和承包合同实施监理，对不按照合同约定履行监理义务，弄虚作假，降低工程质量的，要追究监理单位和监理工程师的责任；建筑材料、构配件和设备生产、供应商对提供的产品质量负责。
第四十条各级财政部门是主管国债及中央和地方预算内专项资金项目建设财务的职能部门，对国债建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。同时应积极组织筹措国债及中央和地方预算内专项资金项目地方财政配套资金，并努力做到与国债及中央和地方预算内专项资金同比例及时拨付。
第四十一条各级监察、稽察、监督部门要对国债及中央和地方预算内专项资金项目实施过程中的违法违规问题及时跟踪调查，加大对国债及中央和地方预算内专项资金项目招标投标等活动中违法违规现象的监督监察力度，发现问题，及时处理。要加强社会监督，公布举报电话，受理举报部门要及时反馈、处理。
县（市）、区政府招标投标监督部门要按照《国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）要求，对国债及中央和地方预算内专项资金项目法人招标投标活动认真履行监督职能。
第四十二条政府委派或受政府委托的工程质量监督机构应当加强对国债及中央和地方预算内专项资金项目工程质量责任的落实、执行建设工程质量法规、规范以及强制性标准情况的监督检查。
第七章 考核及奖惩
第四十三条建立责任书考核制度。对建设项目从计划执行、建设程序、资金到位、工程质量、统计工作等各方面确定量化指标，进行综合考评考核，签订责任书，实行奖惩。奖惩办法按照《石家庄市县市区争先进位考核办法和石家庄市项目建设考核办法》（石字〔2009〕20号）实行。
第四十四条对国债及中央和地方预算内专项资金项目实施过程中的资金要控制严格、按期竣工投产、确保工程质量优良，国债投资效益发挥较好的项目应由当地政府给予项目法人及相关的设计、监理、施工等单位表彰奖励；对国债及中央和地方预算内专项资金项目组织领导得力、管理规范、建设环境好、国债及中央和地方预算内专项资金项目投资效益显著，按时报送各项报表的县（市）、区和部门，由市政府给予表彰。
第四十五条对于扰乱、阻挠国债及中央和地方预算内专项资金项目建设、管理秩序的，项目法人应及时向有关地方政府和项目管理部门反映，地方政府和相关部门应及时处置，研究解决。对涉及破坏行为的，依法追究法律责任。
第四十六条对于出现国债及中央和地方预算内专项资金项目前期工作质量不高、不遵循基建程序、实施过程中缩减或超规模、概算、超标准装修的县（市）、区或行业部门，由市发展和改革委员会会同市财政部门给予该县（市）、区或行业部门项目不予审批、不予下达国债及中央和地方预算内专项资金项目及其他项目投资计划、不予划拨项目建设资金等处罚。同时对项目单位依据《河北省重点建设项目稽察条例》的有关要求进行处罚。
第四十七条有下列情形之一的，将暂停国债及中央和地方预算内专项资金项目的申报，情节严重的，依法依纪追究党政纪和刑事责任。
（一）挥霍、浪费、截留、挤占、挪用国债及中央和地方预算内专项资金的；
（二）项目运作不规范、没有落实“四制”要求的；
（三）配套资金严重不落实的；
（四）擅自调整建设计划或变更项目设计的；
（五）无特殊情况，不能按期完成建设项目的。
第八章 附则
第四十八条本市行政区域内实施的政府投资项目管理可参照本办法执行。
第四十九条本文件自二○○九年五月一日起至二○一四年五月一日止。
重庆市建立再就业服务中心试行办法(已废止)
重庆市人民政府
渝府发〔１９９７〕３７号
重庆市人民政府关于印发
《重庆市建立再就业服务中心试行办法》的
通 知
万县、涪陵市人民政府，黔江地区行政公署，各区（市）县人民政府，市级各部门，有关企
业：
根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于企业“优化资本结构”试点城市建立再就业服务中
心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）的规定，现将《重庆市建立再就业服务中心试
行办法》印发给你们，并对有关问题通知如下，请一并贯彻执行。
一、建立再就业服务中心，是贯彻落实党的十五大和渝委发〔１９９７〕３５号文件精神、
加快推进再就业工程的一项重要措施，也是实施企业兼并破产和职工再就业工作计划的重要
保证条件。各级政府及各有关部门要高度重视这项工作，加强领导，精心组织，通过建立再
就业服务中心，探索新形势下分流安置下岗职工的有效途径，推进企业用工机制转换，加快
劳动力市场的培育和完善。
二、为配合企业兼并破产和职工再就业工作计划的实施，今年１０月底前，以市纺织、轻工
、电子、机械、化工、煤炭（地方）、兵工、船舶、十八冶等行业和企业以及万县市、黔江
地区、渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区等地区为重点，
完成再就业服务中心的组建和挂牌运行。其他行业和地区也要在继续保障下岗职工基本生活
和开展下岗职工再就业服务的基础上，结合实际，着手研究建立再就业服务中心，创造条件
，有计划地推进这项工作。
三、组织企业通过再就业服务中心分流安置下岗职工，要努力做到“两个建立、一个降低”
。即通过再就业服务中心分流安置下岗职工的企业要建立符合市场经济要求的用工机制，在
企业内部全面实行劳动合同制度，做到职工能进能出，能上能下，企业以销定产，以产定人
、定岗定员，竞争上岗。各级劳动部门要在当地政府领导下，尽快建立和完善统一开放、竞
争有序的劳动力市场，为职工面向市场择业、通过竞争就业创造条件。企业通过再就业服务
中心分流减人后，要制定降低百元销售收入工资含量的计划，并组织实施，达到减人增效的
目的。市经委、财政局、劳动局和工考办要尽快研究相应的考核办法，对通过再就
业服务中
心实施减人增效的企业转换用工机制，降低百元销售收入工资含量及扭亏增盈等工作实行严
格考核。
四、组建再就业服务中心是为适应企业进行结构调整，推动劳动用工进入市场和加快下岗职
工再就业而采取的一种新的组织形式，此项工作难度大、涉及面广、政策性强，带有探索性
质。重庆市再就业工程领导小组要加强指导，各有关部门要密切配合，及时研究解决
工作中出现的问题，总结经验，不断完善，推动我市企业的改革和发展。
一九九七年十月七日
重庆市建立再就业服务中心试行办法
为了加快实施再就业工程，根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于在企业“优化资本结构
”试点城市建立再就业服务中心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）和《中共重庆市
委、重庆市人民政府关于加快实施再就业工程的意见》（渝委发〔１９９７〕３５号）有关
规定，制定重庆市建立再就业服务中心的试行办法。
第一章 再就业服务中心的组建
第一条 再就业服务中心是在市政府指导下，依托行业主管部门（含国
有控股公司，下同）
和区（市）县组建的对企业结构调整（包括破产、兼并和减人增效）中下岗职工进行托管和
再就业服务的中介机构。通过再就业服务中心实施下岗分流，目的是促进企业建立符合市场
经济要求的内部用工机制，加快建立和完善统一开放、竞争有序的劳动力市场，大幅度降低
人工成本，实现减人增效。
第二条 凡纳入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业和行
业主管部门，具备条
件的都要依托现有劳动职能机构建立再就业服务机构。行业主管部门建立再就业服务中心，
所属企业建立再就业服务工作站（以下简称工作站）。再就业服务中心具体负责组织和管理
所属企业工作站的工作。重庆市再就业工程领导小组负责全市再就业服务中心的指导和协调
工作。
区（市）县政府要根据实际需要，依托当地劳动部门建立再就业服务中心，为本地区企业减
人增
效服务。同时，接受不具备条件建立再就业服务机构的行业和企业的委托，对下岗职工分流
进行托管并提供就业服务。积极创造条件，逐步推进就业工作社区化。
第三条 再就业服务中心的领导组织形式为管理委员会，管委会主任由
行业主管部门或企业
行政主要负责人，以及区（市）县政府的负责人担任。再就业服务中心实行主任负责制，其
主任
由管委会聘任。各再就业服务中心负责审查和批准所属工作站的组建和实施方案。行业主管
部门和区（市）县组建再就业服务中心的申请和实施方案，须经重庆市企业兼并破产职工再
就业工作协调小组审核同意，报重庆市再就业工程领导小组批准后挂牌运行。
第四条 再就业服务工作站的工作人员按其托管职工的５０∶１配备，
由中心聘用。各行业再
就业服务中心所需的工作人员，根据托管规模控制在１０—２０人。区（市）县就业服务机
构建立的再就业服务中心也应根据工作需要配备一定数量的工作人员。
第二章 再就业服务中心、工作站的任务
第五条 再就业服务中心接受企业委托，对符合托管条件的下岗职工进
行托管；管理和指导
再就业服务工作站；签订托管协议；收取和划拨有关经费；代缴养老保险费和失业保险费；
制定所属企业减人增效和再就业工作计划；根据劳动力市场需求，为托管职工提供职业培训
、职业介绍、就业指导，组织劳务输出。
第六条 再就业服务工作站，主要任务是在托管期限内受中心委托，签
订托管协议，组织实
施职业培训、职业介绍、就业指导、劳动输出；开展生产自救；负责托管职工的日常管理和
思想政治工作；发放托管职工的基本生活费，按规定报销医疗补助费等。
第三章 下岗职工的托管和再就业
第七条 列入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业的下岗
职工，除下列情况外，都应进入再就业服务中心托管。
（一）１９８６年１０月１日以后，从社会招收的劳动合同制职工。
（二）丧失劳动能力难以再就业的职工。
（三）离法定退休年龄不足５年的职工。
再就业服务中心按照重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划制定托管方案，报重庆市再
就业工程领导小组审查备案。
第八条 与企业办理了停薪留职手续的职工，凡符合进入再就业服务中
心条件的，都应进入
再就业服务中心托管。其中，愿意解除停薪留职协议的职工，由再就业服务中心按托管办法
进行管理。愿意继续履行停薪留职协议的职工，在托管期限内，允许在外从事有收入的劳动
，再就业服务中心保留其托管关系，这类职工必须按月向再就业服务中心交纳养老保险费和
失业
保险费，并且不在再就业服务中心领取基本生活费、不报销医疗补助费。对符合条件不愿进
入
再就业服务中心托管的停薪留职职工，再就业服务中心不再进行托管，其停薪留职协议期限
届满或其协议期限到１９９８年１２月３１日尚未届满的，均一律停止停薪留职行为，原
企业与其解除劳动关系。
从本试行办法实行之日起，企业不得再与职工新办和续办停薪留职手续。
第九条 下岗职工原企业要与进入再就业服务中心的托管职工协商变更
劳动合同内容。破产
企业职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与破产清算组和职工签订托管协议；被兼
并企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和兼并企业签订托管协议
；实施减人增效企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和企业签订
托管协议。
托管协议要明确托管期限和各方在托管关系存续期间的责任、权利和义务。托管期最长为二
年，且不得超过劳动合同期限。
第十条 托管职工存在下列情形之一的，应解除托管协议和与原企业的
劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险有关待遇：
（一）托管期满后仍未再就业的。
（二）托管期间两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的。
（三）除托管期间继续实行停薪留职办法的职工外，托管期间拒绝接受再就业服务中心管理
，连续三个月不到再就业服务中心、工作站报到，不参加指定培训的。
（四）托管期间违法违纪，符合劳动法律规定可以解除劳动关系的。
（五）托管期间本人愿意解除托管关系并解除与原企业劳动关系的。
职工在托管期间丧失劳动能力的，由再就业服务中心通知职工原企业按规定办理病退休、病
退职手续。
第十一条 托管职工符合国务院国发〔１９９４〕５９号文件规定提前
退休条件的，经本人申请可提前退休。
第十二条 鼓励托管职工多渠道、多形式再就业。
（一）鼓励托管职工自己联系调动工作或自谋职业。凡在托管后一个月内与中心解除托管关
系并与原企业解除劳动关系的，奖励２０００元；在托管后一个月以上，三个月以内办理完
上述手续的，奖励１０００元。奖励资金由再就业服务中心支付。
（二）托管的职工经再就业服务中心（工作站）组织进行非正规性就业，再就业服务中心在
托管期内可继续发给基本生活费和按规定报销医疗补助费，并代其交纳养老保险费和失业保
险费。
（三）托管职工合伙组建企业，实现再就业，资金确有困难的，在规定的额度、期限内，由
再就业服务中心协助申请贷款和贴息。
（四）企业招用职工，在同等条件下，应优先招用进入再就业服务中心托管的职工，并享受
渝委发〔１９９７〕３５号文件规定的有关政策。
（五）原企业利用场地、闲置设备、资金兴办具有法人资格的第三产业，录用原企业委托再
业服务中心托管的下岗职工，下岗职工与原企业解除劳动关系并与用人单位重新签订劳动合
同的，用人单位除享受渝委发〔１９９７〕３５号文件优惠政策外，再就业服务中心可将其
录用托管职工尚未支付的社会保险费（最多不超过六个月）资助兴办企业。
（六）进入再就业服务中心的托管职工，在托管期限内，可按进入再就业服务中心的职工停
薪留职办法，允许其在外从事有收入的劳动，再就业服务中心保留其托管关系。
再就业服务中心托管的职工，通过各种渠道实现再就业，须与再就业服务中心解除托管协议
，并与原企业解除劳动关系，与用人单位重新签订劳动合同。
第四章 再就业服务中心资金的来源、使用与管理
第十三条 再就业服务中心的资金由政府、社会、企业共同负
担。企业负担本企业托管职工
的基本生活费（即当期城镇居民最低生活保障费）、医疗补助费（２５元／人
／月）；市和
区（市）县两级再就业基金，分别负担市和区（市）县两级托管职工的养老保险费、失业保
险费。养老保险费按上年全市职工社会平均工资的２３％计缴，职工个人部分暂按３％计缴
；失业保险费按１％、职工个人部分按２元／人／
月计缴，转岗培训费（２００元／人），奖励费及按规定开支的其他费
用。
未参加重庆市养老保险统筹的中央在渝单位，可参照本试行办法报上级主管部门确定托管
职工养老保险费的来源。
第十四条 市属行业主管部门和区（市）县再就业服务中心的工作人员
主要从现有人员中调
剂解决，其工资原开支渠道不变，办公费用、设备费用及聘用人员工资分别由重庆市和各区
（市）县再就业工程领导小组审核，从本级再就业基金中予以适当补助。中央在渝行业主管
部门的再就业服务中心的办公费、设备费用等由行业主管部门负责解决。企业设立的工作站
，工作人员的一切费用由企业承担。任何单位和个人都不得占用或挪用托管职工的经费。
第十五条 破产企业的职工愿意进入再就业服务中心托管，应从该企业
依法取得
的职工安置费中，按托管人数将相应的安置费拨给接受托管的再就业服务中心统筹使用。
第十六条 重庆市再就业工作领导小组对市级行业再就业服务中心的资
金及需由市级再就业
基金开支的经费实行计划分配和管理监督。中央在渝单位组建的再就业服务中心和区（市）
县再就业服务中心可参照本试行办法制定资金管理的制度：
（一）市级再就业基金用于支付再就业服务中心的费用，由重庆市就业局按规定编制年度预
算，经重庆市再就业工程领导小组批准后，由市就业局会同市财政局按批准的预算制定年度
经费使用计划。
（二）对各行业主管部门再就业服务中心所需经费实行按季度拨款。各行业主管部门的再就
业服务中心应在每季度最后一个月的２０日以前向市就业局和市财政局提交下季度经费使用
计划，经市就业局会同市财政局审核，并与有关委托企业协商后下达计划，于次月５日前
由
市再就业基金和委托企业将计划确定的资金一次划入再就业服务中心。再就业服务中心于当
月１０日前将经费下拨各工作站（遇节假日相应后延）。
（三）对各区（市）县再就业服务中心受委托托管市属企业下岗职工所需经费，实行按年划
拨。各区（市）县再就业服务中心提交的年度经费使用计划报市就业局和市财政局审核并与
委托企业协商后，由市级再就业基金和委托企业将全年经费一次划入再就业服务中心。
（四）再就业服务中心、工作站要单独立帐，单独开设银行帐户，建立健全财务会计核算制
度，按规定编制年度经费预算报告，根据批准下达的年度预算，编制季度资金使用计划，严
格执行计划和有关财会制度。
第十七条 再就业服务中心应定期向市再就业工程领导小组办公室报告
资金使用情况，接受审计和财政监督。财政部门可委托中介机构进行社会监督。
第十八条 市再就业工程领导小组办公室会同有关部门和再就业服务中
心，每年对托管职工
的基本生活费、医疗补助费、社会保险费等费用标准审核一次，根据情况作出调整，并报市
再就业工程领导小组批准后执行。
第五章 再就业服务中心与劳动部门的关系
第十九条 再就业服务中心、工作站在业务上接受市和区（市）县两级
劳动部门的指导，劳
动部门应为其开展的职业介绍、就业指导、职业培训、组织生产自救等活动提供政策支持和
帮助。
各级就业服务机构应利用其场地、设施、就业服务信息网络及服务力量，努力做好再就业服
务中心托管职工的就业服务工作，并逐步创造条件使全市就业服务信息网络与再就业服务中
心求职信息网络联通，以尽快实现再就业。
第二十条 各区（市）县、行业和有关企业及已组建的再就业服务中心
、工作站，要组织力
量，配合劳动部门对拟实施再就业工作计划的企业进行调查，切实摸清下岗职工的底数，特
别是下岗职工的行业、企业分布和技能水平，以及当地对劳动力的需求总量与结构，并通过
为下岗职工建档建卡，建立对下岗职工的动态管理机制，使再就业服务中心能够有针对性地
制定就业服务，再就业培训和分流安置措施。
第六章 附 则
第二十一条 万县市、涪陵市、黔江地区可根据本试行办法，结合当地
实际制定建立再就业服务中心的具体办法。
第二十二条 本试行办法由重庆市再就业工程领导小组办公室负责解释
。
第二十三条 本试行办法自发文之日起执行。
山西省煤炭开发管理条例（试行）（修正）
山西省人大常委会
山西省煤炭开发管理条例（试行）（修正）
山西省人大常委会
（1985年9月10日山西省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1988年1月16日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改＜山西省煤炭开发管理条例（试行）＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理体制
第三章 资源管理
第四章 安全生产
第五章 环境保护
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥本省煤炭资源优势，保护和合理利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，确保能源重化工基地建设顺利进行，特制定本条例。
第二条 发展山西煤炭工业实行大、中、小型煤矿协调发展的方针。在发展国营煤矿的同时，积极地有计划地发展乡镇煤矿，鼓励群众集资联营开办煤矿。允许无煤地区到有煤地区联营办矿。
发展煤炭生产必须坚持开发与保护并重，放开与管好同步的原则，实行合理开发，综合利用，提高社会经济效益；必须实行安全生产、文明生产；必须防治环境污染，保持生态平衡；应注意人才开发，积极采用先进技术，不断提高管理水平和技术水平。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因土地的所有权和使用权而改变其国家所有的性质。
禁止任何组织或者个人自行占用煤炭资源，严禁用任何手段转让、买卖、出租或者破坏煤炭资源。
第四条 山西省所辖煤矿企业均应遵守本条例。
本条例有关资源管理、安全生产、环境保护的条款，也适用于在山西境内的部属煤炭企业和中外合资企业。
第五条 本省煤炭资源的勘查和开采，接受地质矿产主管部门监督管理。
第二章 管理体制
第六条 山西省煤炭工业主管部门对本省煤炭工业实行行业管理。其主要职责是：按照统筹、协调、服务、监督的原则，制定本省煤炭工业的远期和近期规划，负责煤田地质勘探，矿区储量管理，煤炭资源的合理开发利用和保护；对矿井建设、技术改造、安全生产等工作进行指导和监
督管理。
对各类不同所有制性质的煤矿实行行业管理，不得改变其所有制性质，不得平调其人、财、物，不得干涉企业的自主权。
第七条 各地、市和重点产煤县（市、区）成立煤炭工业管理机构，按照分级管理的原则和第六条的规定，对本地、市、县所辖各类不同所有制性质的煤矿实行行业管理。
第八条 山西省煤炭资源管理部门的主要职责是：制定全省煤炭资源开发的总体规划，划分矿区，核定或划定全民所有制煤矿企业的矿区范围，审批集体煤矿和个体采煤的煤炭资源的占用。协调解决煤炭资源开发方面发生的争议。
第三章 资源管理
第九条 对煤炭资源实行有偿使用，开发单位必须按照占用储量和资源利用情况缴纳煤炭资源占用费。具体办法由省人民政府规定。
第十条 凡申请开办煤矿，必须具备一定的资金、技术、运销和地质资料等条件。
全民所有制煤矿，须按国务院颁发的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》进行采矿登记。在按规定程序报国务院或省地质矿产主管部门办理采矿登记、复核，发放采矿许可证之前，由省煤炭工业主管部门报省煤炭资源管理部门签署核定矿区范围的意见。
集体煤矿企业和个体采煤申请办矿，须持县以上主管部门的批件，经省煤炭工业主管部门审查同意，由省煤炭资源管理部门受省地质矿产主管部门委托复核，代发采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。
凡需列入国家计划的煤矿建设项目，应按照计划管理体制办理审批手续。不列入国家计划的小型煤矿，也须向县以上计划部门备案。
凡依法开办的煤矿企业，其合法权益受法律保护。
第十一条 一切经批准开办的煤矿企业，在建设和生产中，必须在批准的井田范围内进行作业，严禁越界和延深。
煤矿改建、扩建，扩大开采范围，须经原发证机关办理变更登记手续，换领采矿许可证。
毗邻煤矿发生矿界纠纷，由当地煤炭工业主管部门依据采矿许可证载明的矿界予以处理，不服的由发证机关会同省煤炭工业主管部门予以裁决。
第十二条 矿井资源枯竭需要报废时，应按国家规定报煤炭工业主管部门审查批准，报发证机关备案。
第十三条 在进行煤矿设计和煤炭开采时，对煤系地层中具有工业价值的共生或伴生矿产，应采取积极措施进行统一规划和综合开采、利用，限于条件暂不能综合开采、利用的，须采取有效保护措施，防止损失破坏。
第十四条 在规划、建设、生产的大中型矿井田范围内，未经省人民政府批准，不准兴建工厂、铁路、村庄、水库等地面设施。
在已建有大中型工厂和铁路、村庄、水库等地面设施的范围内开矿，必须经过技术经济论证和可行性研究，在确保安全的条件下，经省煤炭工业主管部门批准，方可开采。需要搬迁的，按国家规定妥善处理。
第十五条 在开发煤炭资源时，发现具有重大科学和文化价值的罕见地质现象以及文物古迹等，必须加以保护，并立即将情况通知有关部门及时处理。
第十六条 各级煤炭工业主管部门和大中型煤矿应建立地质测量机构，按规定绘制矿井生产的基本图纸，计算储量动态变化，按国家统一规定的表格和程序填报。
小型煤矿也应积极创造条件，逐步实施前款规定。
第四章 安全生产
第十七条 煤矿企业必须严格执行国务院颁发的《矿山安全条例》《矿山安全监察条例》和煤炭工业部颁发的《煤矿安全规程》、《乡镇煤矿安全规程》及国家有关劳动保护的法规。企业内部要建立、健全安全生产责任制，确保安全生产。
第十八条 新建、扩建、改建矿井，必须做出初步设计或开拓方案，经煤炭工业主管部门审查批准后方准施工。竣工后由批准设计的部门按规定标准验收合格，方准投产。
第十九条 生产矿井要不断完善安全生产设施，加强安全生产管理，提高矿井抗灾能力。对于独眼井、自然通风、明火放炮、明火照明及没有瓦斯监测手段等不具备基本安全生产条件的矿井必须停产整顿，达到国家规定的安全生产标准后，经地、市以上煤炭工业主管部门验收合格方可
恢复生产。
第二十条 各级煤炭工业主管部门和煤矿企业，必须按照国家有关规定建立、健全安全监察和检查机构，配备安全监察和检查人员。安全监察和检查人员必须坚持原则，履行职责。
第二十一条 生产矿区和正在建设的新矿区，以及小煤矿较多的地、市、县须建立专业矿山救护队。全省各矿山救护队，在救护需要时由省煤炭工业主管部门统一调动。
第二十二条 为确保安全生产，煤矿的矿长、副矿长必须经县以上煤炭工业主管部门培训并考核合格，方可任用。
第二十三条 煤矿企业须按规定从生产成本中提取维持简单再生产费用，维持简单再生产费用中，用于安全技术措施的部分，要有一定的比例。
第二十四条 为保证煤矿安全生产和采掘作业的正常进行，严禁任何部门以任何借口克扣、挪用国家按计划供应煤矿的坑木、钢材等专用物资。
第五章 环境保护
第二十五条 开发煤炭资源必须保护自然环境。新建、改建、扩建工程，在提出设计任务书的同时必须提出对环境影响和保护措施的报告书，经环境保护部门及有关部门审查批准后才能进行设计。其中防治污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第二十六条 煤矿企业在建设和生产中，必须采取有效措施治理煤矸石、矿井废水和瓦斯等污染物，各项有害物质的排放，必须遵守国家和地方规定的标准。对于污染环境的废气、废水、废渣要实行综合利用化害为利。对企业利用废气、废水、废渣作主要原料生产的产品按规定给予减
税、免税和价格上的照顾。
第二十七条 煤矿在建设、生产过程中应节约用地，尽可能复垦利用。矿区要积极进行绿化，防止水土流失；造成水土流失的，开采单位应负责治理。
第二十八条 在水源保护区、重要风景游览区、自然保护区和县级以上人民政府规定保护的名胜古迹所在地不准开矿。
第六章 法律责任
第二十九条 未经省煤炭资源管理部门批准，其他任何地区、单位和个人划定的井田矿界均属无效。
煤矿企业超越批准的矿界采掘，由县以上人民政府责令其退回到批准的矿界内，赔偿损失，没收越界开采的全部违法所得，可以并处罚款。拒不退回到批准矿界以内的，由发证机关吊销采矿许可证。
第三十条 对没有领取或被吊销采矿许可证建井或开采的煤矿，由县以上人民政府责令关闭。拒不关闭继续生产经营的，从责令关闭之日起的全部违法所得予以没收，并处罚款；拒不停止建井施工的，应处以罚款，停止拨款、贷款。
第三十一条 新建矿井竣工后，未经煤炭工业主管部门验收，没有领取开采证和营业执照即行生产的，改建、扩建矿井未经煤炭工业主管部门验收即行生产的，生产矿井不具备基本安全生产条件被煤炭工业主管部门责令停产整顿仍强行生产的，由工商行政管理部门没收其全部违法所得
，并处罚款。
第三十二条 凡因下列行为之一，造成人身伤亡、重大经济损失或资源严重破坏的，依法追究有关人员的刑事责任：
（一）未领取或被吊销采矿许可证私自建井或开采的；
（二）超越批准矿界采掘的；
（三）新建矿井竣工后未经煤炭工业主管部门验收，未领取开采证和营业执照即行生产的；
（四）改建、扩建矿井未经煤炭工业主管部门验收即行生产的；
（五）生产矿井因不具备基本安全生产条件被煤炭工业主管部门责令停产整顿仍强行生产的；
（六）克扣、挪用专供煤矿的坑木、钢材及其它器材的；
（七）煤矿企业领导人强令工人违章作业的；
（八）安全监察、检查人员和其他有关人员玩忽职守的；
（九）煤矿企业职工不服管理违章作业的；
（十）有其他违法、违章行为的。
第三十三条 煤矿企业违反国家关于环境保护的规定，由环境保护部门依照国家有关法律、法规和规定进行制裁。
第三十四条 当事人对罚款和没收违法所得的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。对上一级主管机关的复议裁决仍不服的，可在接到复议裁决通知之日起十五日内，向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处
罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十五条 本省过去颁发的有关规定，凡与本条例有抵触的，按本条例执行。
第三十六条 省人民政府可依照本条例制定实施细则。
第三十七条 本条例从1986年1月1日起试行。
本条例的修正条款自修改决定公布之日起施行。
1988年1月16日
