呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法补充规定》的通知
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呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法补充规定》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于印发《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法补充规定》的通知
呼政发〔2008〕60号
各旗、县、区人民政府、市各委、办、局：
现将《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法补充规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月十八日
呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法补充规定
第一条根据《内蒙古自治区人民政府关于做好2008年城镇居民基本医疗保险试点工作的通知》（内政办发电〔2008〕45号）和《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法》（呼政发〔2007〕78号），结合我市实际，就进一步做好我市城镇居民基本医疗保险试点工作做如下补充规定。
第二条2008年起各级财政新增补助资金全部纳入城镇居民基本医疗保险基金统一管理，主要用于参保居民特殊慢性病门诊治疗和在校（园）学生、儿童无第三者责任的意外伤害所发生的符合规定的医疗费用。
本条所称“意外伤害事故”，是指排除打架斗殴、酗酒滋事、吸毒、自杀自残等行为，参保人发生的意外伤害事故。
第三条参保的在校（园）学生、儿童因意外伤害纳入城镇居民基本医疗保险基金支付范围，门急诊医疗费用超过100元以上的部分，由基本医疗保险基金支付90%，在一个参保年度内最高支付限额为2000元。因意外伤害在定点医疗机构住院所发生的符合规定的医疗费用按规定比例支付，一个参保年度内累计不超过城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额。
第四条参保的在校（园）学生、儿童因意外伤害事故发生的符合基本医疗保险基金支付范围的门急诊医疗费用，由学校、托幼机构经办人员或家长持现场证明人的证明材料及医院病情诊断证明到所在旗县区医疗保险经办机构办理报销手续；需要住院治疗的，应在5日内向市或旗县医疗保险经办机构办理备案手续，发生的住院医疗费用按规定在定点医疗机构直接结算。
第五条将低收入家庭中不在城镇职工基本医疗保险覆盖范围内的60周岁及以上的老年人纳入《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法》（呼政发〔2007〕78号）第十二条第（二）款所规定的享受再补助人员的范围。
第六条低收入家庭中60周岁及以上的老年人身份认定由各旗县区民政部门按有关规定认定。
第七条低收入家庭中的老年人参加城镇居民基本医疗保险，参保登记时，需出具由民政部门按规定统一规范的有效证明。
第八条城镇居民基本医疗保险集中办理下一年度的参保缴费时间由原来的每年10月-12月，调整为每年9月1日至11月30日。
第九条参保居民因患以下特殊慢性病，进行门诊治疗所发生的符合城镇居民基本医疗保险基金支付范围规定的医疗费用，纳入城镇居民基本医疗保险基金和大额医疗保险基金支付范围。
（一）男满60周岁及以上、女满55周岁及以上的城镇居民和持有《中华人民共和国残疾人证》且完全丧失劳动能力的18周岁以上重度残疾居民，因患尿毒症的血液透析治疗、器官移植后抗排异治疗、白血病、恶性肿瘤放化疗、精神分裂症等5种特殊慢性病的门诊治疗所发生的医疗费用纳入城镇居民基本医疗保险基金和大额医疗保险基金支付范围。
（二）少年儿童、在校学生因患尿毒症的血液透析治疗、器官移植后抗排异治疗，白血病、恶性肿瘤放化疗、再生障碍性贫血、儿童糖尿病、精神病等7种特殊慢性病的门诊治疗所发生的医疗费用纳入城镇居民基本医疗保险基金和大额医疗保险基金支付范围。
第十条参保居民按规定进行特殊慢性病门诊治疗所发生的符合规定的医疗费用，城镇居民基本医疗保险基金和大额医疗保险基金按以下标准支付：
（一）参保居民因患尿毒症、器官移植、白血病、恶性肿瘤，经批准进行的血液透析治疗、抗排异治疗、肿瘤放化疗，一个参保年度内，在定点医疗机构进行门诊治疗所发生的符合规定的医疗费用，起付标准和最高支付限额按《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法》第二十条第一、 二、四款、第二十一条和第二十七条有关规定执行。
（二）参保居民一个参保年度内，因患再生障碍性贫血、儿童糖尿病、精神分裂症，经批准在定点医疗机构进行门诊治疗所发生的符合规定的医疗费用，起付标准以上城镇居民基本医疗保险基金实行限额支付，一个年度内最高支付限额为2000元。
（三）参保居民经批准进行特殊慢性病的门诊治疗所发生的符合规定的医疗费用，在三级甲等定点医疗机构治疗起付线以上的医疗费用按55%的比例支付；在三级乙等及以下定点医疗机构治疗，起付线以上的医疗费用按65%的比例支付。
第十一条参保居民因患特殊慢性病进行门诊治疗，每个参保年度审定一次，由参保居民向所在旗县区城镇居民医疗保险经办机构提出申请，并提交医疗机构出具的慢性诊断证明及相关病历资料，由区经办机构初审后，报市医保中心进行审定。
第十二条根据《呼和浩特市城镇居民基本医疗保险实施办法》第三十五条规定，建立城镇居民基本医疗保险风险调剂金制度。城镇居民基本医疗保险风险调剂金每年按照当年城镇居民基本医疗保险基金收入3%的比例提取，风险调剂金保持在城镇居民基本医疗保险基金年收入的15%，达到规模后不再继续提取。
第十三条风险调剂金作为专项调剂金，用于弥补在城镇居民基本医疗保险按照市级统筹原则下运行所属旗县基金支付出现的风险。风险调剂金的使用，由城镇居民基本医疗保险出现风险的旗县劳动保障和市财政部门共同向市劳动保障行政部门和财政部门提出申请，市劳动保障行政部门和财政部门审核批准后方可使用。
第十四条本补充规定自公布之日起施行。
充分发挥人民陪审员在民事调解中的积极作用
——长沙市芙蓉区人民法院调解一起房屋买卖合同纠纷案纪实
钟建林
一份房屋买卖合同签订后，开发商逾期四年多一直未交房，业主遂诉至法院要求开发商给付逾期交房违约金。案件审理中，人民陪审员和主审法官一道，晓之以理，动之以情地做双方的调解工作，终于促使双方就违约金数额、房屋交付等事宜达成全面的和解协议，最后案件以业主自愿撤诉的方式顺利结案，“案结事了”。
【案情概要及案件审理、调解经过】
原告张某某。
被告XXXXXX有限公司（以下简称XX公司）。
2007年3月27日，张某某（买受人）与XX公司（出卖人）签订一份编号为XXXXXXXX号的《XX市商品房买卖合同》。合同约定：张某某购买XX公司开发的XX市XXX路XXX号“XXXX”小区第X幢XXXX号商品房；房屋建筑面积154.11平方米；房屋单价每平方米2831.40元，总价款468988元；付款方式合同签订当日一次性付清；交房日期为2007年7月28日前；合同第九条是“出卖人逾期交房的违约责任”，内容为出卖人自合同约定的交房期限的第二天起至实际交房之日止按日向买受人支付买受人已交房价款万分之一的违约金。双方还对其他事项进行了约定。合同签订当日，张某某向XX公司一次性付清购房款468988元，加上税费等，共计付款495822元。
此后，XX公司因规划变更，未能于约定的2007年7月28日前交付房屋，而且直至张某某向法院提起诉讼都仍未交房。张某某遂要求XX公司依约计付逾期交房违约金65850元。XX公司对此不予认可，只表示同意减免今后的2万元物业管理费。双方就此协商不成，张某某遂于2011年3月8日诉至法院，要求XX公司给付逾期交房违约金65850元。
2011年6月13日，法院公开开庭审理本案。在法庭辩论终结之后的法庭调解中，主审法官建议双方互谅互让，友好协商，争取达成调解协议。对XX公司，法官建议要充分考虑一个在合同签订当日就一次性付清购房款近50万元，但至今四年了还没看到房屋的购房人的心情；对张某某，法官则建议还是要考虑XX公司未能如期交房，毕竟是因相关部门批准的规划发生变更所致，带有一定的客观因素，并不完全是XX公司故意违约造成的，因此也宜“得饶人处且饶人”，适当做出一些让步，“退一步海阔天空”。在此基础上，法官提出XX公司一次性给付张某某逾期交房违约金4万元，同时双方立即办理好交房、产权过户等一切手续，确保今后不再产生任何新的争议的调解方案供双方参考。
对于法官的上述调解工作及建议方案，张某某表示愿意做出适当让步，但违约金绝对不能低于6万元。XX公司的全权委托代理人则表示自己虽然是XX公司的全权诉讼代理人，但那只是名义上的，真正作主的还是XX公司的法定代表人，是否给付张某某逾期交房违约金4万元，还得由XX公司的法定代表人拍板。
在此后的调解中，两位人民陪审员余晓琴和蔡厚成，从人情伦理、生活经验等多方面、多角度地对张某某开展了调解工作。人民陪审员对张某某说：一方面，如果本案不能互谅互让达成调解协议解决纠纷，那么即使法院判决支持张某某有关违约金的全部诉讼请求，XX公司也有可能会上诉；上诉的结果则有可能不是百分之百地对张某某有利；即使二审判决也支持了张某某的全部诉讼请求，但双方的关系则有可能由此更加恶化，进而XX公司有可能继续拖延交房，今还有可能拖延产权过户；如果出现这样的后果，张某某则必然会要花费更多的时间、精力和经济成本来解决这些问题，“两害相权取其轻”，舍轻取重则实在是划不来。另一方面，如果双方互谅互让达成协议，同时就房屋交付和产权过户等事项一并友好协商解决，那么张某某则可以尽快使用房屋，包括尽快出租房屋获得租金收入等，这样因让步而少得的逾期交房违约金就完全可以通过租金收入得到弥补。总之一句话，本案双方各让一步达成协议，对双方纠纷的全面解决，对确保双方各自的损失降到最低，都是只有好处没有坏处的。
经两位人民陪审员苦口婆心地调解劝说，张某某全面权衡，慎重考虑后，最终接受了逾期交房违约金确定为4万元的调解方案。
此后，承办法官趁热打铁，从XX公司的全权代理人那里索要了XX公司法定代表人的手机号码，当庭给他打电话，向其通报庭审情况，并建议其积极考虑法庭提出的调解建议。XX公司的法定代表人在电话里沉默了几秒钟后，表示愿意接受法庭的调解建议，同意与对方签订以给付逾期交房违约金4万元和立即办理房屋交付手续为核心内容的和解协议。自此，张某某和XX公司之间纠结了四年之久的房屋买卖合同纠纷，终于以双方在法庭建议下互谅互让达成协议的方式得到全面解决。
2011年6月23日，张某某来到法院，向法院提交了撤诉状。撤诉状中载明，XX公司已经给付张某某逾期交房违约金4万元，办理了房屋交付手续，双方再无其他任何争议。法院遂裁定准许张某某撤诉。
【工作感言】
在有人民陪审员参审的民事案件审理中，如果双方当事人都有真实的调解意愿，那么就应当充分发挥人民陪审员在促成当事人达成和解协议方面的积极作用。本案中，两位人民陪审员从日常生活经验的角度全面做了张某某的调解工作，使得张某某能够全面权衡判决和调解的利弊得失，从而最终作出既坚持了原则——XX公司必须给付逾期交房违约金，又予以适当让步——适当减少违约金数额要求，但避免判决后XX公司上诉而有可能发生的不利诉讼后果、避免今后双方因伤了和气而在交房、产权过户等方面再度发生新的争议，乃至再度形成新的诉讼——的调解决策。没有宽容，没有体谅，没有理性，没有全面权衡，就不会有真正的纠纷解决！本案的审理和调解，充分发挥了人民陪审员在促成当事人和解方面的积极作用。本案最终调撤结案，而且“案结事了”，正是对这一观点的有力诠释。
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）
关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发[2005]3号
关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》已经2004年市土地资产管理委员会第2次全体成员会议讨论修改，市政府已同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO五年一月二十三日
泰安市经营性用地储备与出让工作制度
为规范经营性用地储备和出让工作程序，保障土地储备和出让工作公开、公平、公正进行， 根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本工作制度。
一、经营性用地储备
（一）编制年度经营性用地规划方案。
市规划局根据城市规划、年度建设计划、土地利用总体规划和城市发展的客观要求，于每年6月底前拟定下一年度经营性用地规划方案。规划方案在征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区、市国土资源局、市建设局、市房管局、市土地收购储备中心意见后，报市土地资产管理委员会审定。
（二）编制年度经营性用地储备计划。
市国土资源局根据年度经营性用地规划方案和建设用地年度计划于每年8月底以前编制下一年度经营性用地储备计划。经营性用地储备计划征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区意见后，于9月底前报市土地资产管理委员会审定。
（三）土地储备事权划分。
经营性用地储备工作由市国土资源局按照土地储备计划组织实施。城市市区、市高新区范围内的存量经营性用地，除市高新区管理范围内的由其自行储备外，市属以上单位的由市土地收购储备中心负责储备，区属以下单位的由泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区土地储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备；市辖区范围内的增量经营性用地，原则上按照行政区域和管理范围由泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地收购储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备，其中市高新区管理范围内的，由其自行储备。
（四）存量土地储备按下列程序进行。
1、市土地收购储备中心负责向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，与原用地单位洽谈，达成储备意向；
3、对土地及地上物进行评估，洽谈补偿意见；
4、拟定宗地储备方案；
5、报市土地资产管理委员会批准；
6、签订储备协议；
7、纳入政府储备。
（五）增量土地储备按下列程序进行。
1、由市土地收购储备中心向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区对拟纳入储备的地块按规定程序办理征用土地的前期工作；
3、拟定宗地储备方案，经市土地资产管理委员会批准后，组织建设用地报批手续，分别报省政府和国务院审批；
4、经国务院、省政府批准后，纳入政府储备。
（六）土地储备资金筹措。
土地储备资金按照谁储备、谁筹措的原则进行。市土地收购储备中心组织的土地储备，由市土地收购储备中心筹措资金；泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区储备的土地分别由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区筹措资金。
（七）土地储备补偿资金支付。
1、存量土地储备补偿资金，按储备协议和中介机构的审计报告予以支付；涉及房屋拆迁的，按拆迁部门组织的评估结果和审计报告支付。
2、增量土地储备补偿资金，按征地协议和中介机构的审计报告支付。
二、经营性用地出让
（一）编制年度土地出让计划。
市国土资源局根据规划用地方案、土地储备计划和建设部门每年8月底前提供的商品房供需信息，本着适度从紧、不饱和供地的原则，在9月底前编制下一年度经营性用地出让计划，报市土地资产管理委员会批准。出让计划应当包括拟出让地块的位置、面积、用途等内容。
（二）编制拟出让地块控制性详细规划。
市规划局应当根据批准的年度出让计划，编制拟出让地块控制性详细规划。拟出让地块控制性详细规划应当在土地出让前一个月编制完成。控制性详细规划应明确拟出让地块的用途、容积率、绿地率、建筑高度以及配套的公共建筑面积、基础设施建设指标等。对城市市区内重要地段，市规划局应当制定拟出让地块的整合方案，明确拟整合土地的位置、范围、用地性质、出让条件等内容。
（三）编制经营性用地出让方案。
1、市土地收购储备中心根据年度国有土地出让计划，对具备出让条件的宗地，适时制定土地使用权出让方案。出让方案包括：宗地位置、面积、用地性质、使用年期、规划条件、出让方式 、出让底价（招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价）、竞买保证金、土地收益测算、招拍挂的公告方式、时间等。
出让底价由市土地收购储备中心委托土地评估机构对拟出让地块进行评估，土地评估结果要经市国土资源局确认。在评估地价的基础上要充分考虑相邻土地的市场价格等因素确定招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价。出让底价不得低于土地评估价。竞买保证金一般不低于出让底价的70%。
2、出让方案编制完成后，由市国土资源局报市土地资产管理委员会研究，经批准后，由市土地收购储备中心具体组织实施。
（四）经营性用地招标操作程序。
1、编制国有土地使用权招标文件；
2、发布招标公告。公告内容包括出让人的名称和地址、宗地的位置、现状、面积、用途、使用年期、规划设计条件、竞买人的资格要求及申请取得资格的办法等需要公告的事项；公告在《泰安日报》、《大众日报》、《国土资源报》、国土资源部网站等新闻媒体于招标前20日发布；
3、受理投标申请。投标人应当在招标公告中规定时间内向出让人提出书面申请，并提交有关资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。收到投标申请书后，招标人对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向具备资格者发出通知书和招标文件及有关资料，对不符合招标资格的投标人应将申请资料和保证金退回投标意向人；
5、解答问题和现场踏勘。由市土地储备中心负责解答问题和组织统一勘察现场；
6、组织投标；
7、开标、评标。评标按照投标价格高低和配套建设等情况综合评定。评标委员会由7人以上单数组成，评标委员会成员由规划、建设、国土资源、监察、财政、审计等部门及出让地块所在的区政府、开发区管委负责同志和有关专家组成；
8、公示评标结果，通知中标人；
9、经公示无异议后，市土地收购储备中心与中标人签订成交确认书，中标人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
10、中标人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与中标人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（五）经营性用地拍卖操作程序。
1、编制国有土地使用权拍卖文件；
2、发布拍卖公告；
3、受理竞买申请。竞买人在拍卖公告发出20日内，向拍卖人提出书面申请，并提交有关资料和竞买保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。拍卖人对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后三日内对合格者发出竞买通知书、拍卖文件和有关资料及竞买标志牌，对不符合拍卖资格的竞买人应将申请资料和保证金退回竞买人；
5、现场勘察与问题解答。拍卖公告规定的时间组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答；
6、召开拍卖大会，确定竞得人；
7公示拍卖结果；
8、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
9、竞得人一般应在三个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（六）经营性用地挂牌操作程序。
1、编制国有土地使用权挂牌文件；
2、发布挂牌公告；
3、受理书面申请。竞买人应当在公告发出后20日内，向市土地收购储备中心提出书面申请，并提交下列资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。市土地收购储备中心收到报名材料后，对竞买人进行资格审查，并于收到资料三日内向合格者发出通知书和挂牌文件，对不符合竞买资格的竞买人应将申请资料和保证金退回；
5、挂牌竞价；
6、确定竞得人。在挂牌截止日，出价最高者为竞得人。如果在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人；
7、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
8、竞得人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
三、经营性用地出让收入管理
（一）经营性土地出让收入收缴及收益核算。
1、各类经营性用地统一在市国土资源局土地有形市场进行公开出让，出让收入由市土地收购储备中心统一催收。市本级、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地出让收入全额上交市财政；市高新区储备土地出让收入扣除有关土地出让费用后直接拨付。
2、市土地收购储备中心负责对土地出让成本进行核算，土地出让后5个工作日内，填制土地出让清算单，并提供土地收回、收购协议等有关资料，与市财政局结算成本费用。市财政局在土地出让后10个工作日内对土地出让成本进行核实确认，并返还成本和有关费用，其中控制性详细规划编制费拨市规划局。
土地出让成本包括：土地储备成本、土地整理费、土地评估费、控制性详细规划编制费、公告费、招拍挂业务费、银行贷款利息等。
3、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区储备的土地，土地储备成本通过市土地收购储备中心核算返还；市高新区储备土地由高新区自行核算。
（1）新增建设用地成本构成包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上地下附着物补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、土地测量费、中介审计费、耕地占用税、贷款利息、储备直接费用等。
（2）存量土地成本构成包括：土地补偿费、地上地下附着物补偿费、拆迁安置费、土地测量费、中介审计费、土地评估费、贷款利息、储备直接费用等。
4、市财政、审计、监察等部门对土地出让收入收缴、成本核算、成本返还、费用提取等业务进行监督检查，确保土地收益核算准确，及时入库。
（二）土地收益管理使用。
1、土地收益按照市政府［2004］第29号文件规定，由市财政分配，在收益全部到账后30个工作日内拨付泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区。市、区严格按中央、省、市有关规定安排使用，主要用于城市基础设施建设，土地开发等，市财政部门要加强监督，确保按规定用途使用。
2、市级土地收益，按国家规定提取土地管理业务经费，按10%提取土地储备资金，由市财政局分别拔付市国土资源局和市土地收购储备中心。
四、监督监察
（一）年度土地出让计划、出让方案经批准后，由市国土资源局在5个工作日内，报送市监察局备案。
（二）市国土资源局在每次组织招标拍卖挂牌出让活动5个工作日前和结束后5个工作日内，分别将招标拍卖挂牌的有关情况报送市监察局。
（三）市监察局对市国土资源局每次组织的招标拍卖挂牌出让活动进行现场监督，每年组织一次全面检查。
（四）市监察局在土地有形市场设立举报箱，并向社会公开举报电话，受理举报和投诉。对招标拍卖挂牌出让活动中违法违纪行为进行调查处理。
（五）在现场监督中，对违反《泰安市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的行为，要及时纠正。
（六）对应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，要追究作出决定的人员和其他直接责任人员的责任。
（七）在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动中，对干预招标拍卖挂牌出让活动、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
