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国家发展和改革委员会 中国国家认证认可监督管理委员会


国家发展改革委、国家认监委关于印发《低碳产品认证管理暂行办法》的通知

发改气候〔2013〕279号



国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、质量技术监督局：
　　为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，提高全社会应对气候变化意识，引导低碳生产和消费，规范和管理低碳产品认证活动，特制定《低碳产品认证管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发施行。请结合工作职责，认真贯彻实施。《暂行办法》在实施过程中有何问题和意见，请及时反馈。

　　附件：《低碳产品认证管理暂行办法》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130319391642475508.pdf


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国 家 认 监 委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月18日






附件：
低碳产品认证管理暂行办法


第一章 总则

　　　第一条 为了应对气候变化，控制温室气体排放，规范低碳产品认证活动，引导低碳生产和消费，根据《中华人民 共和国认证认可条例》等有关法律法规和国家相关政策规定，制定本办法。
　　　第二条 在中华人民共和国境内从事低碳产品认证活 动，应当遵守本办法。
　　　第三条 本办法所称低碳产品，是指与同类产品或者相同功能的产品相比，碳排放量值符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的产品。
　　　本办法所称低碳产品认证，是指由认证机构证明产品碳排放量值符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的合格评定活动。
　　　第四条 国家建立统一的低碳产品认证制度。实行统一的低碳产品目录，统一的标准、认证技术规范和认证规则， 统一的认证证书和认证标志。
　　　国家低碳产品认证的产品目录，由国务院发展改革部门会同国务院认证认可监督管理部门制定、调整并发布。
　　　国务院认证认可监督管理部门负责低碳产品认证工作 的组织实施、综合协调和监督管理。
　　　　第五条 国务院发展改革部门、国务院有关部门以及地方政府主管部门依据相关产业政策，推动低碳产品认证活动，鼓励使用获得低碳认证的产品。
　　　第六条 从事低碳产品认证活动的机构及其人员，对其 从业活动中所知悉的商业秘密和技术秘密负有保密义务。


第二章 机构与人员资质
　　　　第七条 从事低碳产品认证的认证机构（以下简称认证 机构）应当依法设立，从事碳排放审定或者核查相关工作3年以上，并符合《中华人民共和国认证认可条例》及《认证 机构管理办法》等相关部门规章规定的条件，经国务院认证 认可监督管理部门批准后，方可从事低碳产品认证活动。
　　　　认证机构应当具备低碳产品认证活动的相关技术能力， 并符合国家标准中关于产品认证机构技术能力的通用要求。
第八条 从事低碳产品认证相关检测活动的实验室（以 下简称实验室）应当依法经过资质认定，方可从事检测活动。实验室应当具备从事低碳产品认证检测工作的相关技 术能力，并符合国家标准中关于检测和校准实验室技术能力 的通用要求。
第九条 符合本办法第七条和第八条规定的认证机构和实验室，应当在开展认证、检测活动后一年之内，向中国合 格评定国家认可委员会申请认可，以保证其认证、检测能力持续符合国家标准中关于认证机构、实验室技术能力的通用要求。
　　　第十条 国务院认证认可监督管理部门确定并公布符合 本办法第七条和第八条规定的认证机构和实验室名录。
第十一条 从事低碳产品认证核查活动的人员（以下简 称认证核查人员）应当熟悉相关认证产品的生产过程、技术 标准、认证方案，以及温室气体核算方法，并经国家认证人员注册机构注册后，方可从事认证现场核查工作。


第三章 认证的实施
　　　　第十二条 低碳产品认证规则由国务院认证认可监督管 理部门制定、公布。涉及国务院有关部门职责的，应当征求 国务院有关部门意见。
　　　　第十三条 低碳产品认证针对不同的产品采取不同的认 证模式。具体认证模式在低碳产品认证规则中规定。
第十四条 国务院发展改革部门和国务院认证认可监督管理部门组建低碳认证技术委员会（以下简称技术委员会）， 协助管理部门对涉及认证技术的重大问题进行研究和审议。 具体职责包括：
（一）提出低碳产品认证技术规范、低碳产品认证规则制定或者修订的建议；
　　　　（二）审议低碳产品认证技术规范、低碳产品认证规则草案；
　　　　（三）审议和协调低碳产品认证实施过程中的重大技术问题。
　　　　技术委员会为非常设机构，由国务院相关部门、行业协会、企业代表以及相关专家担任委员。技术委员会下设秘书处，负责定期组织召开技术委员会会议。
　　　第十五条 认证机构应当依据本办法及低碳产品认证规则的规定，采用相应的认证模式进行认证。
第十六条 产品生产者或者销售者（以下简称认证委托 人）可以委托认证机构进行低碳产品认证。 认证委托人按照低碳产品认证规则的相关规定，向认证 机构提交申请书及所需资料。认证机构经审查符合认证条件 的，应当接受委托，并依据本办法及低碳产品认证规则实施 认证。
　　　第十七条 认证机构应当委托实验室对认证委托人送交的产品样品进行检测，实验室对检测结果负责。 从事低碳产品认证相关检测活动的实验室对样品进行检测，应当确保检测结果的真实、准确，并对检测全过程做 出完整记录，归档留存，保证检测过程和结果具有可追溯性， 配合认证机构对获证产品进行有效的跟踪检查。
　　　第十八条 认证机构应当委派专职认证核查人员，对产品生产工艺流程与相关提交文件的一致性、生产相关过程的 能量和物料平衡、证据的可靠性、生产产品与检测样品的一 致性、生产相关能耗监测设备的状态、碳排放计算的完整性 以及产品生产企业的质量保证水平和能力等情况进行核查。
　　　第十九条 认证机构完成实验室检测和现场核查后，对符合认证要求的，向认证委托人出具认证证书；对不符合认 证要求的，应当书面通知认证委托人，并说明理由。
　　　认证机构及其认证核查人员应当对其作出的认证结论负责。
　　　第二十条 认证机构应当根据低碳产品认证规则的相关规定，采取适当合理的方式和频次，对取得认证的产品及其 生产企业实施有效的跟踪检查，控制并验证取得认证的产品持续符合认证要求。
　　　　跟踪检查包括定期或者不定期的现场核查和市场抽样 检测。
　　　　第二十一条 认证机构应当公开低碳产品认证收费标准、产品获证情况等相关信息，并定期将低碳产品认证结果 采信等有关数据和工作情况，报告国务院认证认可监督管理 部门。
　　　　第二十二条 认证机构不得从事认证工作批准范围内相关的咨询和产品开发工作。
　　　　认证机构应当建立风险防范机制，对其认证活动可能引发的风险和责任，采取合理、有效的防范措施。认证机构可以采用设立风险基金或者投保的形式防范风险，风险基金或者保险金额应当不低于人民币500万元。


第四章 认证证书和认证标志
　　　第二十三条 低碳产品认证证书的格式、内容以及认证标志的式样、种类由国务院认证认可监督管理部门统一制定发布。
　　　第二十四条 低碳产品认证证书应当包括以下基本内容：
（一）认证委托人名称、地址；
（二）产品生产者名称、地址；
（三）被委托生产企业名称、地址；
（四）产品名称和产品系列、规格/型号；
（五）认证依据；
（六）认证模式；
（七）认证结论；
（八）发证日期和有效期限；
（九）发证机构；
（十）证书编号；
（十一）产品碳排放清单及其附件；
（十二）其他需要标注的内容。
　　　第二十五条 低碳产品认证证书的有效期为3年。有效期届满前，应当依据低碳产品认证规则的规定进行再认证。认证机构应当根据其对获证产品及其生产企业的跟踪检查情况，在认证证书上注明年度检查有效状态的查询网址 和电话。
　　　第二十六条 认证机构应当根据低碳产品认证规则的相关规定，针对不同情形，变更、注销、暂停或者撤销已出具的认证证书。
　　　第二十七条 低碳产品认证标志的式样由基本图案和认证机构识别信息组成，基本图案如下图所示，其中 ABCDE 代 表认证机构简称：
低碳产品认证标志式样 （略 见：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130319391642475508.pdf）
　　　第二十八条 获得低碳产品认证的产品生产者或者销售者，应当在获证产品或者其最小销售包装上加贴、印刷、模 压低碳产品认证标志。可以在获证产品广告、产品介绍等宣传材料上印制低碳产品认证标志，并可以按照比例放大或者 缩小，但不得变形。
　　　第二十九条 获得低碳产品认证的产品生产者或者销售者，应当建立低碳产品认证标志使用管理制度。对认证标志的使用情况应当如实记录和存档，并在产品或者其包装物上以及广告、产品介绍等宣传材料中正确标注和使用低碳产品认证标志。
　　　第三十条 认证机构应当采取有效措施，监督获证产品的生产者或者销售者正确使用认证证书和认证标志。
第三十一条 任何组织和个人不得伪造、变造、冒用、买卖和转让低碳产品认证证书和认证标志。

第五章 监督管理
　　　第三十二条 国务院认证认可监督管理部门负责对低碳产品认证活动实施监督检查，发现违法行为的，应当依法进行查处,并通报所涉及的国务院有关部门。
　　　国务院有关部门依据其职责，依法对认证机构和实验室进行监督管理。
　　　第三十三条 中国合格评定国家认可委员会应当依法对取得认可的认证机构、实验室实施有效的跟踪监督。
第三十四条 中国认证认可协会依法对获得执业资格注册的认证核查人员进行监督管理。
　　　第三十五条 认证委托人对认证机构的认证结论有异议的，可以向认证机构提出申诉，对认证机构处理结果仍有异议的，可以向国务院认证认可监督管理部门申诉。
　　　第三十六条 任何组织和个人对低碳产品认证活动中的违法违规行为，有权向国务院认证认可监督管理部门举报， 国务院认证认可监督管理部门应当及时调查处理，并为举报 人保密。
　　　第三十七条 对于低碳产品认证活动中的违法行为，依照相关法律、行政法规和部门规章的规定予以处罚。


第六章 附则

　　　第三十八条 低碳产品认证应当依照国家有关认证收费的规定收取费用。
　　　第三十九条 本办法由国务院发展改革部门、国务院认证认可监督管理部门负责解释。
第四十条 本办法自 2013 年 2 月 18 日起施行。




















































山西省人民政府


山西省城市居民最低生活保障实施办法

政府令第１７４号
　


　　　　　　　　　山西省人民政府令第１７４号
　　《山西省城市居民最低生活保障实施办法》已经２００４年６月２５日省人民政府第２７次常务会议通过，现予公布，自２００４年８月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长张宝顺
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月五日

　　第一条　为了规范和完善城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　持有本省非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
　　第三条　实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
　　（一）保障基本生活；
　　（二）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
　　（三）实行属地管理；
　　（四）坚持公开、公平、公正；
　　（五）保障水平与经济、社会发展水平相适应；
　　（六）与法定赡养、扶养、抚养相结合；
　　（七）与相关的社会保障制度相衔接。
　　第四条　城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。省和设区的市人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理工作。县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内的城市居民最低生活保障的管理审批工作。街道办事处和乡（镇）人民政府负责受理城市居民提出的最低生活保障申请和申请材料的初审、报批工作。社区居民委员会受管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
　　财政部门负责按照规定落实城市居民最低生活保障资金。统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事和工会等部门分工负责，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
　　各级人民政府应当建立健全城市居民最低生活保障工作机构，配备专门工作人员；街道办事处、社区居民委员会也应当配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。各级人民政府应当将城市居民最低生活保障工作机构所需的工作经费和人员经费列入当地财政预算。
　　第五条　各级人民政府及相关部门，在保障对象的上学、就医、就业、住房、饮水、用电、用气（煤气、暖气、燃煤）等方面应当制定救助政策，建立和完善社会救助体系。
　　第六条　城市居民最低生活保障对象主要分以下三类：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民；虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人，但无赡养、扶养或者抚养能力的居民；
　　（二）领取失业救济金期间或者失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；
　　（三）在职人员和下岗人员在领取工资或者最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
　　第七条　城市居民最低生活保障标准的制定，应当按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、气（煤气、暖气、燃煤）费用以及未成年人的义务教育费用。
　　设区的市的城市居民最低生活保障标准，由设区的市人民政府民政部门会同统计、财政、物价等部门共同制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同统计、财政、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
　　城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
　　第八条　本办法所称共同生活的家庭成员包括：
　　（一）父母、祖父母、外祖父母；
　　（二）配偶；
　　（三）未成年子女；
　　（四）已成年但因病不能独立生活的子女；
　　（五）共同生活的已婚和未婚子女；
　　（六）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
　　（七）在大中专就读的已成年子女。
　　第九条　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴以及其他劳动收入；
　　（二）离退休费及领取的各类保险金；
　　（三）储蓄存款、股票等有价证券以及孳息；
　　（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
　　（六）遗属生活补助费；
　　（七）继承的遗产和接受的赠与；
　　（八）生产经营净收入；
　　（九）出让知识产权收入；
　　（十）其他应当计入的家庭收入。
　　第十条　家庭收入不包括以下内容：
　　（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖金和奖品；
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费和保健金；
　　（三）在校就读子女的奖学金、助学金；
　　（四）按规定由所在单位代缴的住房公积金以及各项社会保险统筹费；
　　（五）独生子女费和丧葬费。
　　第十一条　对未参加过基本养老保险统筹，并且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业中经劳动和社会保障部门办理正式退休手续的退休职工本人，由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。
　　因企业长期亏损、停产、半停产连续６个月以上领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工，经当地劳动和社会保障以及主管部门认定并出具证明后，可以据实核算本人实际收入。
　　第十二条　城市居民申请享受最低生活保障待遇应当由户主向户籍所在地街道办事处、乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并出具下列材料：
　　（一）申请书、就业志愿书；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）家庭中所有有劳动能力成员的收入证明；
　　（四）其他相关证明材料。机关、企业事业单位和其他组织应当为困难职工出具真实的相关证明。
　　第十三条　街道办事处、乡（镇）人民政府接受申请后，应当直接或者委托社区居民委员会采取入户调查、邻里走访、信函索证等方式做好核实工作。街道办事处、乡（镇）人民政府初审后，应当将所有材料和初审意见报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门对上报材料进行审查，对符合城市居民最低生活保障条件的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案；对不符合城市居民最低生活保障条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。
　　审批手续应当自接到申请人提出申请之日起３０日内完成。
　　审查工作应当按季度进行，特殊对象半年一次。
　　第十四条　对符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　第十五条　城市居民最低生活保障金由县级人民政府民政部门委托银行或者邮局按月发放。财政部门应当按照核定的保障资金提前拨付委托银行或者邮局。保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》、户主身份证到就近网点或者指定地点领取。
　　第十六条　城市居民最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专项资金支出科目，专项管理。各级民政部门应当在每年年底根据核定的保障对象所需资金，向同级财政部门提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后报同级人民政府批准，纳入“财政社会保障补助资金专户”，并转入“城市居民最低生活保障金”分户，实行专款专用，不得截留、挤占、挪用。财政部门应当按照核准的支出预算按月或者按季提前拨付，保证按月发放。
　　对企业相对集中、财政特别困难的地区，由本级财政、民政部门共同核定，给予适当的补助。
　　第十七条　鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
　　第十八条　街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区居民委员会应当分别对申请和被批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行张榜等方式公布，接受群众监督和舆论监督。任何人对不符合条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理机关和管理审批机关提出意见。经核查，对情况属实的应当予以纠正。
　　第十九条　保障对象应当及时向街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区居民委员会报告家庭人员及收入变化情况，主动配合社区居民委员会或者审批机关的定期审查。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当接受有关部门介绍的工作，参加所在社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
　　第二十条　财政、审计、监察部门依法对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行监督。
　　第二十一条　对不列、虚列城市居民最低生活保障资金的人民政府主要负责人，由上级人民政府给予批评教育，限期纠正；经批评教育，仍不纠正的，对主要负责人给予行政处分。
　　第二十二条　从事城市居民最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合城市居民最低生活保障条件的家庭拒不按期审批的；
　　（二）对不符合城市居民最低生活保障条件的家庭批准其享受城市居民最低生活保障的；
　　（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　第二十三条　保障对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，并追回其冒领金额；情节严重的，处以冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：
　　（一）虚报、隐瞒实情、伪造证明材料的；
　　（二）家庭收入发生变化，高于当地最低生活保障标准，不按规定告知管理审批机关，继续领取城市居民最低生活保障金的。
　　第二十四条　不听劝阻，无理取闹，干扰、辱骂、殴打从事城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依照有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　山西省人民政府令第１７４号在就业年龄内有劳动能力但尚未就业，无正当理由，两次不接受工作安排或者两次无故不参加社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动的，可以减发或者停发城市居民最低生活保障金。
　　保障对象所在单位出具虚假证明的，由当地人民政府提出批评教育；情节严重的，依法追究单位主要责任人和直接责任人的责任。
　　第二十六条　城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十七条　本实施办法自２００４年８月１日起施行。