第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于批准《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定

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海南省海口市人民政府


海口市积压房地产产权确认办法
海口市人民政府


《海口市积压房地产产权确认办法》已经1999年10月21日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。


第一条 为做好本市积压房地产处置工作，明确积压房地产的权属关系，保护投资者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内，1998年12月31日前积压的商品房、停缓建工程项目、闲置土地和房地产交易，未办理有关产权登记手续的，房产所有者和土地使用者应从1999年10月1日起60个工作日内依法申请办理有关产权登记手续。
第三条 市房产管理部门和市土地行政管理部门分别负责处置积压房地产中的房产和土地的权属确认工作。
第四条 有下列情形之一的，权利人可向市土地行政管理部门提出全部或部分土地使用权确认申请：
（一）已经依法批准出让并按出让合同约定付清土地使用权出让金，尚未办理土地使用权登记手续的；
（二）土地使用权转让或联营合作开发房地产，未办理土地使用权变更登记手续的；
（三）已经依法批准并签订土地使用权出让合同，由于未付清土地使用权出让金，未办理土地使用权登记的；
（四）只支付全部或部分征地补偿款，未办理土地出让等后续手续而未取得土地使用权的；
（五）以土地使用权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以土地作价抵债，未办理土地使用权变更登记手续的；
（六）因破产、兼并、重组等原因造成土地使用权转移而未办理变更登记手续的；
（七）因其他原因需确认土地使用权的。
第五条 有下列情形之一的，权利人可向市房产管理部门提出全部或部分产权确认申请：
（一）在房地产开发建设中，因违反城市规划、建设、绿化、消防、人防等规定，有关手续不完备，或未支付有关规费等原因，未能办理房屋产权登记手续的；
（二）因不规范合作开发房地产，未能办理房屋产权登记手续的；
（三）在房地产交易中未办理房屋产权转移登记手续的；
（四）以房屋产权设定抵押，抵押期限届满，抵押当事人依法达成书面协议或人民法院判决以房产作价抵债，未办理房屋产权转移登记手续的；
（五）债权债务当事人协议以房产清偿债务，未办理房屋产权转移登记手续的；
（六）其他房屋产权不明确而需要确权的。
第六条 主体未完工且未预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市土地行政管理部门提出确权申请。
主体已完工或主体未完工但已预售的停缓建商品房项目，尚未确认产权的，权利人应向市房产管理部门、市土地行政管理部门提出确权申请。
第七条 在规定的产权登记期限内，权利人申请确认房地产产权的，应当向市房产管理部门、市土地行政管理部门提供相关资料和证明材料，市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为手续齐全、产权清晰、符合有关规定的，应自受理之日起15个工作日内办理产权登记手续，
核发土地使用权证和房屋所有权证。
市房产管理部门、市土地行政管理部门经审查认为产权申请人提供的相关资料和证明材料有疑义的，应自受理之日起15个工作日内在省级媒体上发布产权征询异议公告。提出异议的期限不得少于60日。
对产权有异议的利害关系人，应在公告规定的期限内向受理异议机关提出书面异议并填表登记。
第八条 经依法批准出让的土地，因拖欠或经政府同意缓交地价款的，按出让合同约定的出让地价标准和实际支付的地价款额确定相应面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第九条 经依法批准征用的土地，权利人只支付全部或部分征地补偿费但未办理土地出让等后续手续的，按征地协议约定的征地补偿费标准和实际支付的征地补偿费金额，将相应面积的土地征为国有，并按当时市政府规定的出让地价标准和实际支付的征地补偿费金额给权利人确定相应
面积的土地使用权。
确权后，经市城市规划行政管理部门审查认为不能分割的土地，按有关核发换地权益书的规定给权利人核发换地权益书，收回土地使用权。
第十条 购房者直接与开发商签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商原因未能办理房屋产权转移登记手续的，由市房产管理部门在查明事实和公告的基础上，在规定的工作时限内直接给购房者办理房屋产权转移登记手续。
购房者与中间人签订房屋买卖合同，已按合同约定付清购房款，但由于开发商或中间人的原因未能办理房屋产权转移登记手续的，只要购房者提供房屋买卖合同、付款凭证等主要证明材料真实合法，并在公告期限内无异议或者异议不成立的，由市房产管理部门确认房屋产权，并给予办
理房屋产权转移登记手续。
第十一条 购房者已经履行房屋买卖合同约定的部分义务，但由于售房者下落不明等原因未能按原合同约定交足购房款的，经市房产管理部门审核认定可按本办法规定办理过户手续的，由购房者按原合同约定向市房产管理部门交足购房款后，予以办理房屋产权转移登记手续。
市房产管理部门代收的购房款必须设专户管理。
第十二条 在房地产开发建设中，开发商因未缴清土地使用权出让金或者无力交纳规划报建、土地转让等规费而未办理房屋产权登记手续的，开发商可用现值相当的房屋抵偿有关规费，补办有关手续后，予以办理房屋产权登记手续；也可以先予以办理产权登记手续后，再由有关部门继
续追缴所欠费用或作其他处理。
作价抵偿规费的房屋作为国有资产统一管理，由市政府授权并移交有关职能部门经营管理。
第十三条 因房地产转让人拖欠税款而未能办理房地产产权转移登记手续的，只要转让人提供担保或最终受让人已缴纳本人应缴纳的税款，由市税务部门出具可办理房地产转移登记手续的证明或完税凭证，市房产管理部门、市土地行政管理部门应当为其办理有关产权转移登记手续。房
地产转让人拖欠的税款，由税务部门予以追缴。
符合本规定第十一条规定的，房地产转让人拖欠的税款可从市房产管理部门代收的购房款中扣缴，不足部分由税务部门予以追缴。
第十四条 以划拨土地开发或合作开发建设的商品房，权利人申请转为经济适用住房销售的，经市土地行政管理部门审核并报市政府批准后，依法补办有关手续，免交土地使用权出让金。
第十五条 对涉及同一房地产的投资者、债权债务当事人达成该房地产产权处置协议的，市土地行政管理部门、市房产管理部门可按照其协议约定办理确权登记手续。
第十六条 房产所有权或土地使用权抵押合同依法成立，担保债务到期未能清偿，抵押人和抵押权人达成书面协议以抵押物作价抵债的，市房产管理部门、市土地行政管理部门可以按照其书面协议的约定办理产权变更登记手续。
《中华人民共和国担保法》实施以前，以土地使用权或房产所有权抵押贷款而未办理抵押登记，且抵押人和抵押权人双方对抵押的效力没有争议的，也不涉及第三人权益的，可以补办抵押登记手续。
第十七条 未在本办法规定的产权登记期限内申请办理产权登记手续的房产，由市房产管理部门发布公告征寻产权人。公告期限届满无人主张权利的，由市房产管理部门依法代管，在代管期间该房产所得收益，由市房产管理部门代为收取、保管，并按收益的5％提取代管费。
房产代管期限为二年。代管期届满，市房产管理部门可依法向人民法院提出认定该房产为无主财产的申请，人民法院判定为无主财产的，收归国家或集体所有。
第十八条 未在本办法规定的产权登记期限内办理土地使用权登记手续的在建项目及土地，由市土地行政管理部门按非法占地依法查处。
第十九条 对有债权、抵押权申请的房地产，应当通过仲裁或司法程序解决。仲裁机构或司法机关生效的法律文书应当作为房地产产权登记的依据。
第二十条 对土地使用权或房屋所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市政府处理。
不服市政府对土地使用权和房屋所有权处理决定的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
市房产管理部门、市土地行政管理部门应当依据生效的复议决定、人民法院或仲裁机构的法律文书进行产权登记。
第二十一条 本办法自1999年10月1日起施行。



1999年10月24日
建设部


建设部机关政务公开工作规程
（2005年8月31日建设部发布）


第一章　总则
　　第一条　为贯彻党中央、国务院关于推行政务公开的要求，规范建设部机关政务公开工作，依据有关法律、法规的规定，结合建设部机关工作特点，制定本工作规程。
　　第二条　本规程适用于建设部机关及其授权或者委托的事业单位、社会团体在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规、政策规定，向社会公众以及管理、服务对象公开相关政务信息的活动。
　　第三条　政务公开应当作为建设部机关的一项基本工作制度，促进机关工作透明度不断提高，与人民群众沟通的渠道更加通畅，社会公众的知情权、参与权和监督权得到切实保障，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。
　　第四条　政务公开应当遵循依法、全面、准确、及时、公正和便民的原则。
　　除涉及国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息，均应当予以公开。
　　没有公开的政务信息，不得作为给管理相对人设定义务的依据。
　　第五条　政务公开的方式、范围应当与公开的内容相适应，方便社会公众以及管理、服务对象获取所需的政务信息。
第二章　主动公开的内容和程序
　　第六条　下列政务信息应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开：
　　(一)建设部机构设置、职责范围、联系方式和信访、投诉举报方式；
　　(二)由建设部负责实施和监督执行的相关法律、法规，建设部发布的规章和规范性文件，对法律、法规、规章具体适用问题有关请示的答复；
　　(三)部管各行业的中长期发展规划、产业政策、技术政策，以及与经济、社会管理和公众服务密切相关的重大政策；
　　(四)国务院批复的全国城镇体系规划有关情况，以及城市总体规划、省域城镇体系规划、国家重点风景名胜区规划的审批结果；
　　(五)工程建设国家标准、定额以及部管行业工程标准、定额和产品标准目录，标准、定额发布公告；
　　(六)住宅与房地产市场、建筑市场、市政公用事业市场发展、改革和监管的有关情况，经批准可以公开的有关信息档案信息；
　　(七)全国住房公积金归集、管理、使用和监督情况；
　　(八)部机关直接实施的行政许可和行政审批(包括评奖评优)的内容、依据、条件、申请材料目录、程序、申请表格、办理期限、数量、办理机构、办理地址、联系方式、办理结果以及救济途径等事项；
　　(九)部机关及各直属单位收取的行政事业性收费的依据、标准；
　　(十)建设部作出的涉及社会公众利益的行政处罚决定；
　　(十一)由建设部牵头组织调查的工程建设重大质量事故、安全事故有关情况，全国建筑施工安全生产形势年度分析报告；
　　(十二)依照有关规定进行的公务员招聘、录用事项；
　　(十三)部机关职责范围内的其它应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。
　　第七条　以法律、法规、规章形式发布的政务信息，在法律、法规、规章发布10日(工作日，下同)内，由政策法规司按照本规程第十一条规定的适当方式主动公开。
　　第八条　以规范性文件形式发布的政务信息，应当按照下列程序主动公开；
　　(一)文件主办司局对发文将产生的政务信息是否公开提出初步意见；
　　(二)办公厅审核文稿时，同时审核信息是否公开；
　　(三)办公厅根据信息内容，呈报办公厅负责人或者部领导审批确定信息是否公开；
　　(四)确定公开信息的，办公厅应当在文件印制完成后10日内，采取本规程第十一条规定的适当方式公开。
　　第九条　有关工程建设标准、定额，由标准定额司在标准、定额批准后，按照本规程规定予以公开。
　　第十条　根据本规程规定应当公开的其他政务信息，业务主管司局应当向办公厅提出建议，按照本规程规定程序审核确定后公开。
　　第十一条　所有主动公开、现行合法有效的政务信息必须在建设部政府门户网站政务公开栏目上公开，并可根据政务信息的内容和特点，同时选择下列一种或几种方式公开：
　　(一)中国建设报；
　　(二)建设部文告；
　　(三)新闻发布会、记者招待会；
　　(四)广播、电视、报刊等媒体；
　　(五)部机关有关办公场所、公告栏、公开栏等；
　　(六)其它便于公众获取信息的方式。
　　公开的信息在其有效期内应当持续保存。建设部政府门户网站上公开的信息应当方便社会公众浏览、检索、下载、打印和在其他信息终端显示。
　　政务信息在信息载体上公开的具体形式，由主办司局商办公厅确定。
　　第十二条　制订和修改涉及社会公众利益的有关建设法律、法规、规章，审查城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城、国家重点风景名胜区，以及作出与社会管理和公众服务密切相关的重大决策事项，应当采用下列一种或者几种方式公开征求意见：
　　(一)通过互联网、报刊等新闻载体，向全社会公开征集意见和建议；
　　(二)组织有关方面的专家进行咨询论证；
　　(三)邀请管理和服务对象、有关单位以及社会公众代表公开举行座谈会、听证会；
　　(四)其它适当的方式。
　　第十三条　部机关作出行政许可或者审批的决定前，应当在建设部政府门户网站上公示，征求社会公众的意见。
　　第十四条　主动公开政务信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，但法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第十五条　工程建设国家标准、定额，部管行业工程标准、定额和产品标准，以正式出版物的形式向社会公开。
第十六条 信息公开后，发现存在错误的，业务主管司局应及时通知办公厅以适当方式更正。主动公开的信息内容发生变化或应予变更的，应当及时更新。
第三章 依申请公开的内容和程序
第十七条 不属于本规程第六条规定的政务信息，但公民、法人和其它组织认为与自身利益直接相关的，公民、法人和其他组织可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式提出要求公开的申请。
申请应当包括下列内容：
(一)公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
(二)所需政府信息的内容描述。
第十八条 申请公开的信息影响第三人权益的，申请人应当提供第三人同意公开的书面意见，或者由部机关经办司局书面征询第三人的意见。未经第三人书面同意的，不得公开。
第十九条 部办公厅收到申请的，应当在2日内批转给有关业务主管司局办理。业务主管司局直接收到申请或者接到办公厅批转申请的，应当在15日内(不包括征询第三人意见的时间)，根据申请信息的下列情况给予答复：
(一)属于公开范围并且已经向社会公众公开的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
(二)该政府信息没有向社会公众公开，但该信息确实与申请人自身利益密切相关的，应当以纸质或者电子版本方式向申请人提供信息；
(三)属于不得公开范围的，应当告知申请人不予公开；
(四)不属于建设部机关掌握范围或者申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
(五)申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第二十条 申请人到部机关提出申请、能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，按照本规程第十九条规定办理。
第四章 监督检查
第二十一条 部机关实行政务公开责任制，各司局主要负责人承担本单位政务公开的组织领导责任。
第二十二条 部人事教育司依照规定，负责将政务公开工作纳人机关公务员年度考核。
第二十三条 部党风廉政建设办公室应当依照本规定，对部机关政务公开工作进行监督检查。部机关各单位负责对本单位职责范围内的政务公开工作进行监督检查。
第二十四条 驻部监察局依照职责对部机关政务公开工作实施监督检查。
第二十五条 部机关建立政务公开社会评议机制，采取网上征求意见、召开座谈会、研讨会等形式，听取社会各界以及社会公众对政务公开工作的意见和建议，对存在的问题积极整改，不断完善政务公开工作。
第二十六条 申请人认为部机关未按规定办理公开信息事宜的，可以向建设部党风廉政建设办公室投诉，由投诉受理部门责成有关业务主管司局按规定办理。
第五章 附 则
第二十七条 本规程施行前已经产生、对社会公众仍具有普遍意义、目前仍然有效且尚未公开的政务信息，由有关业务主管司局进行梳理，按照本规程规定予以公开。
第二十八条 公开政务信息应当符合国家有关保密规定，涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息，行政机关内部研究工作未经批准公开的信息，以及其他规定不能公开的信息，不得公开。
第二十九条 根据工作需要，部党组会议，部常务会议研究确定的重大决策，人事任免，机关重大经费支出，机关干部年度考核和交流情况，职工生活重大事项等，可以在机关内部适当范围内公开。
第三十条 本规程自2005年10月15日起施行。