关于切实加强交通运输基础设施新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知
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关于切实加强交通运输基础设施新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知
交通运输部办公厅
关于切实加强交通运输基础设施新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知
厅质监字〔2009〕92号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局，长江口航道管理局：
近期，全国建筑行业连续发生结构坍塌和施工驻地爆炸等重大生产安全事故，交通建设领域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趋势，安全生产形势十分严峻。为加强行业安全监管，遏制当前事故高发势头，坚决杜绝重、特大事故，确保全年工程安全形势稳定，提出以下意见。
一、进一步提高认识，用科学发展观指导工程安全监管工作
今年是交通运输实现“快速发展、科学发展、安全发展和协调发展”的开局年。各地交通运输主管部门要全面落实科学发展观学习实践活动成果，对交通建设快速发展面临的质量安全形势保持清醒认识，充分估计加快建设可能带来的各种困难和问题，认真研究解决规模扩大与监管力量相对不足的矛盾，采取积极有效的保障措施，综合运用行政手段、经济手段和诚信建设等方式，加强行业安全监管能力建设，确保“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”安全目标的实现。
二、抓住改革机遇，不断加强安全监管体制机制建设
今年是交通运输行业的改革年。各地交通运输主管部门要在积极推进大部门制改革和职能调整过程中，把建设安全监管工作摆在重要位置，从机构设置、人员配备、经费渠道等方面加强安全监管工作。要通过理顺职责关系，加强沟通协调，强化行业安全监管职能。要按照《关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见》（交质监发〔2009〕78号）的有关要求，逐步建立“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系和“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。
三、按照国务院统一部署，开展好“安全生产年”活动
今年是国务院确定的“安全生产年”。国务院办公厅对做好安全生产工作提出了一系列要求，强调开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。各地交通运输主管部门要结合本地区实际，扎实开展工作，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。要紧紧抓住行业安全监管薄弱环节，分析影响安全发展的深层次原因，积极创造条件，争取在解决突出问题上有所突破。
四、加强建设项目前期安全工作，加大项目实施阶段安全督查力度
今年，部决定对重点桥隧工程和大型水上结构工程开展设计安全风险评估试点。各试点省份和项目要认真组织实施，不断积累经验，加强建设项目安全风险预控，保证结构设计安全。其他省份也可以在重点项目和特殊复杂工程上开展风险评估。同时，继续加强对新增投资项目、灾后恢复重建项目、重点工程项目和农村公路建设项目的监督检查，持续开展事故隐患排查治理活动，对督查发现的问题和隐患，要认真督促整改，对安全风险高、措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。
五、切实采取措施，督促落实项目安全生产主体责任
今年是提出的“制度落实年”。各地交通运输主管部门要以建设项目为核心，将各项安全生产责任制度落到实处。要督促建设单位牵头，将从业单位安全职责纳入合同履约管理，要求建设单位依法明确从业单位安全生产条件，落实安全专项费用。对规模大、难度高、环境恶劣和工艺复杂的工程项目，应要求建设单位建立专职机构或配备专职人员，发挥对建设项目安全生产的主导作用。施工企业必须依法承担安全生产主体责任，企业负责人、项目负责人和现场专职安全管理人员要持证上岗，项目负责人对工程现场安全负总责。
六、严格事故报告制度，提前部署各项施工安全应急工作
各地交通运输主管部门要按照《关于印发公路水运工程质量和安全事故有关统计报表制度的通知》（厅质监字〔2008〕140号）要求，严格执行事故报告制度，做好事故统计分析工作。要充分估计今年交通建设安全的严峻形势，提前做好治大隐患、防大事故的准备。要按照各级政府统一要求，制定并不断完善预案，在施工不利季节和特殊敏感时期，对建设项目及时督促检查，落实各从业单位的应急职责，确保各项应急措施实用有效。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二〇〇九年四月十日
国务院关于试行社会保险基金预算的意见
国务院
国务院关于试行社会保险基金预算的意见
国发〔2010〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展，国务院决定试行社会保险基金预算。现就有关问题提出以下意见：
一、社会保险基金预算的指导思想和原则
社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。社会保险基金预算应遵循以下基本原则：
依法建立，规范统一。依据国家法律法规建立，严格执行国家社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。
统筹编制，明确责任。社会保险基金预算按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。
专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。
相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。
收支平衡，留有结余。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。
二、社会保险基金预算编制范围
社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。
企业职工基本养老保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本养老保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
失业保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、职业培训和职业介绍补贴支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
城镇职工基本医疗保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本医疗保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本医疗保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
工伤保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
生育保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保险待遇支出、医疗费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
三、社会保险基金预算编制方法
社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。
社会保险基金收入预算的编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及社会保险工作计划等因素，包括社会保险参保人数、缴费人数、缴费工资基数等。统筹地区人民政府应根据社会保险基金收支、财政收支等情况，合理安排本级财政对社会保险基金的补助支出。
社会保险基金支出预算的编制应综合考虑统筹地区本年度享受社会保险待遇人数变动、经济社会发展状况、社会保险政策调整及社会保险待遇标准变动等因素。社会保险待遇支出预算应根据上年度享受社会保险待遇对象存量、上年度人均享受社会保险待遇水平等因素确定，同时考虑本年度变动情况；社会保险非待遇性支出预算要严格执行社会保险政策和管理制度规定。
四、社会保险基金预算编制和审批
统筹地区社会保险基金预算草案由社会保险经办机构编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机关编制。
统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。
全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。
五、社会保险基金预算执行和调整
社会保险基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政和人力资源社会保障部门批复，社会保险经办机构具体执行。社会保险经办机构应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级人力资源社会保障和财政部门报告。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算批复税务机关和社会保险经办机构，税务机关应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级财政和人力资源社会保障部门报告。
社会保险基金预算不得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。社会保险基金预算调整由统筹地区社会保险经办机构提出调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。社会保险费由税务机关征收的，社会保险费收入预算调整方案由社会保险经办机构会同税务机关提出。
六、社会保险基金决算
年度终了，统筹地区社会保险经办机构应按有关规定编制年度社会保险基金决算草案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。
统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。
全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
七、社会保险基金预算的组织实施
各地区要根据本意见并结合本地实际，编制2010年度社会保险基金预算，同时，进一步做好社会保险基金预算执行、调整和决算等工作。统筹地区人民政府要建立社会保险基金预算绩效考核和激励约束机制，推进预算工作组织实施。统筹地区社会保险经办机构编制及调整社会保险基金预决算的情况，应及时报上级社会保险经办机构。财政和人力资源社会保障部门要抓紧制定有关配套制度和办法，加强指导，积极稳妥地推进此项工作。
建立社会保险基金预算，是完善社会保险基金管理的一项重大制度建设，涉及面广，政策性强。各级人民政府要充分认识建立社会保险基金预算制度的重大意义，高度重视，加强领导，精心组织。财政、人力资源社会保障等部门要认真执行社会保险基金预算的各项制度和办法，积极配合，确保试行社会保险基金预算工作的顺利开展；同时，在基金预算编制过程中加强与有关部门的信息交流和沟通，逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度。
国务院
二○一○年一月二日
关于印发《杭州市市区职工享受实物分房面积核定细则补充规定》的通知
杭州市住宅制度改革领导小组
关于印发《杭州市市区职工享受实物分房面积核定细则补充规定》的通知
杭房改[2001]6号
各单位：
现将《杭州市市区职工享受实物分房面积核定细则补充规定》印发给你们，请遵照执行。
杭州市住宅制度改革领导小组
二○○一年十月十日
杭州市市区职工享受实物分房面积核定细则补充规定
为准确核定我市市区干部、职工已享受实物分房的面积，确保住房分配货币化的顺利实施，现对杭房改[2000]9号《杭州市市区职工享受实物分房面积核定细则》文件作以下补充规定：
一、批地建房职工已享受实物分房面积的核定
1、凡是以本人或配偶名义参加的批地建房，不论是本地还是外地，均按该职工及其配偶在批准建造的住房建筑面积中所占份额的80％核定其享受实物分房面积。
2、计算方法：
该职工及其配偶在批地建房中所享受的实物分房面积=该职工及其配偶在批准建造的土地使用面积中所占份额面积×建房层数×80％。其中职工或配偶属独生子女的，按一人计算；建房层数以各土地管理部门批准的层数为准。
二、离婚职工已享受实物分房面积的核定
1、职工双方承租公房但未参加房改的：
（1）离婚后均未再婚的，根据司法文书或离婚协议，合法承租一方按所承租公房面积核定其享受实物分房的面积，另一方按无房尸核足；
（2）离婚后合法承租一方再婚的，所承租公房面积应计入再婚夫妻双方享受实物分房面积之中；
（3）离婚后无房一方再婚的，若其配偶婚前系无房户的，婚后双方按无房户核定；若其配偶婚前已参加房改购房的，婚后按各自原住房情况核定实物分房面积；若其配偶婚前承租公房，婚后该公房面积作为该户享受实物分房面积。
2、职工双方已参加房改购房的：
（1）离婚后均未再婚的，各自按原已购房改房面积核定其享受实物分房的面积；
（2）离婚后再婚的，若其现配偶婚前系无房户的，再婚一方按原已购房改房面积核定其享受实物分房的面积，其现配偶按无房户核定；若其现配偶婚前已参加房改购房的，再婚后按原各自的房改房面积核定其享受实物分房的面积；若其现配偶婚前承租公房，婚后再婚一方按原已购房改房面积与现配偶承租公房面积之和作为核定其享受实物分房的面积，其现配偶按其承租公房面积作为核定其享受实物分房的面积。
