绍兴市行政问责暂行办法

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山东省青岛市政府


青岛市中等职业技术教育管理办法
市政府


第一章 总则

第一条 为促进本市中等职业技术教育发展，提高劳动就业者素质，根据国家有关规定和《山东省中等职业技术教育条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的中等职业技术教育，是指以应届初中毕业生为主要招收对象，以学习专业知识和专业技能为主要内容，以培养中等专业人才为主要任务的全日制高中阶段教育。

第三条 中等职业技术教育必须贯彻国家有关的法律、法规、规章和方针、政策，坚持社会主义的办学方向，适应经济建设和社会发展需要。

第四条 发展中等职业技术教育，应当根据经济、社会发展和改革开放要求，结合就业和劳动人事制度改革，进行统筹规划，合理设置专业和调整专业结构，逐步建立行业配套、结构合理、形式多样并能与其他教育相互沟通、协调发展的中等职业技术教育体系。

第五条 中等职业技术学校分为：普通中专（普通中等专业学校）、技工学校、职业中专（职业中等专业学校）和职业高中（职业高级中学）。
技工学校培养中级技术工人。
职业中专、职业高中培养有中等技术的工人、农民、管理人员及其他中等专业人才。
普通中专培养中等专业技术管理人员。

第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府在编制国民经济和社会发展计划时，应当纳入发展中等职业技术教育事业的内容。

第七条 本市各用人单位须坚持先培训、后就业的原则，在招工或者聘用干部时，首先从对口的中等职业技术学校毕业生中择优录用。

第八条 本办法适用于本市所辖的中等职业技术教育工作。

第二章 管理体制

第九条 中等职业技术教育工作在同级人民政府的领导下，实行分级、分部门管理。

第十条 县级以上人民政府成立职业技术教育领导小组，其办事机构设在同级人民政府的教育行政主管部门，会同有关部门负责职业技术教育领导小组的日常工作。

第十一条 职业技术教育领导小组的主要职责
（一）研究审批中等职业技术教育的发展规划；
（二）研究贯彻有关中等职业技术教育的法律、法规、规章和方针、政策；
（三）协调各有关部门之间的工作。

第十二条 教育行政主管部门的主要职责：
（一）组织有关部门研究编制中等职业技术教育发展规划，并会同有关部门组织实施普通中专、职业中专和职业高中的发展规划；
（二）参与中等专业人才需求预测工作；
（三）指导普通中专、职业中专和职业高中的教育、教学管理工作；
（四）会同有关部门对普通中专、职业中专和职业高中的设置、调整提出审核意见，办理报批工作。

第十三条 计划主管部门的主要职责：
（一）组织有关部门进行中等专业人才需求预测工作；
（二）参与研究编制中等职业技术教育发展规划，负责普通中专发展规划的实施；
（三）编制普通中专毕业生分配计划，并会商教育行政等主管部门编制该类学校的招生计划；
（四）会同有关部门对普通中专的设置、调整提出审核意见，办理报批工作。

第十四条 劳动行政主管部门的主要职责：
（一）参与中等专业人才需求预测工作；
（二）参与研究编制中等职业技术教育发展规划，负责技工学校发展规划的实施；
（三）会同有关部门对技工学校的设置、调整提出审核意见，办理报批工作；
（四）指导技工学校的教育、教学管理工作；
（五）负责技工学校招生和毕业生分配、安置及职业中专、职业高中毕业生的就业安置工作；
（六）会同有关部门对技工学校和职业中专、职业高中毕业生进行技术等级考核评定工作。

第十五条 人事主管部门的主要职责：
（一）会同有关部门进行中等专业技术管理人员需求预测工作；
（二）参与研究编制中等职业技术教育发展规划；
（三）协助教育、劳动等主管部门解决中等职业技术学校专业师资的调配、招聘等工作；

第十六条 财政部门负责筹措中等职业技术教育经费和其他有关工作。

第十七条 县级以上人民政府各有关部门负责本系统的中等专业人才需求预测工作；提出中等专业人才培养计划；按照分工参与有关中等职业技术教育发展规划的实施；管理所属的中等职业技术学校。

第三章 学校设置与审批

第十八条 中等职业技术学校的设置、调整以及专业的设立、调整，应当以经济建设和社会发展对中等专业人才的实际需求以及办学条件为依据。

第十九条 中等职业技术学校，可以由教育、劳动行政主管部门或者其他有关部门组织开办。鼓励学校与企业或者有关单位联合办学；鼓励企业独立办学或者委托办学；鼓励社会团体和境外人员、组织以及其他单位和个人投资办学或者捐资助学。
联合办学的各方或者委托办学的双方应当签订协议，并遵守有关办学规定。

第二十条 中等职业技术学校的设置，应具有与该学校的性质、规模相适应的校舍、经费、师资、教学设施、图书资料及体育场地和教学实验、实习基地。

第二十一条 中等职业技术学校的设置、调整，按以下规定审批：
（一）普通中专由青岛市计划、教育行政主管部门会同市编制、人事、财政、规划等部门提出意见后，报青岛市人民政府审批；
（二）技工学校由青岛市劳动行政主管部门会同市计划、编制、人事、财政、规划等部门提出意见后，按有关规定报批；
（三）职业中专由青岛市教育行政主管部门会同市计划、编制、人事、财政、规划等部门提出意见后，报青岛市人民政府审批。
（四）职业高中，属各县级市和崂山区、黄岛区的，由当地县级市（区）教育行政主管部门会同本地计划、编制、人事、财政、规划等主管部门提出意见后，报同级人民政府审批；属市内五区（指市南、市北、台东、四方、沧口区、下同）的，按本条（三）项规定办理。

第四章 教师

第二十二条 中等职业技术学校教师，应当坚持四项基本原则，热爱中等职业技术教育事业，不断提高自己的政治素质和业务素质，善于教书育人，能为人师表。

第二十三条 中等职业技术学校须设文化课教师、专业课和专业基础理论课教师、实验指导教师和实习指导教师。
文化课、专业课和专业基础理论课教师，一般应具有大学本科学历或者同等学历，其中某些专业性（技艺性）较强的专业教师，可以为大学专科学历或者同等学历。
实验指导教师应具有中等职业技术学校毕业以上学历和相应的指导实验的工作能力。
实习指导教师应具有中等职业技术学校毕业以上学历，并具有相应的技术水平和实习指导能力。
现任教师未达到上述要求的，应当通过进修、培训的办法限期达到。

第二十四条 中等职业技术学校教师按照国家有关规定实行职务聘任制。教师聘任必须经过考核，合格者由县级以上人民政府教育行政主管部门或者劳动行政主管部门发给证书，作为职务聘任和晋级的依据。

第二十五条 中等职业技术学校教师的主要职责是：模范地执行国家教育方针和有关教学规程、规章制度；根据教学计划和教学大纲的要求，完成授课和专业技能培训任务；指导学生课内外学习；考核学生的学习成绩和专业水平；开展教学研究，改进教学方法，提高教学质量；培养学
生良好的思想品德和职业道德。

第二十六条 中等职业技术学校教师的配备和补充，可以通过以下渠道解决：
（一）计划、教育主管部门在每年的高等院校毕业生分配计划中统筹安排大专以上毕业生，也可以会商人事主管部门适当引进外地具有大专以上学历的师资；被分配到中等职业技术学校任教师的高等院校毕业生和从外地引进的师资人员，任何单位和部门不得截留。
（二）由办学单位推荐并经考核聘任或者向社会公开招聘。
（三）经有关主管部门批准，中等职业技术学校可以选用少量优秀毕业生经培训、考核符合任教标准的人担任实验或者实习指导教师。
（四）经有关主管部门批准，学校开办单位可以有计划地选送师资培养对象到相关的高等院校定向培养。
市属各高等院校应当设置有关专业师资班，并鼓励驻本市的中央和省属各高等院校开设有关专业师资班，有计划地为各中等职业技术学校培训教师。

第二十七条 中等职业技术学校和学校主管部门应建立教师轮训进修制度，加强对教师的培训，提高教师队伍素质。

第二十八条 中等职业技术学校的教师，由教育行政主管部门对其评定教师系列职务；对专业课、专业基础理论课以及实验或者实习指导教师，并可以根据专业由有关业务主管部门对其评定专业技术职务。同时获得教师系列职务和专业技术职务的教师，其待遇按照有关规定执行。
对改行担任专业课、专业基础理论课以及实验或者实习指导的教师并胜任本职工作的，在评定教师系列职务和晋级时，与未改行的同等条件的教师同等对待。

第二十九条 中等职业技术学校教师在任教期间按照有关规定享受相应待遇。
有关主管部门应当采取措施，提高中等职业技术学校教师的待遇，改善教师的工作和生活环境，为其提供学习和进修的条件。
经所在单位同意而被中等职业技术学校聘任的兼职教师，在原单位的各项待遇不变。

第五章 教学

第三十条 中等职业技术学校教学应当贯彻理论联系实际的原则，以教学为中心，坚持课堂教学、生产实习和科研以及社会服务相结合；坚持培养人才与使用人才相结合；在加强基础课和专业知识教学的同时，注意实践教学和技能训练，加强政治思想教育和职业道德教育。

第三十一条 普通中专和职业中专学制为三年或者四年，招收高中毕业生的学制可以为二年；技工学校和职业高中学制为三年，部分专业或者从普通高中分流（含高中毕业）的，可以适当缩短学制年限，但必须经教育或者劳动等行政主管部门批准。

第三十二条 各类中等职业技术学校除建立校内的实验、实习基地外，可以与有关单位协商，建立校外实验、实习基地。
有关部门和企事业单位对中等职业技术学校的实验、实习活动应当予以支持，提供必要的条件。
承担实验、实习任务的单位，应当根据实验、实习内容，给予实验、实习学生提供有效的劳动保护，并可以给予适当补贴。

第三十三条 教育、劳动行政主管部门和有关部门应加强对有关的中等职业技术学校教学管理、教学科研工作的指导。
教育、劳动行政主管部门应会同有关部门制定中等职业技术学校教学质量标准，并组织达标考核。

第三十四条 国家、省有统一教材和教学计划、教学大纲的，使用国家、省的；国家或者省没有的，由市各主管部门编写，按有关规定经审批后使用。

第三十五条 任何单位和个人不得干扰、破坏中等职业技术学校的教学秩序。

第六章 经费

第三十六条 中等职业技术教育经费，采取由财政核拨、社会统筹、收取部分学费、学校创收以及办学主管部门和办学单位自筹、社会捐助等方式解决。
中等职业技术学校的基建资金由当地县级以上人民政府和有关部门按规定渠道解决。

第三十七条 中等职业技术教育经费财政拨款部分按省和本市有关规定核拨，并根据有关规定逐年增加，用于发展中等职业技术教育事业。

第三十八条 中等职业技术教育经费社会统筹部分按以下规定执行：
（一）市内五区和各县级市、崂山区、黄岛区城区的按规定的列支渠道统筹；
（二）各县级市和崂山区、黄岛区农村的按省政府规定的比例从教育费附加中提取。

第三十九条 非义务教育阶段的中等职业技术教育，可以向学生收取学费。
收费标准，国家、省有规定的，按规定执行；国家、省没有规定的，由市计划或教育、劳动主管部门会同市物价、财政等主管部门制定，并按有关规定经审批后执行。

第四十条 中等职业技术学校可以开办校办工厂、农场或者其他企业，开展勤工俭学、技术咨询服务、生产科研、实用技术推广应用等活动，增创经济效益，用于改善办学条件。
中等职业技术学校的校办企业按照国家规定免税、减税。

第四十一条 中等职业技术学校可以向委托培养人才的单位收取培养费，并可以在完成规定学制年限教学任务的前提下，根据人才需求情况，举办专业短训班，收取费用。

委托培养费和短训班收费标准按本办法第三十九条第二款规定制定。

第四十二条 中等职业技术教育经费必须专款专用，不得截留或者挪作他用。

第七章 招生、毕业和毕业生录用及待遇

第四十三条 各类中等职业技术学校招生（含委托培养），必须按计划实行统一考试，择优录取。

第四十四条 中等职业技术学校在校生修业期满，经考试及格，发给毕业证书；需要进行技术等级考核的，由劳动行政主管部门会同有关部门按国家技术等级标准进行技术等级考核，考核合格者，发给相应的技术等级证书。国家无技术等级标准的，由市劳动行政主管部门会同有关部门
共同制定标准，按有关规定经审批后作为考核、评定依据。
技术等级考核按《工人考核条例》和有关规定实施。
对农业户口的在校生，专业知识和专业技能经考核合格者，除发给毕业证书外，当地县级以上人民政府相应的行政主管部门应当发给专业合格证书。

第四十五条 对中等职业技术学校毕业生的安置，按照公平竞争、优先录用的原则，采取国家计划分配、用人单位择优录用和个人自谋职业的就业安置办法。

第四十六条 普通中专、技工学校毕业生的分配按照国家规定执行。职业中专、职业高中毕业生国家不包分配，属联办或者有关部门、企事业单位自办的，劳动部门可以在国家招工计划指标内优先下达就业指标，由用人一方直接对口择优录用；属教育部门自办的，由劳动部门单独安排
就业指标，有关用人单位对口择优录用。录用不了的，在面向社会招工中，由各用人单位优先对口录用。
中等职业技术学校毕业生的毕业证书、技术等级证书和毕业成绩作为招工或者聘为干部的依据。

第四十七条 普通中专、技工学校毕业生的待遇按国家规定执行。
职业中专、职业高中毕业生被聘任为干部的，按普通中专毕业生工资待遇执行；录用为工人的，其工资待遇按有关规定执行。
中等职业技术学校毕业回乡并持有专业合格证书的毕业生，当地招聘农民技术人员时，须首先从中择优聘用；在承包土地、果林、水面养殖、饲养场等方面应予以优先。

第八章 奖惩

第四十八条 对在中等职业技术教育工作中做出突出成绩的单位和个人，由市有关主管部门或者人民政府予以表彰、奖励。

第四十九条 对教学质量达不到标准的中等职业技术学校，由教育、劳动等主管部门责令整顿；经整顿仍然连续两年达不到教学质量标准的，按学校设置、调整审批程序办理撤销，并追究有关主要领导的行政责任。

第五十条 不按本办法规定擅自录取学生和滥发毕业（结业）证书、技术等级证书的，由教育、劳动行政主管部门责令取消学籍，追回证书，并由其主管部门对有关人员追究行政责任。

第五十一条 有关单位不按规定落实毕业生及有关教师待遇的，由教育、劳动行政主管部门会同人事等部门责令限期落实，拒不落实的追究直接责任者的行政责任。

第五十二条 对干扰、破坏中等职业技术学校教学秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十三条 本办法具体执行中的问题，由青岛市教育行政主管部门会同有关部门解释。

第五十四条 本办法自发布之日起施行。



1992年3月6日
当前刑事案件普通程序简化审存在的问题及对策

洛阳铁路运输法院 冯兵


刑事案件普通程序简化审，是指在不违背刑事诉讼法的前提下，为提高庭审效率，在部分刑事案件适用普通程序审理时，对法庭审理的诸环节有条件地进行简化，以达到快速审结案件的一种方法。
刑事案件普通程序简化审的提出直接归源于法院不断增多的刑事案件与有限的审判资源之间日益突出的矛盾，因此它一经提出及试行便受到了全国法院系统的普遍关注。2001年7月，最高人民法院肖扬院长在全国高级人民法院院长会议上提出要进一步探索刑事案件普通程序简化审的有效途径，以提高审判效率。此项改革，已成为当前人民法院刑事审判方式改革的重点之一。今年5月以来，郑铁中院系统开始逐步推行刑事案件普通程序简化审理，并制定了《关于刑事案件普通程序简化审理的暂行办法》。7月份，我院首次适用普通程序简化审模式开观摩庭审理案件，对普通程序简化审进行了认真、审慎的探索。
综观各地法院及郑铁中院系统实行刑事案件普通程序简化审的具体做法，虽然不尽一致，但也存在许多相同之处，主要表现在以下几个方面：
1、普通程序简化审的启动，是由检察机关在提起公诉时提出建议，由法院在征得控辩双方同意后作出决定，或在法院受理案件后认为可以适用普通程序简化审的，在征得控辩双方同意后作出决定。
2、在开庭前法院以书面形式告知当事人享有的诉讼权利，在法庭审理开始阶段，就不再全面查明当事人的身份和详细交代诉讼权利，只简单讯问其对起诉书认定的基本情况有无异议，对诉讼权利是否明了以及是否申请回避。
3、公诉人直接宣读起诉书中审查经过、查明的事实、认定的依据及建议适用的法律后，如果被告人表示对指控的犯罪事实没有异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问。
4、、公诉人以总括讲解式的举证方法代替说明证据的来源、证据形式、宣读证据内容的方法。
5、、法庭辩论、被告人最后陈述阶段应务求简短，并围绕案件焦点事实进行，合议案件采取简便方式进行，力求当庭宣判，等等。
适用普通程序简化审方式审理案件，防止了庭审的繁琐和形式化，使案件的审理紧紧围绕重点和焦点进行，起到了加快诉讼节奏，降低诉讼成本、提高诉讼效率、节约诉讼资源的目的，符合法院追求公正与效率的改革精神，这是毋庸质疑的。但是，笔者认为普通程序简化审在具体操作上存在一些不妥之处，主要问题在于：
1、简化审的启动阶段需要制作并送达《普通程序简化审建议书》、《通知书》、《决定书》、《告知书》等法律文书，虽然减少了开庭时的工作量，但大大增加了开庭前的工作量，没有达到诉讼经济的目的。
2、无论是由检察机关在提起公诉时提出建议适用简化审，或在法院受理案件后认为可以适用简化审，在征得控辩双方同意后作出决定适用简化审，法官都必须在庭前审查主要证据能否充分证明指控的犯罪事实，询问被告人对指控的犯罪事实有无异议。此项工作如果由立案法官来做，则违背了立案期间只就程序问题进行审查的原则，如果由主审案件的法官来做，又违背了庭前不接触当事人、仅就法庭调查的事实形成确信的规定。
3、适用普通程序简化审方式审理案件时，“公诉人宣读起诉书后，如果被告人表示对指控的犯罪事实不持异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问”的做法，在某些情况下不利于保证案件质量。比如，对起诉书对犯罪事实的表述过于简单的共同犯罪案件，如果不经过各个被告人的详细陈述和法庭讯问，法官就无法把握各被告人的地位、作用及相互间的证明关系，就无法充分把握案情以作出正确的判断和量刑。
4、由于普通程序简化审实行归纳出示的方法举证、质证，被告人和辩护人无法在较短的庭审调查时间内发现控方证据存在的问题，特别是不利于发现多个同类证据之间的矛盾点、疑点，这无疑剥夺了被告人、辩护人的诉讼权利，也违背了审判公开的诉讼原则。
刑事案件普通程序简化审，是从总体上提高诉讼效率的有效途径，符合法院追求公正与效率的改革精神，所以必须积极探索简化审的有效途径，克服目前简化审在具体做法上存在的缺陷和不足。为此，笔者受海淀区法院做法的启发，构想了“开庭即时简化审”方法，提出来供大家商榷。其具体做法是：
1、在立案阶段，不启动普通程序简化审，对任何案件都不制作、送达启动普通程序简化审的诉讼文书，但立案法官在送达起诉书的同时送达诉讼权利告知书，并逐步推行庭前证据展示（交换）制度。
2、在法庭审理阶段，不必详细查明被告人的身份和详细交代诉讼权利，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，本着保证案件审判质量和提高诉讼效率的原则，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化，如何简化。
适用这种开庭即时简化审的理由在于：
1、普通程序简化审不是对刑事诉讼程序的创新，而是对普通程序的简化，它并不改变普通程序的性质，既然是普通程序，那么就没有必要征求控辩双方对选择程序的意见，更何况我国对被告人作出程序选择的实体法利益不明，被告人在开庭前选择简化审并不能实质取得从轻或减轻处罚的条件，所以有关简化审启动程序的做法实际上对被告人有“欺诈”之嫌。而不设置启动程序，既不违反法律规定，避免立案、主审法官之间职责的二难选择，又不增加庭前的工作，达到了公正和诉讼经济的目的。
2、一切案件的审理都应以查明案情为目的。适用开庭即时简化审方式，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化和简化到什么程度，能简则简，当繁则繁，能够保证审判长在提高庭审效率的同时充分把握案情，确保案件审理质量。
3、普通程序简化审不仅要求审判长具有高超的驾驭庭审的能力，还离不开控辩审三方的配合与协调，同时还受被告人认识和理解问题能力的制约，而开庭即时简化审是由审判长根据案情，结合控辩审三方的配合与协调情况和被告人认识和理解问题的能力来灵活掌握，便于操作，又没有条条框框的规定，避免了形式主义。
4、适用普通程序简化审审理案件时，如果案件的事实、证据发生变化，或被告人翻供、被告人和辩护人作无罪辩护，则需要恢复到非简化的普通程序审理案件，但是怎么恢复，在程序上怎么操作目前还没有规定，而适用开庭即时简化审方式审理案件就不存在这样的问题。