关于印发《安顺市市管专家考核办法（暂行）》的通知

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北京市劳动局


北京市劳动局关于印发《北京市促进就业经费管理试行办法》的通知
北京市劳动局


通知
各区、县劳动局，市属各局、总公司，计划单列企业，中央在京单位及驻京部队：
为发挥失业保险促进就业功能，用好用活失业保险基金，调动社会、企业和劳动者三方面积极性，促进失业人员、国有、集体企业中下岗待工放长假生活困难职工的再就业，建立科学的促进就业经费使用机制，现将《北京市促进就业经费管理试行办法》印发给你们，请结合我市经济结
构调整和再就业工程，认真贯彻执行，并将试行中的问题及时反馈给我局有关部门。


第一章 总 则
第一条 为实行积极的劳动力市场政策，发挥失业保险促进就业功能，调动社会、企业、劳动者个人三个方面积极性，促进失业人员、国有、集体企业中下岗待工放长假生活困难的职工（以下简称下岗待工人员）再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《北京市企业职工失业保险规
定》（市政府〔1994〕第7号令）和《北京市人民政府办公厅转发市劳动局〈关于在全市实施再就业工程意见〉的通知》（京政办发〔1995〕52号），制定本办法。
第二条 促进就业经费是指在保障失业职工基本生活的前提下，从失业保险基金中统筹安排，用于鼓励支持国家机关、企事业单位、社会团体招聘失业职工和下岗待工人员，就业服务机构为分流安置失业职工、下岗待工人员而开展的职业介绍、转业培训、生产自救等服务活动，失业职
工、下岗待工人员自谋职业所需的各项补助经费。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的下列单位和职工：
（一）参加失业保险统筹，按规定缴纳了失业保险费的企业及职工；
（二）招聘失业职工、下岗待工人员的国家机关、企业事业单位和社会团体（以下简称用人单位）；
（三）劳动行政部门及行业（局、总公司）开办的职业介绍服务机构；
（四）承担转岗、转业培训任务的“北京市就业训练定点学校”（以下简称“定点校”）和举办下岗待工人员转岗、转业培训的停产整顿企业；
（五）经市劳动局认定的生产自救基地。
第四条 促进就业经费的使用原则：
（一）统筹安排、合理使用；
（二）统一标准、择优投入；
（三）严格审核、专款专用；
（四）注重效果、促进就业。
第五条 促进就业经费的开支项目：
（一）职业介绍费；
（二）转业转岗培训费；
（三）生产自救费；
（四）安置补助费；
（五）自谋职业补助费；
（六）经市政府和市劳动局批准的其它费用。
第六条 促进就业经费的使用形式，为有偿借款和拨款二种形式。
借款是根据有偿使用、按期归还原则，通过签订借款协议支付。借款期限一般为：流动资金不超过一年，固定资金不超过三年。
拨款是对用款单位给予一次性无偿拨付的经费。
第七条 对职业介绍服务机构、“定点校”、生产自救基金、停产整顿企业使用促进就业经费的审核评估由专门的评审委员会负责。评审委员会由市劳动局有关处、社会保险基金管理中心等单位有关人员及聘请的专家组成。
第八条 评审委员会于每年第二季度集中对申请使用促进就业经费的单位组织审核评估（特殊情况，由评审委员会主任决定临时召集评审委员会成员进行审核评估）。

第二章 职业介绍费的使用
第九条 职业介绍费是指用于支持职业介绍服务机构改进服务功能、完善服务手段、加强基础建设的专项经费。
第十条 职业介绍费的支出项目：
（一）职业介绍服务机构信息联网设备的购置补助费；
（二）职业介绍服务机构扩大服务功能、完善服务手段所需的其它设备购置和场地建设补助费；
（三）职业介绍机构为失业人员、下岗待工人员无偿提供求职登记、职业指导咨询、职业介绍等项服务所需支出费用的补助费。
第十一条 市劳动局根据年度职业介绍费预算额度，确定使用方向和用于各项支出比例，公布北京市职业介绍服务机构考核评估标准（附后）。
第十二条 申请使用职业介绍费的职业介绍服务机构，应编制《申请使用职业介绍费报告书》，经主管部门同意后（一式四份），于每年3月31日前报送市劳动局。
市、区、县政府统筹安排或因重要任务等特殊情况，职业介绍服务机构临时申请使用职业介绍费的，可不受时间限制，随时报送市劳动局。
第十三条 《申请使用职业介绍费报告书》应包括下列内容：
（一）申请理由、支出项目、所需金额；
（二）预期完成的目标或承诺的义务；
（三）保证措施及办法。
第十四条 评审委员会对以下内容进行评审：
（一）申请单位是否达到市劳动局制定的“北京市职业介绍服务机构考核评估标准”规定的标准；
（二）申请单位完成的求职登记、职业指导、职业介绍等方面工作的数量与质量；
（三）申请经费的使用方向是否符合职业介绍费开支范围；
（四）申请经费数额是否与承诺的义务、完成的工作量相符。
第十五条 评审委员会自正式开展评估之日起，应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用职业介绍费的决定，连同评估结果通知各申请单位，向准许用款单位下达批复。
第十六条 准予使用职业介绍费的职业介绍机构应与市劳动局签订使用职业介绍费协议书（样式附后），明确使用职业介绍费应达到的目的或承诺的义务。协议书一式四份，职业介绍服务机构、上级主管部门各一份，市劳动局两份。
第十七条 准予用款的职业介绍服务机构持市劳动局的批复和协议书，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。

第三章 转业训练费的使用
第十八条 转业训练费是用于鼓励失业职工、下岗待工人员参加转岗、转业训练，改善“定点校”办学条件、支持停产整顿企业开展下岗待工人员的转岗、转业训练的专项补助经费。
第十九条 转业训练费的支出项目：
（一）“定点校”基本建设、购置教学实习设备的经费补助和对失业职工、下岗待工人员进行转岗、转业训练的教学补助；
（二）停产整顿企业开展下岗待工人员转岗、转业训练的经费补助；
（三）失业职工在享受失业保险待遇期间，到“定点校”参加有就业意向转业训练的减、免学费补助。
第二十条 市劳动局根据年度转业训练费预算，确定使用方向和用于各项的支出比例，公布北京市转业训练考核评估标准（附后）。
第二十一条 “定点校”申请使用基本建设补助经费和购置教学实习设备的补助经费须提交：
（一）经费申请报告；
（二）对失业职工、下岗待工人员开展转岗、转业训练的承诺报告。
申请基本建设补助经费还须提交可行性分析报告，经主管部门同意后于每年3月31日前报送市劳动局。
第二十二条 评审委员会对以下内容进行评审：申请单位的自身能力、发展潜力、转岗、转业训练的质量、促进就业工作的效果。
评审委员会自正式开展评估之日起，应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用转业训练费的决定，连同评估结果通知各申请单位，向准许用款单位下达批复。
第二十三条 “定点校”申请日常教学补助经费须填写《北京市转岗、转业训练登记表》（样式附后），由其主管部门汇总并审核其转业训练质量、被培训人员身份和就业安置情况后，于每年12月5日前向市劳动局申报。
市劳动局对申请单位培训结业后就业人数、经费数额审核后于年底前一次性拨付。
第二十四条 停产整顿企业申请下岗待工人员转岗训练的补助经费，须提交经费申请报告、政府批准停产整顿的批复、停产整顿实施方案、转岗训练计划、费用支出情况，由其主管部门同意后按季于每季度第一个月5日前向市劳动局申报。
第二十五条 市劳动局对以上材料进行审核和对企业情况进行考察，于10日内做出是否给予经费补助的决定，向准许使用转业训练费的单位下达批复。
第二十六条 失业职工到“定点校”参加转业训练后就业的，凭《就业、转业训练结业证》、《失业救济金领取证》和与安置单位签订的劳动合同书到其户口所在地区、县劳动局失业保险机构办理减免学费手续（减免学费办法另行制定）。
第二十七条 准予使用转业训练费的“定点校”应与市劳动局签订《北京市转业训练费委托使用协议书》（附后）。
第二十八条 准予用款单位的主管部门持市劳动局的批复，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。

第四章 生产自救费的使用
第二十九条 生产自救费是用于支持经市劳动局认定的生产自救基地安置就业困难的失业职工和停产整顿企业创办生产自救项目分流安置下岗待工人员所需费用及市、区、街社会化服务机构创办的，以为失业职工服务为目的的经济实体开办补助费所需的专项经费。
第三十条 生产自救费开支项目主要用于：
（一）建立和发展生产自救基地；
（二）停产整顿企业为分流安置下岗待工人员创办不同形式的生产自救项目开展生产自救所需费用的补助；
（三）市、区、街社会化服务机构开办的，以为失业职工服务为目的的经济实体开办补助费。
第三十一条 生产自救费采用以下使用形式：
（一）生产自救基地使用生产自救费按《北京市生产自救基地使用生产自救费管理办法》（京劳服发〔1995〕198号）规定执行；
（二）停产整顿企业为分流安置下岗待工人员创办的生产自救项目，以拨款方式给予一次性补助，拨款额度根据企业困难程度和其安置人数确定；
（三）市、区、街社会化服务机构开办的经济实体的开办补助费，以拨款方式给予一次性补助，补助标准附后。
第三十二条 市劳动局根据年度生产自救费预算额度，确定各项支出比例，公布生产自救基地使用生产自救费的考核评估标准（附后）。
第三十三条 申请使用生产自救费必须具备下列条件：
（一）生产自救基地：
1．属于市劳动局认定的生产自救基地；
2．安置就业困难的失业人员、下岗待业工人员占全部从业人员的60％（含60％）以上；
3．须具备一定的经营场地、设备及一定的自有资金。
（二）停产整顿企业：
1．选定的生产自救项目适合安置下岗待工人员，属于投资少，见效快的劳动密集型；
2．经过可行性论证，选定项目具备安置能力，安置下岗待工人员占项目所需人员比例的80％（含80％）以上，预期可以取得一定经济效益；
3．企业能够提供一定的生产经营场地、设备、资金支持和必要的经营管理人员的。
（三）市、区、街社会化服务机构创办的经济实体；
1．选定的服务项目必须是以为失业职工服务为主体的服务项目；
2．市、区、街社会化服务机构能够提供一定的经营场地、设备和资金支持。
第三十四条 具备第三十三条第一款规定条件的生产自救基地按照京劳服〔1995〕198号文件的规定于每年3月31日前向市劳动服务管理中心申请；停产整顿企业，按隶属关系报主管局、总公司、区县劳动局，经主管部门审核同意后，由主管部门向市劳动局报送《申请使用生
产自救费报告》及《关于××生产自救项目的可行性分析报告》，并附《企业停产整顿总体方案》和《分流安置下岗待工人员方案》。
市、区、街社会化服务机构创办经济实体需要申请开办补助费的，由各区县劳动局于每年3月31日前向市劳动服务管理中心报送《申请使用生产自救费报告》及《关于建立××服务性实体的可行性分析报告》。
第三十五条 申请使用生产自救费报告书应包括下列内容：
（一）申请理由、支出项目、所需资金；
（二）预期完成的目标或承诺的义务；
（三）保证措施及办法。
第三十六条 评审委员会对以下内容进行评审：
（一）生产自救基地是否达到市劳动局制定的“北京市生产自救基地考核标准”规定的标准；
（二）停产整顿企业的生产自救项目是否达到第三十三条第二款规定的各项标准；
（三）申请经费数额是否与承诺的安置义务成正比。
第三十七条 评审委员会自正式开展评估之日起应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用生产自救费的决定，连同评估结果通知各申请单位，并向准许用款单位下达批复。
第三十八条 对各区县劳动局报送的区、街社会化服务机构的服务性实体申请使用生产自救费的报告及相关材料，由市劳动服务管理中心审核并进行实地考察，于15日内提出是否准许用款的意见，经市劳动局批准后，向准许用款单位下达批复。
第三十九条 准予用款的企业和社会化服务实体，应与市劳动局签订《使用生产自救费协议书》（样式附后），明确使用生产自救费应承担的安置义务。协议书一式四份，用款企业、企业主管部门、市社会保险基金管理中心、市劳动部门各存一份。
第四十条 准予用款的单位应持市劳动局的批复，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。

第五章 安置补助费、自谋职业补助费的使用
第四十一条 安置补助费是用于鼓励用人单位招聘失业职工和下岗待工人员，对用人单位给予的工资性补助所需的专项经费。
自谋职业补助费是对失业职工和下岗待工人员自谋职业给予的一次性补助所需的专项经费。
第四十二条 安置补助费主要用于国家机关、企事业单位、社会团体招聘失业职工或下岗待工人员的补助。
第四十三条 安置补助费的支付标准：
（一）用人单位每招聘一名女35岁（含35岁）以上、男40岁以上（含40岁）的企业非技术工种的下岗待工人员，且劳动关系稳定在两年以上的，给予3000元的一次性工资补助费。
（二）用人单位每招收一名失业一年以上（含一年），年龄在35岁（含35岁）以上的失业职工，且劳动关系稳定在两年以上的，给予2000元的一次性工资补助费。
第四十四条 用人单位招聘失业职工或下岗待工人员由市、区、县劳动行政部门开办的职业介绍服务中心出具证明，并持《北京市城镇失业人员求职证》、《劳动合同书》及证明下岗人员、失业人员年龄、身份的有关材料向所在地区、县劳动局申请安置补助费。
第四十五条 自谋职业补助费主要用于下岗待工人员和享受失业保险待遇的失业职工自谋职业的补助。
第四十六条 自谋职业补助的支付标准：
（一）下岗待工人员自谋职业的，比照失业职工应享受的失业救济金标准一次性支付给个人；
（二）符合领取失业救济金条件的失业职工在领取期间自谋职业的，将其未领完的失业救济金一次性支付给个人。
第四十七条 企业下岗待工人员自谋职业后，由企业劳动人事部门于每季度末汇总，向企业所在地区、县劳动局提出书面申请，并出具《失业保险费缴纳证》、《下岗待工证》及已领取的《营业执照》影印件。
失业职工自谋职业后，由本人向户口所在地区、县劳动局提出书面申请，并出具《北京市城镇失业人员求职证》、《失业救济金领取证》和《营业执照》副本。
第四十八条 区、县劳动局收到用人单位安置下岗待工人员、失业职工的安置补助费申请和下岗待工人员、失业职工的自谋职业补助费申请后，应在30天内调查核实情况，办理安置补助费、自谋职业补助费的批复手续。
第四十九条 对准予使用安置补助费的单位和自谋职业补助费的个人，持区、县劳动局的批复到指定的区、县劳动局失业保险机构办理拨付手续。

第六章 促进就业经费的管理
第五十条 市劳动局是促进就业经费的主管部门，主要职责是：
（一）制定促进就业经费年度预算、决算及开支项目；
（二）制定使用促进就业经费的政策与标准；
（三）负责组织各专项经费评审委员会，制定评审委员会工作章程，定期召集评审委员会工作会议，对各项促进就业经费的使用审核评定；
（四）制定促进就业经费的财务管理制度；
（五）对促进就业经费的使用情况和效果进行监督检查和财务审计。
第五十一条 使用促进就业经费的单位必须按照专款专用原则保证经费用于申请项目，积极完成其承诺的任务，并将使用资金取得的安置效果、经济效益及存在问题及时反馈给市劳动局。
第五十二条 市劳动局对单位和个人使用促进就业经费的情况和效益应进行监督检查，对有下列行为之一的，将根据有关规定收回全部资金。对构成犯罪的，提请有关部门依法追究刑事责任：
（一）未经劳动行政部门同意，擅自改变经费用途的；
（二）不履行其承诺义务的；
（三）弄虚作假或以其它非法手段骗取经费的；
（四）违反资金使用管理其它规定的。

第七章 附 则
第五十三条 本办法与国家今后发布的规定有抵触时按国家规定执行。
第五十四条 本办法由市劳动局负责解释。
第五十五条 本办法1996年2月15日执行。



1996年1月30日
国务院


国务院关于当前产业政策要点的决定

（一九八九年三月十五日）

制定正确的产业政策， 明确国民经济各个领域中支持和限制的重点，是调整
产业结构、进行宏观调控的重要依据。产业政策的制定和实施，有利于把改革与发
展、计划与市场有机地结合起来，对于更好地贯彻执行改革和开放的总方针，保证
当前治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成，促进我国国民经济的长期稳定
发展，具有重要的意义。
当前， 我国社会的总需求大于社会的总供给，在产业结构上也存在着比较严
重的问题。主要是加工产业生产能力过大，农业、能源、原材料和交通运输等基础
产业生产能力不足；一般加工产业生产能力过大；高水平的加工能力不足；产业的
地区分布不够合理，地区优势未能很好发挥；企业组织结构分散，生产集中度差，
专业化水平低，许多企业之间的生产联系和协作配套组织得不好。这些问题，既影
响我国资源的合理利用和配置，又妨碍经济的稳定发展和宏观效益的提高。 必须
从当前的实际情况出发，合理制定产业政策，在压缩和控制社会总需求的同时，下
功夫调整和改造产业结构，以防止出现经济滞胀现象，在优化结构的基础上提高国
民经济的素质和效益。当前和今后一个时期制定产业政策、调整产业结构的基本方
向和任务是：集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，加强能够增加
有效供给的产业，增强经济发展的后劲；同时控制一般加工工业的发展，使它们同
基础产业的发展相协调。
一、制定当前产业政策的原则
制定当前产业政策的原则是：
第一、贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，以产业政策为
导向，加强宏观控制，指导市场发育，协调各方面行动，逐步缓解总需求与总供给、
消费结构与产业结构的矛盾。
第二，压缩和控制长线产品的生产和建设，增加和扩大短线产品的生产和建设。
集中力量，首先把粮食、棉花、煤炭、电力、交通特别是铁路运输以及市场紧俏的
轻纺产品的生产建设搞上去。
第三，按照市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排
好产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。同时，要妥善
处理好重点产业与一般产业协调发展的关系，处理好生产要素存量调整与增量配置
的关系，处理好产业总体配置与发挥地区优势的关系。
第四，当前的产业政策要点是根据长远与近期结合、以近期为主的原则制定的。
在治理整顿过程中，将视经济发展情况，对产业政策作相应调整。
第五，产业政策的制定权在国务院。为了保证国家产业政策的实施，各部门和各
省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府，应根据国家产业政策，结合本部
门、本地区的特点，拟定实施办法，并报国务院备案。如果需要对国家产业政策作
某些补充规定，须报国务院审批。省以下各级人民政府不再层层拟定实施办法。要
处理好实行经济承包责任制和实施产业政策的关系。全国是一个统一的市场，各地
必须执行国家的产业政策，不能因局部和短期利益而破坏国家的整体和长期利益。
第六，产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段，同时加
强思想政治工作。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商行政管理等部门必
须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，服从治理、整顿的方针
和实施产业政策的要求。
二、产业发展序列
当前的产业发展序列，是各部门、各地区执行产业政策的基本依据，也是各项经
济政策的导向目标。
由于同一产业在社会再生产各个领域中的状况往往不同， 需要采取不同的政
策。因此，产业发展序列要按社会再生产的不同领域分别排列。当前各主要产业的
发展序列是：
（一）生产领域
重点支持生产的产业、产品是：
１、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速
生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的农业机具及零配件。
２、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、化纤。
３、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点
产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、
电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。
４、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加
价值出口创汇机电产品。
５、高技术产业，主要是航空航天、新型材料、生物工程技术。
６、经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品。
严格限制生产的产品（出口产品除外）是：
１、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床
和锻压设备。
２、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器。
３、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易
拉罐、化纤地毯。
４、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，主要是土法炼焦、汽油
和柴油发电、土法炼有色金属、土法硫磺。
５、低质白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
停止生产的产品是：
无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等；原机械部（委）公布的十批４３７
项淘汰产品； 纺织部公布淘汰的纺织机械；建设部等六个部门公布的建筑机械第
一批淘汰产品等。
（二）基本建设领域
重点支持基本建设的产业、产品是：
１、基础产业，主要是：（１）农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地
开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的化肥、农药。
（２）交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电
通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。（３）能源工业中的煤炭、电力、石
油和天然气。（４）原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。
２、装备产业：主要是大型发电设备和相应的输变电设备、集成电路、通信设
备。
３、轻工业：主要是纸、糖、盐。
４、出口创汇效益好的产品，特别是加工制成品。
５、社会公共设施中的大中城市生产和群众生活必需的供排水、 治理污染、
公共交通。
停止或严格限制基本建设的产业、产品是：
１、凡限制和停止生产的产品的建设项目，一律停止建设。
２、原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：（１）轻工、纺织
业中的毛纺、棉纺、涤纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电
风扇、 机械表、电冰箱、洗衣机。（２）化学工业中的斜交轮胎、能用化学试剂。
（３）有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑治炼。
（４）建材工业中的大理石、花岗岩板材，塑料门窗、铝合金门窗。（５）机械
电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。
３、不符合经济规模要求， 经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、
小铁合金、小化工、小炼油（边远地区原油运不出的除外）、小建材、小造纸厂等。

《 国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的
通知 》（国发〔１９８８〕６４号）中规定停建的其他项目。
（三）技术改造领域
重点支持技术改造的产业、产品是：
１、农业、林业中的适用科学技术和有利于良种培育、新技术推广的项目。
２、轻纺工业中有利于开发新产品、提高产品质量和档次、适应国内外市场需
求的项目。
３、机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、元器件、
重大成套设备的技术水平、扩大出口以及消化吸收引进技术并实现国产化的项目。

４、交通运输、邮电通信、能源、原材料项目。
５、节约能源和综合利用能源、原材料的项目。
６、经济效益好的出口创汇项目。
上述领域产业发展序列的详细目录见附件。
（四）对外贸易领域（摘要）
出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证国家外汇收入，从而支持国
民经济生产建设。要进一步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，逐步提高
制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提
高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不
是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部
分出口，有关国计民生的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，
要限制或禁止出口。同时，根据我国资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场
积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及进养出等业务。
进口方面：要确保关系国计民生的重要物资的进口；合理安排引进先进技术、
设备、关键零部件及进口国内短缺的重要原材料和市场紧缺物资，以保证人民生活，
支持生产和提高技术水平。同时，也要根据国内产业结构的状况和消费政策，恰
当安排进口的产品，以调整国内的产需结构，促进民族工业的发展。
三、保障政策和组织实施（摘要）
（一）各部门、 各地区要根据产业发展序列的要求，压缩固定资产投资、调整
产业结构、引导外资流向，并结合财力、物力的可能，安排年度计划和“八五”计
划。
（二）银行要根据产业发展序列的要求，制定相应的信贷政策，并对企业分类排
队，区别对待，限劣扶优。要从限制的产业中抽回资金，投入到支持的产业中去，
促进社会资金的良性循环。国家计委要会同财政部、银行，根据产业发展序列要求，
制订固定资产投资贷款优先顺序，逐步提出重点产业投资贷款比例，并建立相应
的投资贷款贴息基金；要着手研究主要产业投资占全社会投资的比例，并进一步完
善固定资产投资贷款差别利率的有关规定。
（三）国家税务部门在完善税制过程中，要根据产业发展序列对现有税种和税率
进行必要的调整。继续征收并适当调整建筑税；发挥差别税率对产业发展的引导作
用。在设计新税制方案时，要通过充分调查研究，进一步考虑按产业发展序列的要
求征税。
财政部门对重点产业的折旧制度要进行相应改革，适当提高折旧率，缩短折旧
周期，以促进重点产业的改造和发展。
（四）物价部门要按照产业发展序列的要求，改进对重要商品的价格管理办法。
（五）按照产业发展序列要求，国家计委和外汇管理部门要对地方和部门所掌握
外汇的使用进行计划指导和必要的干预，省一级地方政府要加强对本地区自有外汇
的管理；各地区和有关部门都要编制地方、部门自有外汇进口计划，报国家计委综
合平衡后下达；国内金融机构要加强对外汇贷款的管理。要加强对利用外资的统一
归口管理。国家计委要根据产业发展序列的要求，按照资金来源的不同，结合各产
业的特点，制定吸收外国投资序列表，以引导外资流向。要严格限制向长线产业及
某些非生产领域投资。对于本决定公布前已经批准合同的中外全资、合作企业和外
商独资经营企业，仍按原定合同执行。
（六）铁道、交通、能源、物资部门要按照产业发展序列的要求，在运力和物资
的分配使用上，向重点支持的产业倾斜，优先满足重点产业需要。要特别注意搞好
运力和电力的分配，这是当前国家实现产业发展序列的重要调控手段。
（七）国家计委和各有关部门要根据各产业的技术经济特点、 供求格局及产业
关联程度，按产业发展序列制定企业组织结构政策和重点产品的经济规模标准，并
相应制定推进规模经济的规划和调整措施。凡是适合大批量生产、规模效益显著的
产品，都要按照规模经济和专业化协作的原则进行生产和建设，避免低水平的重复
和地区趋同化的倾向。要按照产业政策，通过企业改组、联合和发展企业集团等方
式，推动生产要素从重点限制的产业向重点支持的产业转移，由劣势企业向优势企
业转移，发挥地区优势，实现资源的优化配置，保证产业结构的顺利调整。有关部
门还要根据本决定的基本内容，尽快提出淘汰产品的目录，制定重大节约能源、节
约原材料及综合利用措施， 经一定程序批准后发布实施。
（八）乡镇企业要贯彻执行国家产业政策，积极调整产品结构，健康稳步发展。
要支持农副产品加工的、两头在外的、生产能源、原材料与经济效益好的乡镇企业
和小企业；要促使同国家重点企业争原料、污染环境严重、经济效益差的乡镇企业
转产或停产。要引导乡镇企业为大企业生产配套产品，在适当的条件下，促使大企
业把一些产品或生产工序转移给小企业，加强城乡专业化协作，避免重复建设。
（九）各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市人民政府要认真贯彻执行产业政
策，各级计划部门具体负责组织产业政策的实施。各级工商行政管理部门要认真进
行年检登记，通过核发营业执照、核定经营范围、查处违法行为等手段，保证产业
政策的实施。各级统计、监察、审计部门要定期核查并负责反馈分产业的投资、信
贷、产值、利税、市场供求等情况，与计划、银行、财政部门互通信息，加强对产
业政策实施的监督检查，完善信息反馈和市场监测系统。
（十）要加强和完善法制建设，用法律、法规约束企业行为和市场行为，使经济
监督部门依法行使监督职能。尽快制定与产业政策有关的法律、法规。
各地区、各部门要统一认识，大力协同，联合行动，保证当前产业政策和宏观
调控政策的贯彻落实。对违反本决定的单位和有关负责人，要追究责任，并视情节
轻重分别给予经济处罚和行政处分。
本决定主要是针对第一、二产业以及交通、通信、 基础设施等生产性服务部
门制定的。第三产业其他部门的产业政策将另行制定发布。
本决定由国家计委组织实施并负责解释。
附件：当前的产业发展序列目录
生产
一、重点支持生产的产业、产品
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粮、棉、油料、糖料、肉、蛋、禽、奶、蚕茧、茶叶、蔬菜、天然橡胶、羊毛
优质干鲜果品（指利用山地的）
种苗、森林抚育、速生产丰产林、防护林，优质药材、地道药材
水产养殖（利用现有水面）及远洋渔业
化肥，农药及其中间体、畜用药品，农膜，适用的农业机具及零配件
配合及混合饲料，饲料添加剂
（二）轻工业
粮食加工业
植物油加工业
制糖业
盐业
纸浆，纸及纸板
合成洗涤剂及原料
少数民族特需用品
日用小商品，小五金
节能新型电光源及灯具
日用陶瓷、搪瓷制品
名优家用电冰箱及压缩机
国家名优白酒，名优及高档卷烟
婴幼儿食品
名优自行车，名优钢琴
出口产品
（三）纺织业
纱、布
棉纺织品（小棉纺除外）
混纺毛织品和纯化纤仿毛产品
苎、亚（胡）麻制品
丝织品，针织复制品
织物印染后整理产品
化纤浆粕
腈纶、锦纶、腈氯纶、涤纶、维纶，粘胶纤维
新型特种化学纤维
特种工业用纺织品
适销对路的服装及相应的辅料
（四）交通运输、邮电通信业
煤炭、农用及外贸等重点物资运输，旅客运输
市话、长话及用户电报
（五）煤炭工业
煤炭开采（无证开采的除外）
煤炭洗选
水煤浆制品
低热值燃料综合开发利用
（六）电力工业
水电、火电（含热电）、核电、其它电业（燃油发电和大电网内的蒸汽式小机
组发电除外），输变电
（七）石油和天然气开采业
（八）黑色冶金工业
铁矿石、铬矿石、锰矿石（无证开采的除外）
生铁、钢、薄板、硅钢片、带钢、镀锌板、镀锡板、中厚板、特厚板、无缝管、
石油管、重轨、车轮及轮箍铁合金
（九）有色金属工业
铝、铜、铅、锌、锡、镍、金、银、稀土矿产品（无证开采的除外）
铝、铜、铅、锌、锡、镍、金、银冶炼品
铜、铝的板、带、箔、管、棒材
稀土冶炼及应用产品
氟化盐
（十）化学、石化工业
化学矿（无证开采的除外）
碱、酸等基本化工原料，有机化工原料及中间体
石油一、二次加工品
乙烯、塑料、合成树脂，合成橡胶，合成纤维单体
精细化工产品
出口橡胶制品，子午线轮胎
（十一）机械工业
大型发电设备及相应的输变电设备
模具制造（精冲、精锻、注塑模）
数控、高精、重型金属切切机床
高效、多工位锻压设备
大型、精密轴承
液压件及液力件、气动元件、密封件
工业自动化、电工、光学、导航、质量检验监控、计量仪器仪表
矿山、石油、煤炭、化工、石化、医药、冶金、港口、码头、电工、电子、水
泥、新型纺织、新型造纸成套设备
铸造、锻造、执处理、电镀产品
环境保护机构
国家定点的汽车及总成、零部件
铁路机、客、货车
０．５万吨以上船舶
集装箱
（十二）电子工业
按经济规模专业化生产的电子元器件、集成电路
国家定点的显像管及玻壳
电子计算机及外部设备
光电器件、敏感元件及传感器
电子专用材料
国家定点的大型程控和用户程控交换机
国家定点的移动通信、微波通信、光纤通信、卫星通信系统设备
名优彩色电视机
（十三）建筑材料及其他非金属矿物制品业
新型墙体材料和屋面材料
４２５号及以上高标号水泥和特种水泥
优质平板玻璃及玻璃深加工制品
碳素制品，耐火原料矿产品及新型耐火材料
出口非金属矿物及制品
替代进口的建筑卫生陶瓷
（十四）医药工业
高效和紧缺化学原料药及医药专用中间体
生物化学药品
放射性药品、抗肿瘤药品、计划生育药品
中药饮片、中成药名优产品
（十五）森林工业
木材综合利用
林化产品
（十六）航空航天工业（略）
（十七）新兴产业
微电子技术
新材料
生物工程技术
信息通信技术
同位素辐射及激光技术
海洋开发
（十八）经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品
国家批准的军工产品
二、严格限制生产的产品（出口产品除外）
（一）轻工业
低质白酒、低质啤酒
易拉罐及易拉罐饮料
纸基复合软包装制品及饮料
软塑料一次性包装饮料
聚酯容器
印铁制罐
塑料编织袋（化肥包装用除外）
普通人造革
黑白胶卷、黑白相纸（感光材料国产化的除外）
非名牌自行车
非名牌家用缝纫机
普通机械表
低档电子表
风琴，电子琴
空调器，电饭锅，电烤箱，微波炉，电磁灶，冷热风机，电取暖器，电热水器，
吸尘器，电风扇
化纤地毯
烟花、爆竹
（二）煤炭工业
土法炼焦（对有煤炭资源地区的、现有改良型炉生产焦炭暂除外）
（三）电力工业
汽、柴油发电、小凝气式火电
（四）黑色冶金工业
１８００千伏安以下的铁合金（硅钙合金及用季节性水电和电力富裕的地区除
外）
土法烧结铁矿
（五）有色金属工业
土法冶炼
（六）化学、石化工业
土法加工的农药、油漆、普通过磷酸钙、一般通用试剂、橡胶、硫磺
３５００吨以下的硫酸法钛白粉
１万吨以下电石（电力富裕的地区除外）
橡胶制品中一般性的管、带、板及生活杂件等
土法炼油
（七）机械工业
国家定点外的汽车、摩托车
普通低效机床
普通低效锻压设备
低档轴承
国家定点外的电梯、电线、电缆
２．５万千瓦及以下火电机组（经国家批准的边远地区电站用除外）
（八）电子工业
国家定点外的程序控交换机
低质收音机、收录机
电子计算器（指进口元件组装产品）
（九）纺织业
坯绸，纯毛纺织品，低档无纺布
小毛纺，小棉纺
普通人造毛皮
有梭窄幅织机
（十）建筑材料及其他非金属矿物制品业
铝门窗及铝、铜建筑装修品
塑料门窗、壁纸、地板
普通立窑２万吨以下的水泥（边远地区和贫困地区除外）
四机窑及以下的平板玻璃
三、停止生产的产品
原机械部（委）公布的十批４３７项淘汰产品
纺织部公布的淘汰纺织机械
建设部等六个部门公布的建筑机构第一批淘汰产品
国家定点外卷烟
小型氰化法提炼的产品
土（蛋）窑生产的水泥
铜制日用品和家具（特种工艺品和少数民族特需用品除外）
无证开采的黑色及有色金属矿、化学矿、煤矿等
基本建设
一、重点支持基本建设的产业、产品
（一）农、林、牧、渔、水利业及农用工业
商品粮、棉、油基地建设，中低产田改造及为农业生产服务体系的建设
宜农荒地、滩涂的开发（造成水土流失及影响河湖防洪的除外）
大江、大河的治理，水资源开发工程及节水工程，水土保持及农田水利工程
优质农副产品（棉、油料、糖料、畜产品、蔬菜）基地建设
林木良种、速生丰产林建设、防护林工程、恢复森林资源工程
支林体系建设
高浓度及复合化肥
农药（大中型企业）
配合及混合饲料，饲料添加剂
（二）交通运输、邮电通信业
以煤炭为主的能源、外贸等重要物资的运输通道
客货运量分流的运输通道
重要客运枢纽设施
繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽及一级干线
（三）煤炭工业
煤炭开采（无证开采的除外），煤炭洗选，高浓度水煤浆， 低热值燃料综合
开发利用，煤成（层）气开发
大中型炼焦（机焦）、焦化成品
（四）电力工业
水电、火电（含热电）及输变电建设（燃油发电除外），国家定点的核电站
（五）石油和天然气开采业
（六）黑色冶金工业
铁矿石、铬矿石、锰矿石（无证开采的除外）
大中型炼铁、炼钢
冷轧薄板、热轧薄板（二辊热叠轧板机除外）、冷轧硅钢片、带材、中厚板
直径７６毫米以上的无缝钢管
（七）有色金属工业
大中型有色金属、稀土、金、银矿山原料（无证开采的除外）大中型有色金属
冶炼
大中型铝、铜板及带材
氟化盐
（八）化学、石化工业
大中型化学矿（无证开采的除外）
基本化工原料、有机化工原料及中间体
大中型石油深加工
大型乙烯工程，合成树脂、合成橡胶、合成纤维单体重要的精细化工产品
子午线轮胎
（九）建筑材料及其他非金属矿物制品业
新型墙体材料和屋面材料
大型浮法玻璃
年产３０万吨以上的水泥
装卸、储运散装水泥的设施
碳素制品，耐火原料矿石及新型耐火材料
（十）机械工业
大中型发电设备及输变电设备
模具制造（重点项目）
国家定点的小轿车及重点零部件
３．５万吨以上的船舶造修设施
铁路养路机械
（十一）电子工业
国家定点的彩色显像管、玻壳及配套元器件
国家定点的集成电路
国家定点的电子计算机及外部设备
国家定点的数字程控交换机
国家定点的光纤通信设备及关键配套件
国家定点的电子专用设备
国家定点的录相机机芯、磁鼓等关键配套件
（十二）轻工业
纸浆，纸及纸板（年产１万吨及以上的碱法造纸除外）
制糖业（小糖厂除外）
合成洗涤剂原料
盐业
（十三）纺织业
苎、亚（胡）麻加工，兔毛加工
腈纶，粘胶纤维
能扩大出口的各种纺织、丝绸、印染后整理产品
（十四）森林工业
木材生产基地建设
木材综合利用
（十五）公用事业（主要是大中城市影响生产和群众生活的）
市内公共交通业
城市供、排水
污染治理
（十六）仓储业
国家批准的军工建设项目
二、停止或严格限制基本建设的产业、产品
（一）农业
占用耕地的果林和水产养殖
（二）轻工业
一般塑料制品
易拉罐及易拉罐饮料
纸基复合软包装制品及饮料
软塑料一次性包装饮料
聚酯容器
印铁制罐
塑料编织袋
保温瓶
铁皮玩具
钢琴、风琴、电子琴
皮革、普通人造革，化纤地毯
卷 烟，啤酒、一般白酒
日处理５００吨以下的制糖，年产３００吨以下的饮料， 年产１０００吨以
下的罐头，年产１０００吨及以下味精（薯类为原料及综合利用项目除外）
年产１万吨以下的碱法造纸
家用电冰箱、冰柜，洗衣机，电风扇，空调器及压缩机，电热水器，冷热风机，
电烤箱，微波炉，电饭锅，电磁灶
缝纫机，自行车，机械表，机械打字机
国家定点外的电冰箱压缩机
黑白、彩色胶卷、相纸（感光材料国产化的除外）
（三）纺织业
毛纺织，棉纺织，丝绸，缫丝，普通人造毛皮
丙纶，涤纶长丝，无纺布
无治理污染措施的印染
（四）化学、石化工业
２５０万吨以下的炼油厂（边远地区内运输不便又有资源的、经批准的除外）
１０万吨以下的乙烯生产装置
１万吨以下电石厂（电力有余，外送困难的地区除外）
橡胶制品中一般性的管、带、板及生活杂件等，斜交轮胎
电解法双氧水和３５００吨及以下蒽醌法双氧水
３５００吨及以下硫酸法钛白粉
２５０００吨及以下无水氟化氢
氢化钠法有机玻璃，７０００吨及以下红矾钢，１０００吨及以下柠檬酸，土
法硫磺
１万吨及以下炭黑
通用化学试剂
一般涂料、胶片涂布
ＰＳ板，一般离子交换树脂、不饱和聚酯树脂
５０００吨及以下油漆，５００吨及以下染料
小农药（指投资在１０００万元以下，未经化工部和省化工厅批准的）
９０００吨及以下烧碱，３万吨及以下联碱
６万吨及以下氨碱
（五）有色金属工业
无证开采的有色金属及黄金，稀土矿
黄金的小型土法选矿和小型氰化法提炼
铜加工和铝加工（列入国家计划的除外）
年产５万吨及以下的电解铝，年产２万吨及以下的铅、锌冶炼
３０００吨及以下的镁冶炼
铜冶炼和铜电解、钨、锡、锑冶炼
稀土分离（国家计划的除外）
超导原料
年产３０００吨以下的工业纯硅

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