莆田市人民政府办公室关于印发莆田市对口援疆专项资金管理办法的通知
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莆田市人民政府办公室关于印发莆田市对口援疆专项资金管理办法的通知
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市对口援疆专项资金管理办法的通知
莆政办〔2010〕174号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为规范我市对口援疆专项资金的管理，提高资金使用效率，经市政府研究同意，现将《莆田市对口援疆专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年十月二十六日
莆田市对口援疆专项资金管理办法
为规范我市对口援疆专项资金（以下简称“援疆资金”）使用，加强监督管理，提高使用效益，根据有关财经规章制度，结合援疆工作实际，制定本办法。
第一条 援疆资金是指根据省委、省政府对口支援新疆工作的部署和要求，我市各级财政预算安排专项用于对口援助新疆的资金。
第二条 援疆资金的筹集与分配坚持“统一政策、分级统筹、统一管理、专款专用”的原则。
第三条 援疆资金的筹集
按照统一政策、分级统筹的原则，2011年～2015年新疆资金按市、县（区）、管委会地方级一般预算收入剔除城市维护建设税、专项收入、行政事业性收费收入后的3‰比例筹集，其中：2011年按2009年地方一般预算收入执行数增长10％筹集，2012～2015年按年递增8％筹集，增长比例和具体数额如有变动，另行通知。各级财政应按规定将援疆资金纳入同级财政预算，市财政设立援疆资金帐户，实行统一管理。由各县（区、管委会）负担对口援建资金，各县（区、管委会）各自安排支出预算，市财政局通过对下财政资金结算扣款并缴入专户。
2009纳入县级基本财力保障机制补助范围内的仙游县承担的援疆资金省级给予补助50％，省级补助通过年终上下级结算办理。
第四条 援疆资金主要用于改善各族群众基本生活条件，重点解决游牧定居、双语教育、基层卫生等基本民生工程以及用于干部人才培训工作项目方面。
第五条 援疆资金的安排要根据我市专项规划和工作方案，落实具体项目，年初安排的项目计划资金不低于年度资金总量的90％，用于统筹调度、机动安排的项目资金控制在10％以内。
第六条 使用我市援疆资金的具体项目，按照结对关系，由市里统一确定。市援疆前方分指挥部于每年初汇总项目计划后统筹提出年度项目安排计划，经市援疆领导小组办公会同市财政局审核后提交省援疆领导小组研究审定。
第七条 概（预）算的审核及资金下达。资金使用项目经市援疆领导小组审定后，由对口援建所在财政（或审计）部门进行概（预）算审核，前方指挥部对审核结果提出意见报经市援疆领导小组同意后，市财政部门将项目概（预）算安排下达到市前方指挥部，作为项目投资控制和审计、结（决）算的依据。
第八条 资金拨付。前方分指挥部根据财政部门下达的项目概（预）算，按项目实施进度提出用款计划报送市援疆领导小组办公室。财政部门根据市援疆领导小组办公室的审核意见，在5个工作日内将资金拨付前方分指挥部设立的援疆资金专户。
第九条 前方分指挥部在收到项目资金后，原则上5个工作日内将资金拨付项目承担单位，其中基建项目应根据项目进度情况适时拨付，同时应预留10％的基建资金余款。
第十条 前方分指挥部负责现场专项资金管理工作，要建立健全财务规章制度，基建项目应严格按照项目法人责任制、工程招标制、项目合同制、工程监管制和竣工验收制等基建财务有关规定执行，明确资金使用范围、对象、内容、审批程序、会计核算、财务管理、监督检查等事项。财务规章制度应经市援疆领导小组办公室审批后执行。
第十一条 前方分指挥部要根据有关法规和财务管理规章制度，依法进行会计核算，建立健全帐簿，按月编报会计报表，加强资金管理，确保资金安全。
第十二条 前方分指挥部负责组织实施的项目竣工验收合格后3个月内提交竣工财务决算报告。
第十三条 援疆资金应专款专用，依法按规定使用，各有关部门和建设单位不得以任何理由和形式截留、挪用援疆资金，不得违规超范围超标准使用援疆资金。前方分指挥部的日常工作经费由市财政另行安排。
第十四条 有关部门应当加强援疆资金的监督和检查，实行追踪问效，及时了解援疆资金的使用管理情况，对发现的问题及时纠正、及时报告，确保援疆资金使用合理和安全。援疆资金的使用要主动接受纪检、监察、审计、财政等部门和社会的监督。
第十五条 各有关单位、生产施工企业及工作人员在援疆项目建设过程中应当按规定使用援疆资金。对违反规定，有虚报、截留、挪用援疆资金或其他违规行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关单位和责任人员责任，构成犯罪的，依法移交司法机关。
第十六条 前方分指挥部应在次年第一季度内将上一年度援疆资金使用情况及财务决算报表报送市援疆领导小组办公室，市援疆领导小组办公室会同财政部门对上一年度资金使用情况开展内部审计工作，形成审计报告报送同级审计、检查部门及其他援疆办成员单位。
第十七条 本办法由市财政局会同市援疆领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。
关于更换成品油经营证书和建立成品油市场监管信息交换制度的通知
商务部、国家工商行政管理总局、国家税务总局
关于更换成品油经营证书和建立成品油市场监管信息交换制度的通知
商改发[2003]512号
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）、商务厅（局）、工商行政管理局、国家税务局：
自1999年以来，按照国务院的统一部署，原国家经贸委会同有关部门对成品油市场进行了清理整顿。经过几年的工作，成品油市场秩序明显好转。根据十届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，成品油市场管理职能由原国家经贸委划入商务部。由于行政主体发生变化，原国家经贸委统一印制和发放的成品油经营批准证书需改由商务部印制和发放。同时，为使商务、工商行政管理和税务部门在成品油市场监管中密切配合，进一步加强成品油市场管理，需尽快在商务、工商行政管理和税务部门之间建立成品油市场管理信息交换制度。现就有关事项通知如下。
一、关于更换成品油经营批准证书
（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门结合2003年度成品油经营资质审核，统一更换本地区成品油批发、仓储和零售经营批准证书。成品油批发经营企业经省级商务部门审核后，对具备继续从事成品油批发经营条件的，由省级商务部门将审核意见连同原成品油批发经营批准证书上报商务部，申请换发商务部印制和发放的《成品油批发经营批准证书》。
(二)成品油仓储和零售经营企业经省级商务部门审核后，对具备继续从事成品油仓储、零售经营条件的，由省级商务部门向商务部申领商务部统一印制的《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》。
(三)成品油专项用户内部批发经营单位直接向商务部申请更换经营批准证书。各省级商务主管部门负责将证书更换事宜通知所在省市的专项用户。
(四)各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理和税务部门自本通知下发之日起，根据商务部印制和发放的成品油经营批准证书办理工商、税务登记手续。2004年6月30日以后，原成品油批发经营批准证书不再作为办理工商、税务登记的依据。
二、关于建立成品油市场监管信息交换制度
为严格成品油市场管理，打击无证经营和偷逃税收行为，结合成品油经营批准证书的更换，自2004年初开始，在商务、工商行政管理和税务部门之间建立成品油市场监管信息交换制度。
(一)对2003年年审合格的成品油批发企业，在更换经营批准证书后，由商务部将企业名单（包括企业名称、地址、法定代表人及证书号码）提供给工商总局和税务总局。日后新增、撤销成品油批发企业或企业名称、地址、法定代表人发生变更的，也将随时向工商总局和税务总局通报。
(二)对2003年年审合格的成品油仓储、零售经营企业，在更换经营批准证书后，由省级商务部门将企业名单（包括企业名称、地址、法定代表人及证书号码）提供给当地省级工商行政管理和税务部门。日后新增、撤销成品油仓储、零售经营企业或企业名称、地址、法定代表人发生变更的，各地商务部门也要及时向工商行政管理和税务部门通报。
(三)工商行政管理和税务部门要加强对成品油经营企业的监督管理，依法查处违法违规行为，对违法违规情节严重的成品油经营企业，及时提请商务部门吊销其成品油经营批准证书。
各地商务、工商行政管理和税务部门要在已取得成效的基础上，继续密切协作，各负其责，稳步实现成品油市场监管工作由集中整治向正常管理的转变，使成品油市场管理工作不断取得新的成效。
特此通知。
商 务 部（章）
工商总局（章）
税务总局（章）
二OO三年十二月三十日
关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
中共中央组织部 人事部
关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
中共中央组织部 人事部
当前，乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作正在全面展开。为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作
乡镇机关处在农村改革和建设的第一线，认真做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，建设一支高素质的乡镇机关干部队伍，对于加强农村基层党的组织建设和政权建设，促进农村两个文明建设和各项事业发展，具有重要意义。
按照党中央、国务院的部署，各级党政机关要在今年年底前全面完成实施公务员制度和参照管理入轨阶段的工作任务。各地要采取有力措施，抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，按照完成职位分类和人员过渡的工作任务。已经完成职位分类、人员过渡工作任务的地方，
要搞好检查验收，抓好制度建设和日常管理。县（市、区）政府部门设在乡镇的行使行政职能、使用行政编制的派出所、工商所、税务所等派出机构实施公务员制度工作，县（市、区）政府人事部门和主管部门要与这些单位所在的乡镇机关统筹考虑。
做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，必须充分考虑到乡镇机关的特点，在严格执行政策规定的同时，从实际出发，搞好分类指导。既要加大改革力度，又要注意积极稳妥；既要加快工作步伐，又要保证工作质量。
二、认真搞好职位设置
乡镇机关的职位设置工作，要在机构改革“三定”的基础上进行。要认真进行职能分解，结合乡镇机关特点编制好职位说明书，使各职位职责明确，工作量饱满。不得因人设事，不得超规格超职数设置领导职位。乡镇机关不设置正、副科级非领导职务。对为了优化班子结构，充实年轻
干部而提前从领导岗位退下来并在乡镇工作多年的干部，可保留原职级待遇，但不能借此变相增加领导职数。到乡镇机关工作的高等院校毕业生职级待遇的确定，按国家有关规定执行。
乡镇机关干部不得兼任企业或营利性事业单位的职务。原兼职的要尽快脱钩，个别暂时难以脱钩的，经县（市、区）组织人事部门批准，允许有一定的过渡期，但不得在企事业单位领取任何报酬。企事业单位的工作人员也不得兼任乡镇机关的职务。
三、严格按职位和任职条件选配人员
乡镇机关的人员过渡工作，要严格按照核定的行政编制和各职位的任职条件以及规定的程序进行，确保过渡人员的素质。提倡实行竞争上岗。要结合机构改革，继续做好富余人员的分流工作。
根据劳人干〔1987〕4号文件规定，经县级以上党委组织部门或政府人事部门批准的现有的乡镇聘用制干部，允许参加过渡，过渡后可仍实行聘用制。今后，要严格控制聘用乡镇干部的数量，确需聘用的要由县（市、区）党委、政府根据本地实际提出意见，报经省（区、市）党委
组织部门和政府人事部门同意。
四、严把进口，疏通出口，认真实施各单项制度
在做好乡镇机关职位分类、人员过渡工作的同时，积极实施各单项制度。要严把进口、疏通出口。乡镇机关进人，必须贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，择优录用。不准超编制进人，不准搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓励和支
持农村中具备条件的农民参加报考。要采取措施吸引大中专毕业生到乡镇机关工作。要严格执行干部离退休制度，凡符合国家规定的条件，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。要积极实施辞职辞退制度，并完善相关的配套措施。要积极实施考核、培训、交流、回避等单项制度
，抓好配套建设，加强日常管理，使各项制度尽快运行起来。
五、加强思想政治建设，努力提高乡镇机关干部队伍素质
各地在指导乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作中，要以建设高素质的干部队伍为目标，大力加强乡镇机关干部队伍的思想政治建设。要把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力，团结坚强的领导集体。要加强对
干部的思想政治教育，引导干部讲学习、讲政治、讲正气，全面提高乡镇干部的政治、业务素质，使他们在学习运用邓小平理论解决实际问题上，在全面正确积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策上，在改进机关作风，全心全意为人民服务，以及勤政廉政、依法办事上，都有新的进
步。
六、组织、人事部门共同做好实施工作
乡镇机关实施公务员制度和参照管理，是一项政策性很强的工作，各地要加强领导。省、地两级组织人事部门要搞好调查研究和宏观指导，县（市、区）党委、政府要切实负起责任。要按照《国家公务员制度实施方案》（国发〔1993〕78号）和《中国共产党机关参照试行〈国家
公务员暂行条例〉的实施意见》（中发〔1993〕8号）文件精神，在党委和政府的统一领导下，成立由县（市、区）党政负责同志参加的领导小组。组织、人事部门要积极发挥职能作用，统一研究部署，统一政策要求，统一组织实施，加强具体指导。要深入实际，及时研究解决实施工
作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出解决的办法和措施。要注意倾听乡镇机关干部和人民群众的意见，努力解决好人民群众关心的问题。要关心乡镇干部在工作、生活等方面的困难，在建立健全各项管理制度的同时，积极帮助他们解决后顾之忧。要加强宏观管理和检查监督，维护
制度的权威，使乡镇机关干部人事管理工作逐步走上法制化、科学化的轨道。
城市街道办事处机关实施公务员制度和参照管理工作，可参照本意见执行。
1997年12月3日
