国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见

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国务院办公厅


国务院办公厅转发卫生部、国家计委关于进一步加强血液制品生产管理报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部、国家计委《关于进一步加强血液制品生产管理的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九零年六月五日

关于进一步加强血液制品生产管理的报告
国务院：
近年来，国内血液制品供需矛盾较大。血液制品生产投入小，产出大，利润较高，据不完全统计，目前全国已投产的血液制品生产单位超过四十家，还有数十家正在扩建或兴建。一些省、市和部队的生产单位纷纷与国外洽谈合资、引进设备和生产线，在全国范围内兴起了一股血液制品
“生产热”。如此发展下去，国内众多生产单位争抢血源，抢占市场的混乱现象将日趋严重，势必造成大量重复引进和资金的浪费。
血液制品是医疗急救及战伤抢救必不可少且较为贵重的药品，输入不合格的制品会引起艾滋病、各型病毒性肝炎（甲型除外）、梅毒等疾病的传播，会给人民健康造成极大的损害。
为加强全国血液制品生产管理，加强制品质量检测及监督管理，整顿生产秩序，保证临床用药安全有效，特作如下规定：
一、为加强对血液制品的宏观控制和法制化管理，今后对血液制品如同其它生物制品一样，由卫生部统一归口管理。
（一）今后新建和扩建血液制品项目（包括“三资企业”），均由申请单位提出报告，经所在省、自治区、直辖市卫生厅、局或军队提出审查意见，报卫生部批准后，方可组织实施（限额以上项目还应经国家计委审批）。项目完成后，由卫生部组织检查验收审批，合格者由所在省、自
治区、直辖市卫生厅、局发放生产血液制品的“药品生产企业许可证”。没有“生产许可证”的单位严禁生产。
（二）现有的血液制品生产单位，在以工业化大生产为重点，合理布局的原则下，除国家定点的大型骨干企业外，暂允许各省（自治区、直辖市）和军队各大单位（总部、军区、军兵种、总后勤部基地指挥部）保留一个经卫生部整顿验收合格的生产单位继续生产。
（三）除国家批准的项目外，已开工的项目一律暂停，待卫生部血液制品生产整顿验收后，经卫生部批准方可复工；尚未开工的血液制品基建、技改小型项目一律暂停。
（四）凡生产血液制品的单位，必须将制品送中国药品生物制品检定所复核检定。卫生部根据复检结果审批“生产批准文号”。没有批准文号的产品严禁生产、销售和使用。
（五）各血液制品生产单位生产的日常监督检查工作，由卫生部、地方和军队的药政、药检机构协同进行，卫生部要加强对地方和军队的指导，地方和军队要经常与卫生部通报情况。
二、有关部门、各省、自治区、直辖市和军队，从现在起一律停止审批从国外引进血液制品生产线。除国家已批准的项目外，其它尚未谈判或正在进行谈判的一律暂停，尚未签订协议、合同的停止签约。今后要限制“三资”企业从事血液制品的生产。
三、严格控制血液和血浆原料的出口和血液制品的进口，未经卫生部审批，任何地方和部门不得自行办理进出口业务。严禁“三资”企业从事血液及血浆原料的出口。
四、所有血液制品生产单位一律按生产企业对待，照章纳税。
五、提高质量是今后血液制品生产、科研和管理工作的重点。要加强质检部门的力量，强化质检部门和职能，切实解决好质检技术人员和仪器装备不适应质控需要的问题。
六、血液制品生产管理实施细则由卫生部制订下发。
卫生部
国家计委
一九九零年五月十日



1990年6月5日
浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于修改《温州市生育保险办法》的决定

温政令第110号


《温州市人民政府关于修改〈温州市生育保险办法〉的决定》已经市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市 长 赵一德

二○○九年四月十七日

温州市人民政府关于修改《温州市生育保险办法》的决定

温州市人民政府决定对2005年12月6日发布的《温州市生育保险办法》（市政府令第81号）作如下修改：

　　一、第十三条第一款修改为：“女职工生育津贴以本人生产、流产或者引产前12个月月平均养老保险缴费工资为基数计发。生育津贴计算公式为：生育津贴=月平均养老保险缴费工资÷30×产假天数。”

　　增加一款作为第三款：“生育保险缴费不足12个月的，女职工生育津贴以本人生产、流产或者引产前实际缴费期间的月平均工资为基数计发。”

　　二、第十八条第（一）项修改为：“女职工已参加养老保险的，生育津贴=月平均养老保险缴费工资÷30×（产假天数－未缴足的天数）。”

　　 此外，对有关条文的文字表述作了一定的调整和修改。

　　《温州市生育保险办法》根据本决定作出修改，予以重新公布。

　　

温州市生育保险办法

　　 第一条 为维护职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健，促进妇女平等就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《浙江省社会保险费征缴办法》和《浙江省生育保险暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　 第二条 本市行政区域内的各类企业、自收自支或者企业化管理的事业单位以及民办非企业单位（以下统称用人单位）及其职工，应当按照本办法规定参加生育保险。

　　 国家机关、社会团体、其他事业单位以及有雇工的城镇个体工商户及其职工（雇工），根据我市社会保险整体发展的具体实际，逐步实行生育保险。

　　 第三条 劳动和社会保障行政部门是同级人民政府统一管理职工生育保险的主管部门。社会保险经办机构具体承办生育保险业务。

　　 地方税务机关负责生育保险费的征收工作。

　　财政、审计、监察、人事、卫生、计划生育、工会、妇联等部门（单位）按照各自职责，协同做好生育保险工作。

　　第四条 生育保险实行属地管理，生育费用实行社会统筹。

　　温州市区为一个统筹单位，各县（市）分别为一个统筹单位。在统筹范围内，基金统一筹集、使用和管理。

　　原实行行业统筹单位职工的生育保险按照国家和省有关规定执行。

　　第五条 生育保险基金按照“以支定收，收支平衡”的原则筹集。

　　第六条 生育保险基金由下列项目构成：

　　 （一）用人单位缴纳的生育保险费；

　　 （二）生育保险基金的利息等增值收入；

　　 （三）生育保险费滞纳金；

　　 （四）依法纳入生育保险基金的其他资金。

　　生育保险基金实行专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，不得用于平衡财政预算。

　　生育保险基金比照基本养老保险基金的银行存款计息办法计息。

　 生育保险基金不计征税、费。

　　第七条 用人单位应当按全部职工工资总额的0.6%的比例按时足额缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。

　　 用人单位缴费比例根据经济发展和基金使用情况适时调整。

　　 用人单位缴纳的生育保险费按照财政部门规定的渠道列支。

　　第八条 生育保险费的征缴依照《浙江省社会保险费征缴办法》执行。

　　第九条 用人单位应当按照《社会保险费征缴暂行条例》、《浙江省社会保险费征缴办法》的规定，向社会保险经办机构办理生育保险登记。

　　 新设立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关登记手续。

　　用人单位依法终止或者生育保险登记事项发生变更的，应当自终止或者变更之日起30日内按照规定向原登记机构办理注销登记或者变更登记。

　　第十条 生育保险基金用于下列支出：

　　 （一）产假期间的生育津贴（即产假期间工资）；

　　 （二）因生育发生的医疗费用；

　　 （三）实施计划生育避孕节育手术以及符合生育政策实施复通手术所需的医疗费用；

　　（四）国家规定的与生育保险有关的其他费用。

　　 第十一条 职工享受生育保险待遇，必须同时具备下列条件：

　　 （一）用人单位及其职工按照规定参加生育保险并履行缴费义务满6个月；

　　（二）符合法定条件生育或者实施计划生育避孕节育手术和复通手术的。

　　 第十二条 符合本办法第十一条规定的女职工，按照下列规定享受产假及生育津贴：

　　 （一）妊娠7个月（含7个月）以上生产、引产或者妊娠7个月以下早产的，享受90天产假及生育津贴；

　　 （二）妊娠3个月（含3个月）以上7个月以下流产、引产的，享受50天产假及生育津贴；

　　（三）妊娠3个月以下流产（含自然流产、人工流产）或者患子宫外怀孕实施手术的，享受30天产假及生育津贴。

　　按照前款第（一）项规定享受产假及生育津贴的女职工，还可以按照下列规定，享受产假及生育津贴：

　　 （一）生产时遇有难产实施剖宫产手术的，增加15天产假及生育津贴；

　　 （二）多胞胎生产的，每多生产一个婴儿，增加15天产假及生育津贴；

　　 （三）生产时遇有难产实施助产手术的，增加7天产假及生育津贴。

　　第十三条 女职工生育津贴以本人生产、流产或者引产前12个月月平均养老保险缴费工资为基数计发。生育津贴计算公式为：生育津贴=月平均养老保险缴费工资÷30×产假天数。

　　女职工尚未参加养老保险的，以女职工生产、流产或者引产前12个月月平均工资为基数计发。生育津贴计算公式为：生育津贴=月平均工资÷30×产假天数。

　　生育保险缴费不足12个月的，女职工生育津贴以本人生产、流产或者引产前实际缴费期间的月平均工资为基数计发。

　　 第十四条 产假天数，自生产、流产、引产之日起开始计算。

　　第十五条 生育津贴与产假期间职工本人工资不能重复享受。

　　生产、流产、引产的从业妇女已经享受的生育津贴不足其应享受的工资收入的，不足部分的发放，按照国家和本市有关规定执行。

　　 第十六条 符合本办法第十一条规定的，按照下列标准享受生育医疗费补贴：

　　 （一）妊娠3个月以下流产（含自然流产、人工流产）或者患子宫外怀孕实施手术的，医疗费补贴为200元；

　　 （二）妊娠3个月（含3个月）以上7个月以下流产、引产的，医疗费补贴为500元；

　　 （三）妊娠7个月（含7个月）以上引产（含死胎、畸形）的，医疗费补贴为1500元；

　　 （四）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠7个月以下早产的，医疗费补贴为1800元；

　　（五）难产的，医疗费补贴为2500元（其中剖宫产的，医疗费补贴为4000元）。

　　生育医疗费包括女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内因生育发生的医疗费用。生育保险医疗服务范围按照城镇职工基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定执行。

　　职工实际医疗费用超过所发补贴的，用人单位可予以酌情补助，但超过城镇职工基本医疗保险规定范围的服务费和药费由职工个人负担。

　　 第十七条 符合本办法第十一条规定的，职工在基本医疗保险定点医疗机构和县级以上计划生育行政部门、劳动和社会保障行政部门认可的计划生育服务机构，因计划生育施行国家、省规定的避孕节育手术和复通手术的医疗费用，按照下列标准享受计划生育手术费补贴：

　　 （一）放置（取出）宫内节育器，补贴为50元；

　　 （二）皮下埋植术，补贴为120元；

　　 （三）绝育手术，补贴为300元；

　　 （四）复通手术，补贴为2000元。

　　 职工计划生育手术并发症的治疗费用，按照《关于解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（浙劳社险〔2000〕108号）执行。

　　没有参加生育保险的单位，职工计划生育手术费用仍由原渠道解决。

　　第十八条 按照规定参加生育保险并履行缴费义务未满6个月分娩、流产、引产的职工，符合本办法第十一条第（二）项规定条件的，其生育医疗费补贴和计划生育手术费补贴不能从生育保险基金中列支；生育津贴可以从生育保险基金中列支，但应当扣除未缴满6个月部分。生育津贴计算公式为：

　　（一）女职工已参加养老保险的，生育津贴=月平均养老保险缴费工资÷30×（产假天数－未缴足的天数）；

　　（二）女职工尚未参加养老保险的，生育津贴=月平均工资÷30×（产假天数－未缴足的天数）。

　　职工按照规定参加生育保险并履行缴费义务已满6个月，因故中断生育保险关系不满2个月继续参加生育保险的，可以享受生育保险待遇。

　　因故中断生育保险关系2个月以上的，须继续缴满6个月生育保险费后，方可享受生育保险待遇。

　　第十九条 生育保险待遇，随经济发展和生育医疗水平的变化作相应调整。具体的调整办法，由当地社会保险经办机构提出方案，经劳动保障、财政和卫生行政部门研究同意，报同级人民政府批准后执行。

　　 第二十条 符合本办法第十一条规定的职工，应当在产后或者术后3个月内向指定的生育保险经办机构申请享受生育保险待遇。申请时需提供下列材料：

　　 （一）本人身份证和结婚证；

　　 （二）计划生育管理部门出具的计划生育证明；

　　 （三）医疗机构出具的生育医学证明、计划生育服务机构出具的计划生育手术证明；

　　 （四）用人单位与劳动者签订的劳动合同或者聘用合同；

　　 （五）医疗费用收据等有关材料。

　　受委托代为申领的被委托人，需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。

　　 第二十一条 社会保险经办机构应当自受理申请之日起20日内，对申请人的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受待遇，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知。

　　 第二十二条 任何单位和个人均不得截留、减发和挪用职工生育津贴、生育医疗费补贴和计划生育手术费补贴。

　　 第二十三条 职工在生育期间因病发生的医疗费用，按照城镇职工基本医疗保险规定处理。

　　第二十四条 生育保险基金实行收支两条线和财政专户管理，由财政部门依法进行监督。

　　审计、监察部门依法对生育保险基金的收支情况进行监督。

　　第二十五条　违反本办法规定的行政处罚，法律、法规和规章已有规定的，从其规定。

　　第二十六条 用人单位或者职工以非法手段骗取生育保险待遇的，由社会保险经办机构追回骗取的生育保险待遇；情节严重的，由劳动和社会保障行政部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 社会保险经办机构或者工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令其限期改正；造成用人单位或者个人损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　 （一）未按规定保存用人单位缴费记录和职工享受生育保险待遇记录的；

　　 （二）擅自增收或者减免用人单位应缴生育保险费的；

　　 （三）无故延期拨付或者擅自增发、减发、停发生育保险金的；

　　 （四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；

　　 （五）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；

　　 （六）其他违反法律、法规行为的。

　　第二十八条 用人单位依照本办法规定应当参加生育保险而未参加的，由劳动保障行政部门依法责令改正；其职工发生的生育费用，由该用人单位按照本办法的规定支付职工生育津贴、生育医疗费补贴和计划生育手术费补贴等生育保险待遇。

　　第二十九条 各县（市）可以结合当地实际，制定具体实施办法。

　　第三十条 本办法自2006年1月1日起施行。2002年4月3日温州市人民政府发布的《温州市职工生育保险暂行办法》（温政发〔2002〕21号）同时废止。