盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府绩效考评实施办法（试行）》的通知

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作者：李浩 南京师范大学法学院 教授

内容提要: “对证据进行规定”是任何诉讼规则最重要的任务之一，因为权利的胜利很大程度上依赖于其可证明性。 　 —尧厄尼希 　 达马斯卡在一篇文章中指出：“与私法领域相比，程序法的意义和效果更加依赖于外部环境—尤其是直接依赖于所在国家司法制度运行的制度背景。”[1]本文拟结合我国民事审判方式改革的宏观背景和民事证据制度运行的社会环境，对本次民事诉讼法修改中证据制度的修订进行探究。


一、民事证据制度的立法沿革

　 诉讼至法院的民事案件大多源于事实方面的争议，而在案件事实发生争执时，法院需要通过证据来确定案件事实，以此向当事人同时也向社会表明事实认定的正当性和可接受性。 [2]证据在民事诉讼中的重要性毋庸赘言，可以说，能否建立科学、完善的证据制度，直接关系到《民事诉讼法》的立法宗旨能否实现，关系到当事人的民事实体权利能否通过诉讼获得保护，也关系到诉讼程序是否公正、是否有效率。

　 1982年3月，我国颁布了新中国第一部民事诉讼法—《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》（以下称《试行法》），初步确立了民事诉讼证据制度。1991年4月，我国对民事诉讼法进行了全面修订，重新颁布了民事诉讼法。在此次修订中，涉及证据制度的有两处：一处是针对《试行法》第56条有关证据收集的修订。第56条虽然强调了当事人对自己的主张有责任提供证据，但同时也规定人民法院应当全面、客观地调查收集证据；而修订后的条文虽然也保留了人民法院应当调查收集证据的规定，但明确了收集证据主要是当事人的责任，法院的责任主要是审查、核实证据。另一处则是增加了质证的程序环节，明确规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证”。 [3]应当说，此次修订的内容虽然并不多，但都很重要，可以说是针对关键问题的修订。 [4]

　 2007年10月，立法机关曾对《民事诉讼法》进行一次修订，但此次修订是局部修订，涉及的内容仅为审判监督程序和执行程序，证据制度未被纳入修订的范围。

　 需要注意的是，尽管立法机关自1991年后未对民事证据制度作出修订，但这一实践性极强的制度伴随着司法实践在不断地发展，这主要是通过最高人民法院的司法解释逐步发展的。这方面的司法解释集中地反映在1992年7月发布的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》（以下称《民诉法意见》）、1998年7月发布的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》 [5]以及2001年12月发布的《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下称《证据规定》）中。

　 2010年，我国又开始修订《民事诉讼法》，这次修订被定位为全面修订，所以证据制度也被纳入了修订的范围。2012年8月31日，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法）的决定》（以下称《修改决定》）。从《修改决定》对证据制度的修订来看，其内容涉及证据的种类、证据的适时提出、证据收据、证人证言、鉴定意见以及证据保全等方面。经过此次修订，证据这一章的条文数量也有了明显的增加，从12个条文增加到19个条文。

　 二、再修订的内容及其评析

　 （一）关于证据的种类

　 《试行法》在证据这一章中第1条就是对证据种类的规定，规定的证据共有七种，分别是书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。从新《民事诉讼法》第63条的规定看，本次修订包括三个方面：一是在类别上增加了“电子数据”，使证据的种类增加到八种；二是把“鉴定结论”改为“鉴定意见”；三是调整了证据的排列顺序，把原来排在第五位的“当事人陈述”提升到首位。在修订后的《民事诉讼法》中，八种证据的排序是：当事人陈述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录。

　 从立法例看，多数国家未在法律中对证据的种类作出规定，德国、法国、日本的民事诉讼法并未规定证据包括哪几种，只有少数国家在法典中规定证据的种类，如原苏联和如今俄罗斯的民事诉讼法。1964年的《苏俄民事诉讼法典》第49条一方面在第1款中规定了证据的定义，另一方面在第2款中对证据的种类作出规定，即“这些材料用以下手段予以认定：当事人和第三人的陈述、证人的证言、书证、物证和鉴定人的意见。” [6]可见，在法典中规定证据种类，很可能是1982年制定《试行法》时借鉴了原苏联的做法。规定证据种类的优点是能够使人们对证据的类别有比较清晰和直观的认识，但由于证据的分类标准有些很难精细地确定，所以在划分类别时会引起一些争议，如电子邮件、手机短信究竟是书证还是电子数据，就很难说得清楚。另外，一旦出现新的、原有的类别无法归入的证据，就需要通过修订法律，增设证据的种类，如此次修订新增加的“电子数据”。

　 在法律中是否有必要规定证据种类，是值得研究的，从多数国家并未作出规定，并且不作规定也并不妨碍当事人和法院在诉讼中运用证据来看，不作规定也是一种合理的选择。尽管作出规定的实际意义也许并不大，但由于我国一开始就选择了作出规定的立法例，三十年来人们也已经习惯了根据法律的规定来对不同证据命名，所以在修订法律时采用“路径依赖”的做法也是可以理解的。

　 既然仍然在立法中规定证据的种类，就需要根据时代的变化和社会的发展对证据的种类作出调整。科学技术的发展正在迅速地改变我们的生活，计算机和互联网的出现使得我们的生活更为便捷，但也对传统的证据种类产生了重大的影响。书证是民事诉讼中最重要的证据，传统意义上的书证是以纸质作为媒介的，一般是指写在纸上的记载、反映人们思想和行为的与案件事实相关的文字。但今天，这种纸质的书证已明显减少了。过去我们与远方亲人联系主要是通过信件、电报，而现在，已经很少有人使用写信这种费时费力的方式，电子邮件、手机短信逐渐取代了信件，成为人们首选的联络、沟通方式。电子数据已经大范围地进入我们的生活：电子订单、电子发票、电子付款、电子病历、电子会议通知、电子笔录、电子签名、电子邮件、电子文稿等越来越多地被组织和个人采用，一个“无纸化”的时代正在临近。在这一情势下，增设“电子数据”这一新的证据种类是具有合理性和必要性的。

　 把“鉴定结论”改为“鉴定意见”是对这类证据的准确表述。鉴定人在对所提交的鉴定物进行鉴定后，确实需要出具一份具有结论性质的鉴定报告，即便是由于检材本身的原因无法做出确切的判断，鉴定人也需要在报告中写明无法形成确切判断的结论性意见。就此而言，把这类证据命名为“鉴定结论”似乎也并无问题。然而，如果把它们称为“鉴定结论”，就混淆了鉴定结论在诉讼中的实际效力，模糊了鉴定人与法官在诉讼中的地位和职责。诚然，鉴定人运用其专业性知识通过鉴定形成的意见对法官判断争议事实会有很大的影响，审判实务中法官根据鉴定意见对争议事实作出认定的情况也屡见不鲜，但无论如何，鉴定人的意见不是最终的结论，不能束缚法官。毕竟，鉴定意见只是证据的一种，要作为认定事实的依据，需要经过质证这一法定程序，需要经过法官的审查判断。

　 对证据排序的调整，主要的争议是把“当事人陈述”从原先的第五位调到了首位。修订前的法律把“书证”放在首位，由于书证是民事诉讼中最常见也是最重要的证据，将其放在首位是没有任何异议的。相比之下，当事人的陈述在多数甚至大多数情况下只是证明的对象，本身的真实性有待证据证明，只是在少数情况下才能够例外作为证据来使用。 [7]所以学界对种排序的合理性提出了异议，有学者认为“当事人陈述”不仅不应当排在首位，而且应当排在最末一位。 [8]

　 当然，在做出“书证”应当排在首位而“当事人陈述”应当排在末位这一判断时，判断的标准应当是每一类证据在诉讼中的重要程度。但实际上，我们要根据每一类证据的相对重要性来排序是相当困难的，比如说“证人证言”在修订前排在第四位，修订后排在第六位，都排在“鉴定结论”或“鉴定意见”之前，但很难说“证人证言”比“鉴定结论”更重要，甚至也没有统计资料表明“证人证言”比“鉴定结论”更多地出现在诉讼中。就“物证”和“勘验笔录”而言，也会遇到同样的问题，因为在诉讼中真正用到“物证”的情形并不多，对成为争议对象的物证，往往需要鉴定或者勘验，因此证据会以“鉴定结论”或“勘验笔录”的形式表现出来。但“物证”原先排在第二位，现在排在第三位，而“勘验笔录”无论是修订前还是修订后都是排在最后一位。因此对新法中的排序，只要我们不是从相对重要性的角度看待这一问题，单纯地把它看作是先后顺序的排列，也就能够逐渐接受和认同。

　 （二）关于证据的适时提出

　 此次修订在第64条“提供证据和收集证据”的规定后，增加了第65条：要求当事人“及时”提供证据，未能及时提供证据的，法院应当责令其说明理由，拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。 [9]

　 相对于我国原有的民事证据制度而言，第65条的规定无疑是极具创新性的，此规定的实施，会造成我国证据资料提交的实质性变化。修订前的法律对证据的提出采用的是“随时提出”，按照原来的规定，当事人不仅可以在第一审程序的法庭辩论终结前提出新的证据，而且可以在第二审程序中，甚至在再审程序中提出新的证据，并且无论当事人未能在合理期间内提交证据的原因何在，只要证据本身对查明争议事实具有重要意义，法院都会接受该证据，允许该证据进入诉讼程序。

　 这样不设任何时间限制的证据提交制度虽然有利于发现真实，但也留下了迟延举证、拖延诉讼的隐患。在合理的时间内实施诉讼行为，使正义能够及时实现是任何诉讼制度的内在要求。而要想做到这一点，就必须要求当事人和法官这两类最重要的诉讼主体能够及时地实施诉讼行为。换言之，诉讼的及时化有赖于当事人与法院的合作。而要使当事人在合理的时间内完成诉讼行为，在制度安排上必须对当事人进行规制，对他们实施特定诉讼行为的时间作出具体要求，并对逾期实施的法律后果作出明确的规定。大量的诉讼源于事实方面的争议，提供证据是当事人在诉讼中实施的主要行为之一，因而当事人能否及时地提供证据，对诉讼能否及时进行关系重大。

　 最高人民法院在十多年前对此作出尝试，2001年12月颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下称《证据规定》）就规定了举证期限制度。按照《证据规定》中的设计，当事人因过错而逾期举证的，法院可以在对方当事人不同意质证，或者在对方既未提出异议又未表示同意的情况下，采取证据失权措施，把当事人逾期提交证据的行为视为当事人主动放弃举证，对当事人逾期提交的证据材料，法院在审理时也不再组织质证。 [10]尽管对于逾期提交证据，《证据规定》也规定了承担合理的诉讼费用、赔偿对方当事人损失的制裁措施，但相对于证据失权这一制裁措施，这一手段显然是第二位的，即对当事人逾期提交证据且存在过错的情形，法院首先考虑的仍是证据失权。

　 证据失权意味着逾期提交的证据虽然具有客观性和关联性，对案件事实具有重要的证明作用，但仍无法进入诉讼程序，无从发挥证明作用。而重要的证据一旦失权，事实认定的结果就会发生逆转，诉讼的胜负也会发生根本性的转变。证据失权对强调发现真实的我国诉讼制度带来的巨大冲击是可想而知的。由于证据失权造成的负面效果，举证期限制度非但未能取得促进诉讼的预期效果，而且许多地方的法院也到了弃之不用的地步。 [11]

　 尽管以证据失权为主要制裁措施的举证期限制度在实践中效果不佳，但民诉理论界的主流观点仍然认为设置举证期限制度是具有合理性和必要性的。在此次修订民事诉讼法之时，江伟、杨荣馨、张卫平三位教授领衔起草了三部关于民事诉讼法修改的专家建议稿（以下称《江稿》、《杨稿》和《张稿》）。 [12]对于举证期限和证据失权，三部专家建议稿都作出了规定。《江稿》在第203条规定了“提出主张和证据的期限”，在第205条中规定了“逾期提出主张和证据”，该条文的内容是：原、被告应当分别在起诉时和答辩时提出事实主张和证据。当事人逾期提出的主张与证据，不得在以后的程序中提出。 [13]《杨稿》在第250、251条中分别规定了举证期限和逾期举证的后果。逾期举证的后果是：当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证的权利。当事人逾期提交证据材料，人民法院审理时不进行质证，但对方当事人同意质证的除外。 [14]《张稿》在第274、275、276条中分别规定了“举证期限的确定”、“诉讼请求变更或反诉的举证期限”、“逾期举证的后果”。所设定的后果是：当事人在举证期限届满后提出证据的，人民法院不再组织质证。 [15]从这三部专家建议稿看，虽然在除外情形的规定上存在差异，但都将证据失权作为应对举证迟延的主要措施。据全国人大法工委民法室的同志提供的信息，民法室在起草《民事诉讼法修正案（草案）》（以下称《草案》）时，逐条查阅和研究了这三部专家建议稿。由此可以推知，学术界主张规定举证期限和证据失权的观点对立法机关产生了影响。

　 不过，从实务界看，也并非都赞成规定证据失权。律师界是同民事诉讼法密切相关的群体，对规定逾期举证的制裁性措施就持强烈的反对态度。针对《草案》第一次审议稿，中华全国律师协会于2011年11月30日向全国人大常委会法工委提交了《〈民事诉讼法修正案（草案）律师修改建议稿》（以下称《律师建议稿》），《律师建议稿》建议删除有关迟延举证不利法律后果的内容，其理由是：民事诉讼实行当事人主义，当事人不举证或不及时举证自然承担败诉后果，无须司法制裁，否则有悖民事诉讼原理和司法公正原则。
湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》的通知

襄政发［2000］44号

二ＯＯＯ年八月二十九日

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市(市区)道路交通管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　 　

襄樊市(市区)道路交通管理实施细则

第一章 总则

第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，建设安全畅通的道路交通环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，《湖北省道路交通管理处罚规定》、《中华人民共和国公安部，建设部2000年全国城市交通管理“畅通工程”实施方案》等有关法规，规章，结合我市实际制定本实施细则。

第二条 本细则适用市区。

第三条 机关、部队、团体、企业事业单位应负责本单位人员的交通安全教育和管理，并建立相应的交通安全管理制度。

道路交通安全有关法律、法规应纳入普法教育的内容，所有公民都应自觉接受教育，掌握必备的道路交通安全知识。广播、电视、报纸等新闻媒体应报道、刊载有关交通安全教育的专题内容。

各级各类学校（含幼儿园），应根据学生的年龄和接受能力，采取适当形式，对学生进行交通安全知识的教育。

第四条 每个公民均应服从和支持交通警察依法管理交通，任何人不得阻碍交通警察依法执行职务。

公民、法人及其他组织，应当自觉遵守道路交通管理规定。维护道路管理秩序，保障交通安全与畅通，对违反道路交通管理的行为，任何人都有劝阻和投诉的权利。

第五条 实施道路交通管理、纠正、处罚违法行为，应当遵循下列原则：

（一）合法、公正、公开的原则；

（二）教育与处罚相结合的原则；

（三）严格管理与文明执法相统一的原则。

第二章 车辆

第六条 本市单位、各驻樊机构，本市区常住户口居民、在樊港澳台同胞及外国籍人购置的车辆，均可按规定领取本市核发的车辆正式号牌、行驶证。

本市区单位或常住户口居民购置的车辆不得擅自申领外省市和外地市核发的车辆正式号牌、行驶证。

第七条 没有领取正式号牌、行驶证的机动车，需要在本市范围内移动的，必须申领临时移动证；需驶离本市的，必须申领临时号牌。研制、生产的新车及大修车需要试车时，须申领试车号牌。

第八条 用以教练的机动车上路行驶必须悬挂经公安交警和道路运政管理机关核发的教练车号牌，并须安装供教练员使用的副制动器(大货车驾驶员加考大客车的除外)。教练车不准载运货物和乘座与教练无关的人员。

第九条 悬挂本市号牌的货运机动车、挂车、车箱后栏板外侧须按规定喷印放大的车牌号码，驾驶室门外侧须喷印单位名称。

第十条 自行车、三轮车或残疾人专用车不许安装电动机、发动机，特殊情况安装须经公安部门批准。

第十一条 汽车入户到市公安局交警支队车辆管理所办理登记手续。摩托车、残疾人专用车入户到户籍所在地辖区交警大队办理登记手续。自行车入户到户籍所在地公安派出所办理登记手续。严禁无牌照车上路行驶。

第三章 车辆驾驶员

第十二条 本市区常住户口、暂住一年以上的外地人员和在樊港、澳、台同胞及外国籍人，均可按规定向本市公安车辆管理部门申请报考机动车驾驶员。到外省、市报考机动车驾驶员的，须经本市公安车辆管理部门同意，否则不予认可。

第十三条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：

1、不准赤足驾车，饮酒后不准驾驶车辆， 驾驶时不准吸烟、饮食。

2、驾驶时，不准带耳塞、耳机收听录音、广播， 不准使用手机和传呼机。

3、小型汽车驾驶员驾驶时，须系安全带。

4、驾驶证未按规定审验和审验不合格的不准驾车。

5、驾驶两轮摩托车的驾驶员、 乘座人必须戴安全头盔。

6、机动车驾驶员上路时必须携带驾驶证，不准驾驶与驾驶证准驾车型不相符的车辆。

7、地方驾驶员不准驾驶部队号牌的车辆，部队驾驶员未经公安部门批准，不准驾驶地方号牌车辆。

8、驾车时，不准争道抢行、闯红灯、戏弄他人或用其它方法妨碍他人的交通安全。

第十四条 非机动车驾驶员必须遵守下列规定：

1、驾驶非机动车必须牌证齐全。

2、市区道路上骑自行车不许带人（儿童除外）， 附带儿童的自行车应安装牢固的座椅。

3、横过道路时，须下车推行。

4、要靠右行驶，严禁逆向行驶。

5、不准在人行道上骑车。

6、通过路口时须遵守红灯停、绿灯行的交通信号。

7、转弯时，应注意观察，伸手示意。

8、不准在道路上学骑自行车、三轮车。

9、不准双手离把和打伞骑车。

10、不准在规定的停车站（点）外乱停乱放。

11、醉酒的人不许驾驶。

12、未满12岁的儿童，不许上路骑车。

第四章 车辆装载

第十五条 货运汽车装载不准超过行驶证核准的载质量，不许人货混装。

第十六条 客运汽车载客不许超过核定载客量的20%。

第十七条 侧三轮摩托车只准在跨斗内载物，载质量不准超过100公斤；二轮摩托车载质量不准超过60 公斤；轻便摩托车不许载人，载质量不准超过30公斤。

第十八条 不准两辆非机动车共载一物；自行车、三轮车不准装载超出车身的货物；残疾人专用车不准载人。 第五章车辆行驶

第十九条 进入市区街道行驶的机动车，必须遵守交通信号、交通标志、交通标线示意，服从交通警察的指挥。

第二十条 在市区范围内行驶的机动车禁鸣喇叭。尾气排放必须符合国家规定，机动车辆必须加强维修和修养，确保车辆安全技术状况良好，预防和减少交通事故的发生。

第二十一条 在市区范围内行驶的机动车必须遵守下列规定：

（一）机动车上路行驶时，车辆必须悬挂号牌，驾驶员必须携带驾驶证、行驶证。

（二）禁止货车驶入路段。从7时至19时， 樊城电影院至一桥樊城桥头；飞环天桥至樊城电影院；二招路口至丹江路口；铁路文化宫至三元中路；中原转盘至火车站；

襄城古襄阳商都至西门转盘禁止2吨以上的货车通行。

（三）单行线。飞环天桥至铁路文化宫(公交车除外)，定中街（解放路）至老汽车站，大庆西路（三水厂）至二桥樊城桥头，襄城西街至四小。以上路段实行机动车单向行驶。

（四）禁左转路口。在襄城东街、西街行驶的机动车一律禁止左转弯（省一建路口除外）；从冯家巷进入东街的车辆禁止左转弯；从建华路进入长虹路的车辆禁止左转弯；从前进路进入建华路的车辆禁止左转弯；从大庆西路进入襄江商场路口的车辆禁止左转弯；解放路全段一律禁止车辆左转弯；从三水厂路口进入二桥的车辆禁止左转弯；从新华路口进入前进路的车辆禁止左转弯；从襄铁客运段进入前进路的车辆禁止左转弯；从白鹤水果市场进入前进路的车辆禁止左转弯；从糖业公司进入前进路的车辆禁止左转弯。

第二十二条 农用车（含三轮农用车）、拖拉机、畜力车不准进入建成区。确需要进入的(运送蔬菜、生猪等)，须到公安交警部门办理手续，按规定的时间、路线行驶。

第二十三条 机动车辆不准在非机动车道和人行道行驶和停放。临时停放车辆必须到指定地点。洒水车、道路维修作业车、垃圾清运车等不得影响交通安全畅通。

第二十四条 公共汽车、单位通勤车必须悬挂线路通行牌，按规定的线路、站点行驶、停靠，严禁压站候客。小型出租车必须在规定的站（点）停车，即下即上，滞留不许超过5分钟。道路客运班车必须悬挂线路牌， 进入客运站候客，在设置的专用站点停车，不准在市区公交站点和绕圈子停车拉客。

第二十五条 机动车道上有下列情况之一的，交通警察可以将车移开。

1、发生故障不能行驶的。

2、发生交通事故不能行驶的。

3、不按规定乱停乱放的车辆。

第二十六条 严禁偏三轮摩托车、无牌无证的人力三轮车（含前三轮车）载客营运。

第二十七条 凡划分车道的路段，因逆向骑车而发生的交通事故或争执，责任一律由逆向骑车者承担。

第六章 行人和乘车人

第二十八条 行人必须遵守下列规定：

1、行人靠右走人行道，横过道路时走人行横道线，遇有交通信号的路口要遵守红灯停，绿灯行的规定。

2、不准在车行道、人行天桥、人行地道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧。

3、不准在道路上玩耍、抛物或进行其他妨碍交通的活动。

第二十九条 乘车人必须遵守下列规定：

1、不准妨碍驾驶员正常操作。

2、不准向车外吐痰、抛掷物品。

3、乘坐两轮摩托车不准侧坐或倒坐。

4、乘坐公交车、出租车依次在站候车，待车停稳后方可上下。

第七章 道路

第三十条 道路应保持路忙平稳，设施完好，出现路面损坏、设施残缺等影响交通安全畅通时，城建、交通部门应采取措施尽快修复。

新建和改建道路必须配建相应的交通安全设施，其道路和交通安全设计方案，应征求公安交警部门意见；竣工后应有公安交警部门参加验收。

市区道路路口根据“畅通工程”要求，按照机动车、非机动车、行人分离、快速通行的原则进行渠化，渠化路口须征求公安交警部门的意见。

第三十一条 任何单位和个人均不得占用道路。因特殊情况确需占用城市道路的，须事先征得建设主管部门同意，经公安交警部门批准，取得《临时占用道路许可证》后，方可占用。

第三十二条 占用道路或掘路施工必须遵守下列规定：

1、 须将《临时占用道路许可证》悬挂在占路地点醒目处。

2、严格按照批准的时间、地点、范围占用或施工。

3、必须按规定设置安全防围设施和交通标志（牌），夜间或遇雨雾视线不清时，须设警告灯。

4、不得损坏公共设施或影响公共设施的正常使用。

5、占路期满应及时将道路恢复原状。

6、施工完毕及时清除余土、遗物，按时修复路面及道路设施。

第三十三条 道路上的公共设施发生故障急需抢修时，抢修单位在组织抢修的同时，应立即报告公安交警部门和建设主管部门；两日内不能完工的，须补办《道路施工许可证》。

第三十四条 在道路上进行下列活动时，须经建设行政主管部门和公安交警部门批准后方能进行。

1、在建筑物面临道路一侧开设机动车入口或设置台阶、门坡等辅助设施的。

2、在道路附道进行爆破等危险作业的。

3、在道路上进行商品展销、群众集会、文体娱乐、拍摄电影、电视、游行车队等活动的。

4、在道路上设置或变更公交车、出租车、通勤车、进出市区的站点的。

5、在道路上修剪行道树、喷洒药水、维修电线杆和架空线或在车道上打开井盖等作业时，须事先与公安交警部门协商后再进行施工，并采取必要的安全措施。

第三十五条 架设横跨车行道的管线等设施，最低处须距地面5.2米以上。

第三十六条 道路上的树木、电线杆、架空线、广告牌、标志牌等出现倾斜、折断妨碍交通或遮挡交通信号、交通标志和高度影响车辆安全通行时，主管单位必须及时整修、排除。

第三十七条 任何单位和个人不准擅自设置、移动或损毁道路交通标志、标线、隔离护栏、交通信号灯、交通监控等设施。

第三十八条 市区凡有路口的地方，都必须设置交通信号灯（含人行横道灯）。在主干道路口要设置伸臂式车道灯信号。

第三十九条 市区所有道路（含机动车道、非机动车道、人行道）禁止出店经营、摆摊设点、游散摊点和进行夜市活动。

第四十条 停车场（点）要纳入城市规划，新建、改建道路和大型办公、商贸、娱乐场所必须同时兴建停车场（点），沿街单位内的停车场应对外开放。建城区大型办公、商贸、娱乐场所未建停车场的，可由公安、城建部门在适宜的非机动车道、人行道上划设临时停车场（点）。

第八章 罚则

第四十一条 对忽视交通安全导致交通违章严重，交通事故多发的单位，由公安交警部门发生整改通知书，责令其限期改正。逾期不改正的，公安交警部门可采取停驶整改或封存车辆等强制整改措施。对公民交通违章可采取新闻曝光和办学法培训班等方法进行教育。

第四十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处30元以上50元以下罚款或者警告：

（一）通行在设有停车、让行标志的道路上、不按规定停车、让行的；

（二）在机动车驾驶室内悬挂、放置或不按规定在前

档风玻璃上张贴物品，影响驾驶视线和妨碍操作的；

（三）不按规定喷印本车号牌放大号或名称、代号（标记）的；

（四）在市区内鸣喇叭的。

第四十三条机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元以上100元以下罚款或者警告：

（一）不按规定分道行驶的；

（二）接打移动电话或者查阅寻呼机信息、收看电视、收听耳机等影响安全行车的；

（三）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的；

（四）遇有行进方向的道路交通阻塞时，不依次排队等候仍然借道强行通行的；

（五）压越单、双实线行驶的；

（六）在禁停路段停放车辆的；

（七）客运车辆不按规定站点停靠的；

（八）机动车辆只挂一块号牌的（临时号牌和移动号牌除外）。

有本条第（三）项规定行为的，还可以单处吊扣2个月以下驾驶证；有本条第（六）项规定行为的，可以并处吊扣1个月以下驾驶证， 同时将车辆牵移至指定地点予以暂扣，并按规定收取牵引费用和停车费。

第四十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款，并可以按规定吊扣驾驶证；

（一）遇停止信号继续行驶强行通过的；

（二）驾驶牌证不全或驾驶证与所驾车型不符的车辆的；

（三）未申领教练车号牌或不按指定时间、路线，在道路上进行驾驶教练的；

（四）驾驶擅自更改发动总成或车架总成及制动、转向系统不符合技术安全运行标准的车辆的；

（五）在禁止掉头行驶的路段掉头行驶的；

（六）违反规定安装、使用警报器或警灯的；

（七）故意遮盖车辆号牌或使用其他方法使号牌辨认不清的；

（八）驾驶机动车发动机号码或车架号码与行驶证上记录不相符的。

有本条第（四）项规定行为的，应责令其改正；有本条第(六)项规定行为的，拆除非法安装的警灯、警报器；有本条第(七)项或第(八)项规定行为的，可以暂扣车辆。

第四十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上300元以下罚款，并可按规定吊扣驾驶证；

（一）尚未取得实习驾驶证的人员单独驾驶机动车辆在道路上行驶的；

（二）实习期内驾驶员单独驾驶特种车辆的；

（三）驾驶未经检验或者经检验不合格的客运车辆的；

（四）驾驶无牌证或已报废的机动车辆的；

（五）驾驶非法拼装或改装的机动车辆的。

违反前款规定的，可以暂扣车辆。

第四十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款，可以并处吊扣6 个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣6个月以上12 个月以下驾驶证：

（一）经检测查证属饮酒后的人员驾驶机动车辆的；

（二）不是机动车驾驶教练人员而将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；

（三）使用非本机动车的牌证或将机动车牌转借他人使用的；

（四）使用他人的驾驶证或将驾驶证转借他人使用的；

（五）使用涂改、伪造、冒领的机动车牌、驾驶证或使用失效的机动车牌、驾驶证的。

有本条第（二）、（三）项规定行为之一的，还应依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处15日以下拘留的处罚。有本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定行为之一的，还应暂扣车辆，收缴非法使用的机动

车牌、驾驶证。

第四十七条 机动车驾驶员未经批准，驾驶机动车辆装载货物超高、超长、超宽，影响交通安全的，处200 元以上500元以下罚款；机动车违反核定的载人限额规定的，每超载一人，处50元罚款。

对上述行为应责令其改正，可以并处吊扣1 个月以下驾驶证。

第四十八条 非机动车驾驶人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并处20元以上50元以下罚款或警告的：

（一）驾驶牌、证不全或者无牌、证的非机动车的；

（二）在非机动车上擅自安装机械动力装置上路行驶的；

（三）在机动车道上行驶或者违反交通信号、标志、标线行驶的；

（四）非机动车载物超高、越宽、超长的；

（五）人力车在明令禁止通行的道路上行驶的；

（六）非机动车不在存车处或指定地点停放，妨碍交通安全与畅通的；

（七）在机动车道上学骑自行车的。

有本条第（一）项规定行为的，暂扣车辆；有本条第（二）项规定行为的，拆除动力装置。

第四十九条 行人、乘车人有下列行为之一的，应当责令其改正，可处20元以下罚款或者警告：

（一）违反行人通过道口红绿灯指示或其他交通信号、标志、标线穿越机动车道的；

（二）翻越、钻越隔离防护设施进入车行道的；

（三）在机动车道上行走或者兜售物品的；

（四）乘车人妨碍驾驶员操作的；

（五）不面向前方乘座两轮摩托车的；

（六）明知机动车驾驶员无驾驶证或饮酒开车而继续乘车的。

第五十条 未经公安交通管理部门批准，占用道路从事经营活动的，责令改正，处50元以上200 元以下罚款或者警告。

第五十一条 有下列行为之一的，对单位处2000元以上3000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款，并责令其立即改正，限期恢复原状：；

（一）损坏或者擅自移动交通安全设施，或者以其他方式影响交通安全设施正常使用的；

（二）道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和标志的；

（三）未经公安交通管理机关批准，在道路上擅自设置路障或挖掘道路，影响交通安全的，或者虽经批准未按期恢复原状的。

第九章 处罚程序

第五十二条 发现违反道路交通安全管理的行为，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的，可以由交通民警当场作出处罚决定，交通民警应按规定出示执法证件，填写并交付处罚决定书，报所属公安交通管理机构备案。

除前款规定可以当场作出的处罚决定外，对违反道路交通安全管理规定予以行政处罚的，应当在24小时内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定；处以吊扣驾驶证的，应当在3日内由县以上公安交通管理机构作出处罚决定。

第五十三条 对违反道路交通管理规定的行为处以罚款应实行罚缴分离的制度，对处以20元以下罚款，或不当场收缴事后难以执行的罚款决定，交通民警可以当场收缴罚款。

第五十四条 交通民警当场收缴罚款的必须向当事人出具省、市财政部门统一制发的罚款收据，不出具省、市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝交纳罚款。

第五十五条 当事人对公安交通管理机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

第五十六条 依照本规定所获得的罚没收入按国家和省有关规定处理。

第五十七条 凡被电子监控、测试装置记录有违反道路交通安全管理规定行为者，应按规定接受处罚，并在媒体上公布。违章责任人除接受处罚外，还应按规定缴纳电子监控、测试拍照和在媒体上公布的费用。

第十章 附则

第五十八条 本细则中的道路指街道、公路、高架道路、隧道、车行立交桥、与道路相连接的桥梁以及过街天桥、过街地道、公共停车场等供车辆、行人通过或停放的地方。

第五十九条 本细则由市公安局负责解释。

第六十条 本规定自发布之日起施行。