市政府办公室关于印发淮安市职业病防治规划（2010－2015年）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 05:19:58 浏览:8969
来源:法律资料网
市政府办公室关于印发淮安市职业病防治规划（2010－2015年）的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
市政府办公室关于印发淮安市职业病防治规划（2010－2015年）的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《淮安市职业病防治规划（2010－2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
淮安市人民政府办公室
二○一○年十月二十一日
淮安市职业病防治规划（2010－2015年）
职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。多年来，我市高度重视职业病防治工作，不断加强制度建设，积极开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，广泛宣传职业病防治政策措施，职业病防治体系初步建立。但由于部分用人单位职业病防治主体责任落实不够到位、行政监管存在薄弱环节以及防治工作投入较少等原因，全市职业病防治形势仍较严峻，以尘肺病、职业中毒为主的职业病发病数居高不下，职业病危害呈逐步蔓延趋势。为进一步加强职业病防治工作，有效保障劳动者身体健康，根据《职业病防治法》、《江苏省职业病防治规划（2010—2015年）》和省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（苏发〔2009〕7号）精神，制定本规划。
一、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保护劳动者健康这一根本目标，建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的防治工作体制，立足市情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1．预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工艺革新、工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。
2．统筹规划，协调推进。既着眼长远，不断完善制度和监管体系；又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。
3．宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。
（三）工作目标
到2015年，全市主要职业病发病水平明显下降，职业病防治监管体系、技术支撑体系、应急救援体系和工伤保险体系建立健全，劳动者健康权益得到有效保障。具体指标为：
1．新发尘肺病病例年均增长率控制在5％以内，基本控制重大急性职业病危害事故以及光气、硫化氢、一氧化碳、氯气、农药、三氯乙烯等主要急性职业中毒事故的发生，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
2．存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到80％以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90％以上。
3．工作场所职业病危害因素监测率达到70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。
4．可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60％以上，控制效果评价率达到65％以上。
5．从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60％以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85％以上。
6．基本实现有劳动关系的劳动者工伤保险全覆盖；职业病患者得到及时救治及妥善安置，各项权益得到有效保障。
7．工作场所、职业健康监护等职业病防治的监督覆盖率比2009年提高30％以上，严重职业病危害案件查处率达到100％。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。
8．依托现有资源，建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治工作网络。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。
二、主要任务
（一）落实用人单位主体责任
1．建立健全职业病防治责任制。用人单位是职业病防治的第一责任人，要根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职专业人员，设立职业健康监督管理人员，制定职业病防治计划和实施方案，采取切实可行的管理措施。
2．落实职业病危害前期预防制度。对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目），建设单位应按规定申请职业病危害预评价审核、职业病危害严重的建设项目防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收。
3．对工作场所采取有效控制措施。如实申报职业病危害项目，开展职业病危害因素监测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境及条件。在产生严重职业病危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案。
4．加强劳动者职业健康管理。依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果如实告知本人，并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置，维护职业病病人的合法权益。
5．规范用工行为。用人单位招用劳动者时，在与劳动者签订劳动合同时应如实告知劳动者可能存在的职业危害、工作条件、工作地点等内容，依法参加工伤保险，落实有害作业岗位津贴和女职工特殊保护政策。在高危行业推行职业卫生专项集体合同制度。
（二）加大职业病危害源头控制力度
职业病防治关键在预防，用人单位和有关部门要严格执行《职业病防治法》、《江苏省职业病防治条例》关于前期预防的制度。卫生、安全生产监管、发展改革、经济和信息化、住房和城乡建设等相关部门应各司其职，密切配合，2010年底前初步建立、2015年底前全面推行建设项目职业病防治前期预防机制，从源头有效控制职业病的危害。根据《职业病防治法》和市政府有关规定，经投资主管部门核准或备案的建设项目，对可能产生职业病危害的，建设单位应当进行职业病危害预评价，竣工验收前进行职业病危害控制效果评价，并按有关规定报经卫生行政部门审核、审查、验收，职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。投资主管部门应在核准和备案时将有关要求告知建设单位，并与卫生行政部门实现信息资源共享，以利于开展职业病危害评价、审核、验收和监督执法等工作。
（三）抓好重点职业病防治工作
1．尘肺病防治。以机械、建材、冶金、矿山等矽肺、煤工尘肺、电焊工尘肺危害突出的行业为重点，开展工作场所粉尘治理专项整治行动，推动作业场所职业健康监管工作走上规范化、制度化的轨道。实施粉尘危害综合治理工程，加强尘肺病防治技术和发病规律调查研究，推进清洁生产技术的研发和推广，促进用人单位提高生产机械化、自动化水平，逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的小矿山、小水泥厂、小冶金厂、小陶瓷厂等，明显减少作业环境粉尘危害，降低尘肺病发病率。
2．重大职业中毒防治。以化工、轻工、电子等有毒化学品生产、销售及使用行业为重点，强化重大职业中毒防治专项整治，开展职业中毒隐患排查，加快化工、轻工、电子等有毒化学品生产、销售、使用的行业、企业技术改造，对生产设施、设备、场所进行治理，实施重大职业中毒隐患防范治理示范工程。加强对新化学品的监管，市内首次使用的新化学品，使用单位应该按规定向有关部门报送化学品毒性鉴定资料并经登记注册或者批准后方可使用。采取综合防治措施，改善劳动条件，有效防范重大职业中毒事件的发生。
3．职业性放射性疾病防治。加强对核技术应用行业的职业病危害评价和放射卫生监管，落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度，实施放射性职业病危害防治技术和措施，降低职业性放射性疾病发病率。
（四）提升职业病防治能力
1．完善职业病防治监管体系。加快推进职业病防治监管队伍建设，充实人员，加强培训，配备必要的设备，提供必要的工作条件，不断提高监管能力和水平。市级卫生、安全生产监管等部门要明确相应的机构负责职业病防治监督管理，县级卫生、安全生产监管等部门要配备专职监管人员。2015年底前，各级职业病防治监管队伍、执法装备及后勤保障等方面的建设基本满足职业病防治监管工作需要。
2．加强职业病防治技术支撑体系建设。按照区域覆盖、合理配置的原则，充分利用现有资源，加强人才培养和设施配备，建立健全覆盖城乡的建设项目职业病危害评价、职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断鉴定和治疗、化学中毒和核辐射医疗救治、重点职业病监测与预警、职业病信息报告、健康教育与促进等职业病防治技术支撑体系。建立市级职业病防治技术指导委员会，承担对全市职业病诊断与鉴定等方面的技术指导和咨询工作。制定职业病防治专业人才培养计划，重点培养与基本职业卫生服务相适应的基层专业人才。充分发挥综合医院的技术优势，加强培训和能力建设，使具备条件的综合医院通过资质认定后尽快承担起职业健康检查和职业病诊断工作。严格职业病防治机构和人员准入，加强管理，提高服务水平。2011年5月底前，全市新增1家以上医疗卫生机构具备职业病诊断和职业健康检查资质，并具备10类115种职业病诊断能力；每个县（区）至少有1家具备职业卫生技术服务资质的机构，1家以上医疗卫生机构具备职业健康检查能力。到2015年，市级职业病防治机构在“防、治、管、教、研”等方面达到全省先进水平，市职业病诊断机构的数量和能力基本满足我市职业病诊断的需要，县级职业卫生技术服务和职业健康检查机构的数量和能力基本满足当地职业病防治需要。
3．提高职业病防治信息化水平。依托现有信息传输网络或电子政务网络，加强职业病防治信息系统建设，及时收集、分析相关信息，掌握职业病发病规律和动态趋势，开展职业病监测和预警，逐步实现职业病防治信息互联互通、数据共享和规范管理。（五）强化职业病防治监督管理各地要针对本地职业病危害特点，加大对重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度。各级职业病防治监督管理部门要按照《职业病防治法》、《江苏省职业病防治条例》和职责分工，认真履行职业卫生监管职责，加强建设项目职业病危害评价、职业卫生安全许可证、辐射安全许可证、放射诊疗许可证、职业病危害项目申报、工作场所职业卫生和职业健康监护等监督检查。充分发挥工会组织的监督作用，督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训；督促纠正违反职业病防治法律法规、侵犯劳动者合法权益的行为；对产生严重职业病危害的，向政府有关部门建议采取强制性措施，切实保护劳动者权益。积极探索职业病防治监管新举措，稳步推进基本职业卫生服务试点工作，开展职业病防治示范企业创建活动，将企业职业病防治的主要指标纳入卫生城镇的考核标准。
（六）完善工伤保险制度
进一步完善工伤保险政策体系，继续推进各类企业、有雇工的个体工商户、事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险，积极探索并完善工伤预防与工伤康复、工伤补偿相结合的工伤保险制度。到2015年，基本实现工伤保险全覆盖，确保工伤人员按时享受各项待遇。
（七）加强培训和宣传教育
普及职业病防治法律法规知识，提高学法、守法和依法维权的意识。加强对基层领导干部和用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及广大劳动者的职业病防治知识培训，积极推进作业场所健康教育。充分发挥新闻媒体作用，深入开展“职业病防治宣传周”等多种形式的宣传教育活动，推广职业病防治先进经验和典型，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。
三、保障措施
（一）强化组织领导
各级政府要从深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的高度，把职业病防治工作摆上更加突出的位置，将职业病防治重要指标和主要任务纳入经济和社会发展规划，制定本地区职业病防治计划，明确职业病防治目标，层层分解任务，落实具体措施，扎实推进职业病防治工作。建立健全责任追究制度，严肃查处违反职业病防治法律法规、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为，对不履行或不认真履行工作职责的，或因失职、渎职等原因导致重大职业病危害事件发生，造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究相关责任人的责任。
（二）坚持齐抓共管
各有关部门要严格按照《职业病防治法》、《江苏省职业病防治条例》和职业病防治工作职责分工，切实履行职能，加强协调配合，完善部门协调机制，形成齐抓共管的良好局面。
卫生部门负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；负责职业卫生技术服务机构监督管理，制定服务规范，规范服务行为；负责职业健康检查、职业病诊断机构监督管理，规范职业病的检查和救治；负责职业病诊断和鉴定；负责放射诊疗许可证发放和监督管理工作；负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。安全生产监管部门负责拟订作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法违规行为处罚规定，并监督实施；承担劳动防护用品的监督管理工作；负责作业场所职业卫生的监督检查，承担职业卫生安全许可证发放和管理工作；负责职业危害申报、重点职业危害因素监测、安全设施“三同时”的监督管理，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规章和标准情况；组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为，参与职业危害事故应急救援工作。
人力资源和社会保障部门负责劳动合同、工伤保险和职业病病人享受有关福利待遇的监督管理；承担对用人单位参加工伤保险等的监督检查，督促用人单位纠正侵犯劳动者工伤保险权益的行为，确保劳动者依法享受工伤保险待遇，促进工伤预防和职业康复，参与职业病危害事故的调查处理。
工会组织负责群众性劳动保护的监督检查，按规定行使职业病防治工作协调、督促和建议权；对劳动者进行职业卫生宣传教育和培训，指导劳动者签订劳动合同；督促用人单位落实职业病防护措施，要求用人单位及时纠正违反职业病防治法律法规及侵犯劳动者健康权益的行为，协助政府和有关部门做好职业病防治工作；依法参加卫生防护设施“三同时”审核验收，参与职业病危害事故的调查处理。
发展改革、经济和信息化、住房和城乡建设等部门根据职责分工，将职业病防治工作纳入经济和社会发展规划，研究调整产业政策，逐步淘汰职业病危害严重的生产技术、工艺和材料；在建设项目可行性研究和立项管理之前，落实建设项目职业病危害预评价等制度，从源头控制职业病危害。
环境保护部门负责对放射性污染防治工作实施统一监督管理；负责建设项目环境影响评价、辐射安全许可证颁发、环保设施竣工环境保护验收等行政许可审批；负责放射性污染防治工作的监督检查，查处有关违法行为；发生辐射事故时，负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作。
财政部门负责按照国家规定落实职业病防治补助政策，保障必需的工作经费；加强对职业病防治补助经费的管理和使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
价格主管部门负责加强对职业病防治服务收费行为的监管，规范建设项目职业病危害预评价、建设项目职业病危害控制效果评价、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查和职业病诊断鉴定等相关服务收费行为。
科技部门负责职业病防治新技术、新工艺、新材料的研发，并组织成果推广应用。
工商行政管理部门负责会同有关部门对涉及职业病危害项目用人单位的无照经营或超范围经营行为依法进行查处。
编制部门负责落实职业病防治机构必要的职业病防治监管和专业技术人员编制。
公安部门负责对违反《职业病防治法》规定、造成重大职业病危害事故或者其他严重后果、构成犯罪的用人单位或个人，依法追究刑事责任。
（三）加大经费投入
各级政府要按有关规定落实职业病防治补助政策，将职业病防治必须的工作经费纳入同级财政预算，做到职业病防治工作投入与当地经济社会发展水平相适应，并随着经济发展逐步增加。卫生、财政和价格等部门应进一步明确和完善职业卫生服务机构职业病危害评价、检测、诊断和鉴定的政策。用人单位用于预防和治理职业病危害、建设项目职业病危害预评价和控制效果评价、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按国家有关规定在生产成本中据实列支。建立多渠道的职业病防治筹资机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治。
（四）完善法制保障
制订完善工作场所职业病危害因素检测与评价、职业病危害风险评估与管理、职业健康监护、职业病诊断与鉴定及医疗救治等技术标准和规范，进一步明确建设项目职业卫生审查、职业卫生安全许可证发放、工伤保险等方面的程序和要求，建立健全职业卫生技术服务收费、工会维权等配套制度，努力提高职业病防治工作的法制化、规范化水平。
（五）强化考核评估
各级政府应根据本规划要求，结合当地实际，抓紧制订当地职业病防治规划和行动计划并组织实施。建立职业病防治考核、评估体系，通过自查、抽查、中期评估、终期评估等方式，对规划目标实行年度考核、评价，督促指导各项规划目标任务的贯彻落实。各有关部门每年要开展自查，做好年度总结，并向当地政府职业病防治领导小组和上级主管部门提交年度报告。市有关部门要适时开展规划实施的督查和评价工作。
山西省人民政府关于修改《山西省实施〈森林防火条例〉办法》的决定
山西省人民政府
山西省人民政府关于修改《山西省实施〈森林防火条例〉办法》的决定
山西省人民政府
山西省人民政府令
（第９０号）
现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省实施森林防火条例办法〉的决定》，自发布之日起施行。
省长 孙文盛
一九九七年十月五日
现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省实施森林防火条例办法〉的决定》，自发布之日起施行。
省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定将《山西省实施〈森林防火条例〉办法》第十九条修改为：“任何单位和个人在森林防火期内，未领取林区用火许可证，在野外用火或公路、铁路和田间林带烧灰积肥，但未造成损失的，由县级以上林业行政主管部门处
以10元以上50元以下罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《山西省实施〈森林防火条例〉办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。
山西省实施《森林防火条例》办法
（1992年12月16日山西省人民政府发布 1997年10月5日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省实施森林防火条例办法〉的决定》修正发布）
办法
第一条 为实施国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内与森林防火工作有关的单位和个人。
第三条 各级人民政府对森林防火工作实行行政领导负责制。
各森林经营（实验）局、林场以及驻林区和林缘地区的单位在当地人民政府的领导下，对森林防火工作实行单位行政领导负责制。
第四条 省人民政府森林防火指挥部，主管全省的森林防火工作，其主要职责是：
（一）监督检查国家有关森林防火的法律、法规在本省的实施，执行国家森林防火总指挥部的命令；
（二）制定本省森林防火规划及有关的森林防火规范性文件；
（三）组织协调有关部门和地区进行重、特大森林火灾的扑救工作；
（四）协调指导各地、各部门的森林防火工作，解决森林防火中的重大问题；
（五）组织森林防火科学研究，推广先进技术。
第五条 各市（地）、县人民政府森林防火指挥部的主要职责是：
（一）监督检查有关森林防火的法律、法规、规章在本地区的实施，执行上级森林防火指挥部的命令。
（二）制定本地区森林防火规章制度，开展森林防火宣传、教育和森林防火安全检查，组织指挥扑救森林火灾；
（三）培训森林防火、灭火专业人员；
（四）检查本地区森林防火设施的规划执行情况，督促有关单位维护、管理防火设施及设备；
（五）掌握火情动态，制订扑火预案，并组织演练；
（六）配合有关机关查处森林火灾案件；
（七）负责森林火灾统计上报，建立火灾档案。
第六条 地、市、有林区的县人民政府、森林经营（实验）局和国营林场，在防火期内应组建专门的灭火队伍，并进行培训和演练。
驻林区和林缘地区的单位应建立群众性的灭火队伍，并进行培训和演练。
第七条 毗邻县森林防火指挥部应在行政辖区交界的林区，划定联防责任区，制定联防责任制，并报上一级森林防火指挥部备案。
第八条 县级人民政府可在林区设立森林防火检查站。
各森林经营（实验）局和国营林场需设森林防火检查站的，应经当地县级人民政府批准。
所有批准设立的森森防火检查站，须由批准单位向省森林防火指挥部备案。
森林防火检查站负责对进入林区的车辆、人员进行防火宣传和安全检查。
第九条 每年的1月1日至5月15日为全省的春季森林防火期，其中3月至4月为森林防火特险期，12月1日至12月31日为冬季森林防火期。
县级人民政府可根据本地区的气候条件和森林火灾发生规律，确定本辖区的森林防火期，并报省森林防火指挥部备案。
在森林防火期内，遇有持续高温、干旱、大风等高火险天气时，县级人民政府应当发出火险警报，必要时发布封山命令。
第十条 森林防火期内，严禁在林区野外用火；禁止在铁路、公路和田间的林网林带堆放秸草、烧灰积肥。
第十一条 森林防火期内，需在林区野外用火的，用火单位须向县级以上森林防火指挥部提交用火申请，经批准后领取林区用火许可证，并遵守以下规定：
（一）野外用火应有专人携带火种并负责安全，其他人员一律不得携带火种；
（二）生产性用火，应事先开好防火隔离带，准备好扑火工具，在三经有风以下天气用火，并通知毗邻单位。用火后，应及时熄灭余火，清理火场；
（三）生活性用火，应当选择避风近水的地点，用火后应将余火彻底熄灭。
通过林区的输电线路和林区的用电设备应有相应的防火设施，并定期检查和维修。
第十二条 制定造林规划时，应将森林防火设施建设纳入其中，并与造林同步实施。
第十三条 大面积林区，应建立森林火险监测预报站，负责森林火险天气的预测预报。报纸、广播、电视等新闻媒介应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
第十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应立即扑救，并及时向当地人民政府报告。
发现下列火灾，应立即向省森林防火指挥部报告：
（一）地、市交界处的森林火灾；
（二）100公顷以上连片林中的森林火灾；
（三）威胁居民区和重要设施的森林火灾；
（四）焚烧面积超过50公顷的森林火灾；
（五）造成一人以上死亡或二人以上重伤的森林火灾；
（六）需支援扑救的森林火灾。
第十五条 扑救森林火灾，应在当地人民政府领导下，由森林防火指挥部统一组织和指挥。对火势较大或可能造成重大损失的森林火灾，应设前线扑火指挥部。
扑救森林火灾时，林业、气象、铁路、公路、民航、邮电、公安、民政、商业、供销、粮食、石油、物资、卫生等部门应主动听从同级森林防火指挥部的指挥和调度。
第十六条 森林火灾发生的原因、扑救的过程和造成的损失由当地县级森林防火指挥部组织有关部门调查。
发生在县行政交界处的森林火灾，由起火点的县森林防火指挥部组织有关部门调查。起火点不明确的，由上一级森林防火指挥部指定调查。调查结果向上级森林防火指挥部提交专题报告，并建立专门档案。
第十七条 县以上森林防火指挥部，应按国家有关规定，进行森林火灾统计，报上一级森林防火指挥部和同级统计部门。
各森林经营（实验）局、大型煤矿、铁路等有林单位的火灾报表，在报法地森林防火指挥部的同时，报省森林防火指挥部备案。
第十八条 县级以上人民政府对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人应给予表彰或奖励。
第十九条 任何单位和个人在森林防火期内，未领取林区用火许可证，在野外用火或公路、铁路和田间林带烧灰积肥，但未造损失的，由县级以上林业行政主管部门处以10元以上50元以下罚款。
第二十条 对因工作失职，导致本辖区内发生重大、特大森林火灾的政府主管领导、林业行政主管部门的领导和有林单位的主要负责人，按照干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反《条例》和本办法引起森林火灾的，追究肇事者及其单位领导人的责任，造成损失的，应给予赔偿。
无民事行为能力人和限制民事行为能力人违反《条例》和本办法的，应追究其监护人的责任。
第二十二条 本办法由山西省林业厅负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1997年10月5日
甘肃省残疾人就业办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第100号
《甘肃省残疾人就业办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年4月10日起施行。
省 长 刘伟平
2013年2月24日
甘肃省残疾人就业办法
第一章 总 则
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，促进、扶持残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《甘肃省残疾人保障条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称残疾人就业是指达到法定就业年龄，有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。
第三条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位（以下统称用人单位），应当依照有关法律、法规和本办法的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务。
第四条 县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，按照集中就业与分散就业相结合的原则，制定并落实促进残疾人就业的优惠政策和具体扶持保障措施，健全残疾人就业服务体系，为残疾人就业创造条件。
第五条 各级人民政府鼓励公民、法人和其他社会组织通过多种渠道、多种形式扶持残疾人就业，鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业，鼓励残疾人通过自主择业、自主创业等多种形式就业。
残疾人应当提高自身素质，增强就业能力，遵守用人单位的劳动纪律，恪守职业道德。
禁止在就业中歧视残疾人。禁止以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。
第六条 县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
县级以上人力资源和社会保障、民政、财政、税务、工商行政管理、统计等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作，依法维护残疾人的劳动就业权益。
各级残疾人联合会接受政府委托，负责残疾人就业工作的组织实施与监督，其所属的残疾人就业服务机构具体负责残疾人就业服务工作。
第七条 各级人民政府对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 用人单位的责任
第八条 用人单位应当按不低于本单位在职职工总数15%的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种和岗位。
用人单位跨地区招录的残疾人，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。安排1名盲人按安置2名残疾人计算。已退休、退职的残疾人，不计入所安排的残疾职工人数。
用人单位未安排残疾人就业或者安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第九条 政府和社会依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位（以下统称集中使用残疾人的用人单位），应当集中安置残疾人就业。
有按摩业务的服务行业和设有按摩科室的医疗机构，应当优先录用具备执业资格或者持有专业技术证书的盲人按摩人员就业。
第十条 集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人，应当占本单位在职职工总数的25%以上。集中安置残疾人的用人单位的资格认定，按照国家和省上有关规定执行。
第十一条 用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议，按期足额支付残疾人职工工资并按规定为其缴纳社会保险。
第十二条 用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，应当保障残疾人职工在转正、晋职、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假等方面与其他职工享有同等待遇。
集中使用残疾人的用人单位，应当加强无障碍设施改造和建设，为残疾人职工工作和生活创造无障碍环境。
第十三条 用人单位因生产经营出现困难进行裁员时，一般不得裁减残疾人职工；企业破产时应当妥善安置好残疾人职工。
第十四条 用人单位应当按照县级以上残疾人就业服务机构的要求，及时报告本单位在职职工人数、本年度安排残疾人就业情况及下一年度录用残疾人就业计划。
第十五条 用人单位不得随意加重残疾人职工的劳动负担，延长残疾人职工的工作时间。
第三章 保障措施
第十六条 用人单位在公开招聘工作人员时，不得设置歧视残疾人的条件和要求。
用人单位公开招考和录用公务员、其他工作人员，除职位有特殊要求之外，不得拒绝符合条件的残疾人。
各类职业院校、职业培训机构，在招考录取学生时，同等条件下，应当优先录取残疾人学生。
第十七条 县级以上人力资源和社会保障部门应当会同民政、残疾人联合会编制适合残疾人就业的岗位目录，开发适合残疾人就业的工作岗位，保障残疾人就业。
政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，按照不低于30％的比例安排残疾人就业。
有关部门组织实施高校毕业生就业项目，对适合残疾人就业的岗位，在同等条件下应当优先安排残疾人大学生就业。
县级以上人民政府发展社区服务事业时，应当鼓励和扶持残疾人就业。
第十八条 县级以上人民政府应当建立残疾人家庭零就业援助制度，确保有劳动能力和就业需求的残疾人家庭至少有1人实现就业。
第十九条 县级以上人民政府应当对集中使用残疾人的用人单位依法给予税收减免，有关部门应当在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持。
第二十条 县级以上人民政府及有关部门应当确定并扶持适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位生产经营特点确定某些产品由其专产专营。
在同等条件下，政府采购应当优先购买集中安置残疾人的用人单位和残疾人创办的企业生产的产品或者提供的服务。
第二十一条 鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。残疾人从事个体经营的，工商行政管理、税务、卫生等有关部门应当优先核发相关证照，并按规定免除行政事业性收费。
对申请小额担保贷款符合条件的残疾人，政府担保机构和金融机构，应当优先为其提供担保和贷款。
第二十二条 各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持残疾人从事种植业、养殖业、加工业和其他形式的生产劳动。
有关部门、金融机构和城乡基层自治组织应当对残疾人在生产服务、技术指导、农资供应、农副产品收购和信贷等方面提供帮助和服务。
第二十三条 县级以上人民政府及有关部门应当将农村贫困残疾人列为扶贫开发重点对象，并安排专项资金予以扶持，积极为农村贫困残疾人家庭提供增收项目。加强残疾人扶贫基地建设，对具有一定规模、符合同级农业产业化龙头企业标准的残疾人扶贫基地，按照国家和省上的优惠政策予以重点扶持。
第二十四条 县级以上人民政府应当制定并落实残疾人职工社会保障优惠政策，切实提高残疾人职工的社会保障水平。
用人单位应当为残疾人职工办理基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
重度残疾人职工参加基本养老保险，缴费累计满15年者，经本人申请并经人力资源和社会保障部门审批后领取基本养老金。
第二十五条 用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金数额，由各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构依照国家和本省有关规定核定。
机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金，由同级财政部门征收；企业、民办非企业单位缴纳的残疾人就业保障金，由地方税务机关征收；非地方财政拨款的其它用人单位缴纳的残疾人就业保障金由省级残疾人就业服务机构征收。
地方税务机关收取的残疾人就业保障金，按照省上的有关规定，分别按比例划入省、市、县三级国库，财政部门收取的残疾人就业保障金直接进入本级财政国库。
第二十六条 依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，用于残疾人职业培训、就业扶持，以及为残疾人提供的就业服务，并可安排用于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。
第二十七条 企业、民办非企业单位缴纳的残疾人就业保障金从管理费用中列支，机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费中列支。
残疾人就业保障金的具体缴纳、管理和使用办法由省财政厅会同省残联共同制定。
第四章 就业服务
第二十八条 县级以上人民政府及有关部门应当将残疾人就业服务纳入公共就业服务体系，为就业困难的残疾人提供有针对性的就业援助服务。
第二十九条 县级以上人力资源和社会保障部门、残疾人联合会应当定期组织开展残疾人职业技能竞赛，培养和表彰优秀人才，建立优秀残疾人职业技能人才库，不断提高残疾人职业技能水平。
第三十条 各级人力资源和社会保障部门应当加强对残疾人就业情况的劳动监察，依法保障残疾人的劳动权益。
县级以上人民政府设立的公共就业服务机构，应当将残疾人就业信息纳入人力资源市场信息网络，开设残疾人服务窗口，免费为残疾人提供就业信息咨询、职业介绍和就业失业登记等服务，并免收残疾人人事档案、人事关系委托保管费。
第三十一条 各级教育行政部门应当依法发展残疾人职业教育，利用各类职业院校开展残疾人职业培训，促进残疾人提高职业技能，增强就业和创业能力。
第三十二条 各级财政部门鼓励和扶持各类职业培训机构为残疾人提供职业培训。对残疾人参加职业技能培训、职业技能鉴定的费用从残疾人就业保障金中给予补贴。
第三十三条 各级残疾人联合会应当建立残疾人就业统计制度，督促和指导用人单位向残疾人劳动就业服务机构报送残疾人就业信息。
人力资源和社会保障、民政、财政、统计、税务、工商行政管理等部门应当为残疾人劳动就业服务机构进行残疾人劳动力调查统计和失业登记提供帮助。
第三十四条 县级以上人民政府及有关部门应当加强残疾人就业服务机构规范化建设，在机构设立、岗位设置和人员配备等方面予以支持，所需经费全额纳入本级财政预算。
第三十五条 县级以上残疾人联合会所属的残疾人劳动就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：
（一）就业法律、法规、政策咨询；
（二）职业供求和职业培训信息发布；
（三）组织开展残疾人职业培训；
（四）提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务；
（五）开展盲人按摩工作指导和服务；
（六）引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业；
（七）为残疾人自谋职业和自主创业提供帮助和扶持，为集中使用残疾人的用人单位提供支持和服务；
（八）为用人单位安排残疾人就业提供支持和服务；
（九）为残疾人从事农业生产劳动提供支持和服务；
（十）为残疾人就业提供的其他服务。
第三十六条 受人力资源和社会保障部门的委托，残疾人就业服务机构负责残疾人失业登记、残疾人就业和失业统计工作；经所在地人力资源和社会保障部门批准，残疾人就业服务机构可以进行残疾人职业技能鉴定。
第三十七条 残疾人职工因就业和劳动事项申请法律援助的，各级法律援助机构应当依法为其提供法律援助，各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，对侵害残疾人劳动权益的行为，未及时制止或未给予受害人必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或上级机关依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金的有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分或者处罚。
第四十条 违反本办法规定，用人单位既不按比例安排残疾人就业，又拒不缴纳残疾人就业保障金的，按照国家有关规定执行。
第四十一条 违反本办法规定，用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中使用残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。
第六章 附 则
第四十二条 本办法自2013年4月10日起施行。1997年1月13日省人民政府第23号令发布的《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》同时废止。
