嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级行政事业单位财政拨款结余资金管理暂行办法的通知

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湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》的通知



湖南省人民政府文件

湘政发［２００３］１７号
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湖南省人民政府关于印发
《湖南省水利工程水价核定及水费计收
使用管理办法》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构；
现将《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
二００三年九月二十一日
湖南省水利工程水价
核定及水费计收使用管理办法
第一章　　总则
第一条　为规范水利工程供（排）水价格及水费计收使用管理，健全水利工程供（排）水价格机制，保护和合理利用水资源，维护供、用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会水利部（水利工程供水价格管理办法）》（第4号令）等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于省内水利工程供（排）水价格核定及水费计收使用与管理。
第三条　本办法所称的水利工程供水价格，是指水利工程管理单位或供水经营者（以下简称水管单位）通过拦、蓄、引、提水等水利工程设施向用水户提供的生产、生活以及其他用水的价格。
本办法所称水利工程排水价格是指水管单位将排水受益区域内降雨和区域外来水形成的地面涝、渍水以及生产、生活废（污）水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程设施排出区域外的价格。
第四条　水利工程实行有偿供（排）水；受益单位和个人必须依照本办法向水管单位缴纳水费。
第五条　国有水利工程供（排）水价格实行统一政策、分级管理，根据不同用途、性质和规模分别核定水价，由县及县以上人民政府价格主管部门区分不同情况实行政府定价或政府指导价。其他水利工程水价实行政府指导价或市局调节价。
第六条　水利工程供（排）水价格原则上按单个工程分别核定；水利工程状况、地理环境和水资源条件相近的，或者灌、排系统纵横交叉复杂的水利工程，其水价可以按区域统一核定。
第七条　水利工程供（排）水价格实行公示制度。
　　　 第二章　　水价分类、构成及管理权限
第八条　水利工程供（排）水价格实行分类定价。
水利工程供水价格按不同供水对象分为农业用水价格、工业用水价格、自来水厂用水价格、水力发电用水价格和其它用水价格。
水利工程排水价格按不同排水受益对象分为农业排水价格、城区排水价格、废（污）水排水价格和其它排水价格。
本办法所称城区排水价格，是指水管单位将乡镇（含乡镇）以上城区范围内的降雨和城区外来水形成的地面涝、渍水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程措施排出城区外的价格。
第九条 水利工程供（排）水价格由供（排）水生产成本、费用、税金和利润构成。
（一）供（排）水生产成本是指正常供（排）水生产过程中发生的直接工资、材料、燃料、电费以及固定资产折旧费、修理费、水资源费和其他直接支出及制造费用。
（二）费用是指为组织和管理供（排）水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
（三）税金是指水管单位按国家税法规定应缴纳并可计入水价的税金。
（四）利润是指水管单位从事正常供（排）水应获得的合理收益。
第十条 兼有供水、防洪、发电等综合效益的水利工程，其成本、费用，应区别性质，分类补偿。供水生产成本、费用的具体分摊和核算办法，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关规定执行。
第十一条 大型水利工程和跨地区水利工程水价由省价格主管部门会同省水行政主管部门制定；中小型水利工程水价由市州价格主管部门会同市州水行政主管部门制定，报省价格主管部门和水行政主管部门备案；实行拍卖、租赁、承包等由集体或个体经营管理的小型水利工程供水价格，实行政府指导价，由县级价格主管部门会同水行政主管部门制定中准价格和浮动幅度，具体价格水平由经营者与农民用水合作组织（或农户）在指导价范围内协商确定。
第三章 水价的核定
第十二条 水利工程供（排）水价格应根据国家政策，按照补偿成本和费用、合理收益、优质优价、合理利用水资源、节约用水、公平负担的原则，并适当兼顾供（排）水受益户的承受能力对各类用水分别核定。
第十三条 用水价格按不同类别分别核定；
（一）农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。农业灌溉用水分为自流灌溉和提水灌溉。提水灌溉水价在自流灌溉水价基础上加提水成本、费用核定。
农业灌溉用水原则上推行基本水价加计量水价两部制水价。尚不具备供水计量条件的可按灌溉面积综合定价、其他农业用水价格比照农业灌溉用水价格核定。
（二）工业用水和自来水厂用水价格按以下标准核定：
１、工业消耗水按供水生产成本、费用、税金和利润核定。其净资产利润率为８％一１０％。
２、贯流水（用后进入原供水系统、水质符合标准的）按工业消耗水价格的４０％一５０％核定。
３、循环水（用后返回原水体、水质符合标准的）按工业消耗水价格的３０％一４０％核定。
（三）生活用水价格，按供水生产成本、费用、税金和利润核定，其净资产利润率略低于工业消耗水的净资产利润率。
（四）水力发电用水价格按以下标准核定：
从水利工程取水发电结合灌溉等其他用水的，按水电站售电电价的１２％核定。
从水利工程取水发电不结合其他用水的，按水电站售电电价的２４％核定。
贷款建设的水电站，在还贷期间，发电用水价格按略低于上述同类型用水价格标准核定。
（五）商业、旅游服务业等其他特种行业用水价格，按供水生产成本、费用、税金和利润核定，其净资产利润率高于工业消耗水的净资产利润率。
第十四条　排水价格实行分类核定：
（一）农业排水价格按农业用水价格执行。
（二）城区排水价格的净资产利润率，按照工业消耗用水规定执行。
（三）生产、生活排废（污）水价格的净资产利润率为８％。
（四）公路、铁路和乡村企业等占用土地上涝、渍水的排水价格，按略高于农业排水价格核定。
第十五条　财政给予电费补贴的供（排）水泵站、涵闸的农业供（排）水价格，按冲减电费补贴额后的供（排）水生产成本、费用核定。
第十六条　主要靠企业投资，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资兴建的水利工程供（排）水价格，还贷期间其资本金利润率按略高于同期商业银行贷款利率核定。
第十七条　上一环节水利工程向下一环节水利工程（包括水源枢纽工程向渠道灌区、上级泵站向下一级泵站等）供水的，其供水价格根据上一环节的成本、费用情况，结合下一环节的供水结构分别核定，按综合水价结算，也可制定分类水价。
第十八条　供水水源受季节性影响较大的，可分季节定价或实行季节浮动价格。
　第四章　　水费计收
第十九条　水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取，其他单位或个人无权向用水户收取水费。特殊情况需依法授权委托其他单位、中介组织、个人代收水费的，被委托者在收取水费时必须向用水户出示授权委托书，否则用水户可以拒交水费。代收手续费为代收水费额的３——５％。
水管单位要安装计量仪器，实行计量收费。农业灌溉用水暂无计量条件的，可实行按亩配水，并根据物价部门核定的价格按亩计收水费，但必须逐步过渡到计量收费。工业、水力发电、
自来水厂、生活或其他行业供（排）水水费按方按月计收。
第二十条　各类供（排）水费均实行货币计收。水管单位收取水费时必须开具由省税务部门统一印制的水费统一票据。
第二十一条　以城市防洪等社会效益为主的公益性水利工程，其维护运行管理费用等按国家《水利产业政策》规定办理。
　　　第五章　　水费的管理和使用
第二十二条　水管单位应加强财务管理，建立健全财务制度，自觉接受水行政主管部门和财政、物价、税务、审计部门对水费使用管理的监督。
第二十三条　水利工程水费结余可结转使用，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。
第二十四条　水管单位授权委托代收水费的单位、中介机构、个人的手续费先交后返，代收水费的单位、中介机构、个人不得坐支。
第二十五条　水利工程水费收人主要用于水利工程的维修养护、大修理、更新改造、水管单位正常运行管理开支等。
第二十六条　省水行政主管部门直属电站的发电水费上交省水行政主管部门，纳入部门预算管理。
　　　第六章　　水价执行与监督
第二十七条　水管单位要与用水单位或个人签定供（排）水合同，明确双方的权利和义务，内容包括供水量、供水次数以及水费结算期限和方式等。供（排）水受益户在合同规定的期限内应向水管单位足额交付水费，逾期不交的，水管单位有权限制供（排）水直至停止供（排）水。被停止供（排）水的受益户，如需继续用水和排水，应在补交水费和滞纳金后（滞纳金按同期商业银行贷款利率的两倍计收），重新签定供（排）水合同。
第二十八条平　除不可抗力或用水户自身的过错因素外，因大修、检修等临时限制或停止供（排）水，水管单位应及时通知用水单位。水管单位无正当理由不能按合同规定保证正常供水的，应承担相应的经济责任。
第二十九条　水管单位必须严格按价格主管部门审批的水价执行，不得擅自变更水价。除国家法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得在水价外加收各种名目的费用，也不得截留、平调、挪用和减免水费。申请调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营状况、成本、费用情况和有关账簿、文件以及其他相关资料。
第三十条　在水价核定、水费计收、使用和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，由其所在单位或上级主管部门依法查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第七章　　附则
第三十一条　市州价格主管部门和同级水行政主管部门可依据本办法制定实施细则；并报上级主管部门备案。
第三十二条　本办法自２００４年１月１日起施行。湖南省人民政府发布的《湖南省水利工程水费收交和使用管理办法》（湘政发［１９８６］３１号）和湖南省人民政府办公厅《关于调整水利工程水费标准的通知》［湘政办发（１９９０）４１号］同时废止。

甘肃省平凉市人民政府


平凉市人民政府关于印发平凉市规范性文件管理办法的通知

平政发〔2009〕64号


各县（区）人民政府，市直各部门，省驻平有关单位：

《平凉市规范性文件管理办法》已经2009年4月1日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。





二○○九年四月二十八日 　　　　





平凉市规范性文件管理办法



第一条　为加强对规范性文件的管理和监督，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。

第三条　本办法所称的规范性文件，是指本市各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。

第四条　县级以上人民政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。

第五条　县级以上人民政府法制工作机构、政府部门法制工作机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。

第六条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第七条　下列机构不得制定规范性文件：

（一）临时性机构；

（二）行政机关的内设机构；

（三）行政机关的派出机构；

（四）受行政机关委托执法的机构。

第八条　政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。必要时可以邀请或者委托有关专家起草。

第九条　起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。

第十条　规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。

政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。

第十一条　规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。

第十二条　规范性文件由制定机关负责解释。

制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。

第十三条　起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理的规范和要求。

第十四条　报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制工作机构初审，并经起草部门有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审核。

部门规范性文件由部门法制工作机构进行审核修改。没有设立法制工作机构的，应当确定专门的法制工作人员负责审核工作。

第十五条　起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：

（一）提请审核的报告；

（二）规范性文件送审稿文本；

（三）规范性文件起草说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；

（五）征求意见的相关材料；

（六）其他有关材料。

第十六条　政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审核修改，并提出书面审核意见。审核的主要内容是：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关的法定权限；

（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；

（四）具体规定是否适当；

（五）对分歧意见的协调及处理情况；

（六）其他需要审核的内容。

第十七条　政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。

相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构应当进行协调，协调不成的，由本级人民政府办公室协调或报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审核意见中载明。

第十八条　政府法制工作机构在审核规范性文件草案时，应当采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。

公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。

第十九条　政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审核完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日，并应告知起草部门。

第二十条　政府法制机构对规范性文件送审稿进行审核修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出审核意见，提交本级人民政府审议。

第二十一条　送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见，书面告知起草部门：

（一）不符合本办法第十六条、第十七条规定的条件；

（二）制定的基本条件尚不成熟的；

（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。

第二十二条　乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由上级人民政府实施前置审查后方可发布。

第二十三条　规范性文件草案应当由制定机关召开有关会议集体审议。审议通过后，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。

由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。

第二十四条　规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

规范性文件应当在政府政务刊物、政府公众信息网络上发布。

乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。

第二十五条　规范性文件发布施行后，应当在法定期限内报送上级机关和本级人民代表大会常务委员会备案，具体事项按照《平凉市规范性文件备案审查办法》（平政发〔2004〕84号）的规定执行。

第二十六条　规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本机关法制工作机构提供备案所需数量的规范性文件文本及相关材料，由法制工作机构报送上级机关和本级人民代表大会常务委员会备案。

第二十七条　政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当限期回复书面意见。

第二十八条　规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级人民政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。

第二十九条　规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。

被撤销的规范性文件自发布之日起无效。

第三十条　公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向其制定机关的上级机关提出审查建议，有关机关应当及时予以处理，并将处理结果书面告知提请人。

第三十一条　规范性文件制定机关应当建立规范性文件有效期和定期清理评估制度。制定发布的规范性文件有效期为5年，每隔2年要进行1次规范性文件清理工作，清理后制定机关要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

第三十二条　规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。

政府规范性文件由原起草部门负责清理。原起草部门已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。

第三十三条　违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条　政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查、清理，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条　本办法自2009年5月1日起施行。2004年2月19日市政府发布的《平凉市人民政府规范性文件制定办法》同时废止。

第三十六条　本办法有效期为5年。