经济宪法（Wirtschaftsverfassung）是国家经济学、经济社会学与法学领域的概念，它特指关于全面规制经济生活秩序的显性宪法或隐形宪法。
欧盟经济宪法（EU-Wirtschaftsverfassung）被称为“隐形宪法”，是因为它并不具有独立统一的宪法法典文本形式，而是分散在《欧盟条约》、《欧盟运作条约》与其他相关欧盟法律文本中具有宪法性质的关涉经济秩序的法律条款的学术性汇总。
欧盟经济宪法的前身是欧洲经济宪法，它在1957年通过《欧洲经济共同体条约》得以确立；此后，通过1992年《马斯特里斯特条约》、1997年《阿姆斯特丹条约》、2001年《尼斯条约》， 欧洲经济宪法得到革新发展；2009年《里斯本条约》生效后，欧洲经济宪法为欧盟经济宪法所取代。当前欧盟经济宪法主要包括《欧盟条约》第3条、《欧盟运作条约》第101条及后续条款、第107条及后续条款与基本权利条款等。
作为“隐形宪法”，欧盟经济宪法迄今不具有法典形式的原因主要在于：从欧盟既有法律资源与法律功能效应上分析，制订一部关于欧盟经济宪法的统一法典，既缺乏现实必要性，又缺乏实际可行性。一方面，分散在现行欧盟法律中的经济宪法条款可以全面与系统地调整经济领域法律事宜，因而并不需要制定一部新的经济宪法法典; 另一方面，欧盟涉及宪法性质的法典的制定或修订法律程序极其繁杂，周期很长，而且需要调和欧盟成员国内部的各种利益冲突，因此在短期内制宪缺乏现实的可操作性与可执行性。
欧盟经济宪法虽然是“隐形宪法”，但在“保障欧盟基本目标实现”，“实现欧盟一体化”与“系统化欧盟法律条款”方面功不可没；同时，欧盟反垄断法的立法、执法与司法都必须以欧盟经济宪法为导向。因此，欧盟经济宪法被欧盟法学理论界与实践界人士视为实现欧盟统一进程的重要法律工具，它使欧盟内部经济市场的整合与欧盟政治政策的整合实现了有机统一。
首先，它保障欧盟基本目标实现。《里斯本条约》生效后，尽管在《欧盟运作条约》第119条中，“具有自由竞争的一个开放的市场经济”的原则仍被明确阐述；但是欧盟各成员国已达成共识，欧盟的创设与发展不应只局限于欧洲经济联盟的建立，更应注重在社会公益与政治利益层面的联盟一体化。为了实现“社会公益层面的联盟一体化”的目标，《欧盟条约》第3条第3款明确规定，欧盟应致力于实现“欧洲的可持续发展”，“一个具有高度竞争性的社会市场经济”与“高水平的环境保护与环境质量改善”。此经济性条款是当前欧盟经济宪法的最核心内容，它确认了“保护社会公共利益”与“维护市场竞争机制”是欧盟市场经济体制的两大基本价值诉求。在欧盟各价值诉求位阶体系中，“保护社会公共利益”具有高于或至少等同于“维护市场竞争机制”的位阶。
其次，它系统汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款。欧盟竞争法律条款与基本权利条款共同构成欧盟经济宪法的主要组成部分。《欧盟运作条约》第101条及后续条款，第107条及后续条款是欧盟经济宪法的一项重要内容；基本权利条款是欧盟经济宪法另一项重要构成部分。欧盟法学理论界与司法界构建欧盟经济宪法体系的一个重要目标是汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款，以寻求从法律解释学与法律分析学角度对此类条款进行统一解析，实现欧盟竞争法律条款与基本权利条款在具体适用层面上的相互协调与补充，从而保证关涉经济秩序的各欧盟宪法性条款体系的内在统一性与逻辑自洽性。
再次，它确立欧盟反垄断法条款的适用准则。欧盟经济宪法作为关涉经济秩序的宪法性条款的汇总体系，不仅包括欧盟反垄断法的基本性条款，而且其精神理念与价值诉求也应该成为欧盟反垄断法条款的基本适用准则。一般情形下，欧盟反垄断法律条款与欧盟成员国反垄断法律由于适用范围的不同不存在法律适用冲突。但在例外情形下，在二者存在适用冲突案例中，根据欧盟法律与欧盟法院判决，应适用“欧盟法优先”基本原则。有基于此，通过欧盟经济宪法确立的欧盟反垄断条款的适用准则，对于欧盟成员国具体适用欧盟反垄断法律条款也具有重要指导意义。
最后，它清晰限定欧盟法院司法活动的界限。欧盟反垄断法条款十分精炼，其主干性条款为《欧盟运作条约》第101、102与106条。因此，欧盟法院在司法活动中适用欧盟反垄断法时，面对错综复杂的垄断行为，需要对欧盟反垄断法做出细化解释。在这种情形下，欧盟法院在运用欧盟反垄断法规制相关企业疑似垄断行为时，事实上具有很大的自由裁量空间；由此就可能出现欧盟法院在欧盟反垄断判决中滥用自由裁量权，从而造成它实质承担欧盟立法者角色的危险，以致侵蚀欧盟立法者的立法权限。
而欧盟经济宪法的确立，可以为欧盟法院上述适用反垄断法的司法活动划定明确界限。在疑似垄断行为有利于欧盟经济宪法“构建具有高度竞争性的社会市场经济”基本诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为宽松的反垄断法裁判标准；在疑似垄断行为不利于上述诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为严苛的反垄断法裁判标准。
欧盟经济宪法与中国经济宪法概念都指称关涉经济秩序的法律条款,但两者存在明显差异。中国法学界对于经济宪法概念的界定相对模糊。部分学者认为，反垄断法与经济宪法是同质概念。这种观点虽然突出强调了反垄断法在经济法律中的重要地位与作用，但却混淆了一般性经济法律条款与宪法性经济法律条款的界限。反垄断法只是关涉经济领域的一部重要法律，它与反不正当竞争法共同构成竞争法域的两大部门法分支。作为一部部门法，中国反垄断法的基本条款无法为中国经济法律领域众多部门法的制定、修改与完善提供宪法性与根本性的法律指引。
由于中国经济宪法概念体系尚不完备，它的构建与完善，应当避免纯粹学理上的概念界定的分歧与争议，而应注重经济宪法体系构建的实际功能与效用。基于完善发展中国反垄断法的目的，在中国经济宪法体系构建完善中引进欧盟经济宪法制度模式具有必要性与可行性。借鉴《里斯本条约》生效后新的欧盟经济宪法体系模式，中国经济宪法体系可以通过以下途径得到确立完善：
首先，应确立中国隐形经济宪法体系。制定一部独立完整的中国经济宪法法典，不但会造成新法典与现行宪法内容的重叠繁复，而且将浪费大量立法、执法与司法资源。因此应当借鉴欧盟隐形经济宪法模式确立中国隐形经济宪法体系，即中国隐形经济宪法的外延应包括中华人民共和国宪法和现行所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款。
其次，确立“保障社会公众利益”最高目标。中国与经济秩序相关的法律尤其是反垄断法当前还处在完善过程中，存在诸多法律调整中的模糊地带。中国法院在运用反垄断法司法判案过程中，如果遇到“保障市场竞争机制”与“保障社会公众利益”两个目标存在冲突的情形，应优先确保哪一目标的实现，目前仍存于司法模糊与争议状态。在这种情形下，就亟需引进类似欧盟经济宪法的模式，根据中国现行社会主义宪法的精神规定“保障社会公众利益”相对于“保障市场竞争机制”具有优先实现地位，从而对于中国反垄断法的解释与适用确立基本标准与界限。
再次，注重经济宪法体系的内在统一性。为了构建中国隐形经济宪法新的体系，应将中国现行宪法和所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款予以汇总，从中总结出所有相关法律条款的基本精神与指导原则，从而为以中国反垄断法为代表的与经济秩序相关的法律的解释、适用与完善提供明确具体的指南。同时，应该注重中国隐形经济宪法新体系内容的内在统一性与逻辑自洽性。由于中国隐形经济宪法体系所包含的条款分散于中国现行宪法与各种基本性法律，各条款之间可能存在内容上的不一致性与具体施行目标的冲突; 在这种情形下，应以中国宪法中所包含的经济法律条款为最高指向，对其他低位阶基本性法律中所包含的经济法律条款的解释与适用做出相应导引规制。
综述，本文对欧盟经济宪法做出梗概介绍，并比较了欧盟经济宪法与中国经济宪法的概念差异，进而为中国经济宪法体系的构建完善提出建议。
(作者简介：翟巍，男，籍贯山东莱州，德国美因茨大学法学博士，工作单位为华东政法大学经济法学院。)
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市自然灾害救灾应急预案》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市自然灾害救灾应急预案》的通知
巴府办发[2004]27号
各区、县人民政府，市政府各部门，市商贸园管委会，市工业园管委会：
为了进一步做好全市抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，提高抗灾工作应急反应能力，建立高效有序的抗灾运行机制，现将《巴中市自然灾害救灾应急预案》印发给你们，请各地各部门结合抗灾减灾工作实际，超前决策，防抗并举，以防为主，认真做好今年救灾应急预案的落实工作，掌握好抗御自然灾害的主动权，促进全市国民经济持续健康发展。
特此通知
二OO四年三月十九日
巴中市自然灾害救灾应急预案
为了切实做好新时期全市抗灾减灾工作，确保准确预报和有效预防自然灾害，及时、有序和高效地组织开展抗灾救灾，最大限度减轻灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，促进全市国民经济持续健康发展。根据有关规定和要求，结合我市救灾工作实际，特制定本预案。
一、总则
（一）工作原则：统一领导，分级负责。本预案确定各级政府在救灾工作中的领导作用和责任，明确政府相关部门的救灾职责，确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。
（二）适用范围：本预案适用于暴雨洪涝、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、雷电、风雹灾、病虫害等自然灾害发生后的应急反应。
二、灾害预警和灾情报告
（一）灾害预警。市气象、防汛、国土资源、农业、林业等灾害预报部门应及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部发布预警；重特大森林火灾、虫灾由市护林防火指挥部发布预警；地质灾害由市国土资源局发布预警；风雹雷电和强降雨等灾害性天气由市气象局发布预警；农作物病虫灾害由市农业局发布预警。
（二）对策建议。市救灾、气象、防汛、国土资源、农业、林业等部门要根据自然灾害预测预警，及时向市政府提出应急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。
（三）灾情报告。自然灾害发生后，各级政府应逐级向上级政府报告灾害情况。区、县人民政府必须在灾情发生后6小时以内向市人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织力量调查核实灾情，在12小时内书面报送，24小时内上报详细灾情。若出现灾情未及时上报，应追究当地政府主要领导人责任。灾情上报要实事求是，不得虚报、瞒报。灾情报告内容主要包括自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及趋势，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。灾害造成人员伤亡，上报时必须报送死亡人员姓名、性别、年龄、住址和死因。
各有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，并及时派人查看灾情，核实情况，统一口径，汇总上报。根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，上级人民政府可以指令下级人民政府启动预案。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式
（一）灾害等级划分
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：
（1）农作物绝收面积20000亩以上；
（2）倒塌房屋1000间以上（城市多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计口径）；
（3）因灾死亡20人（含20人）以上；
（4）森林火灾、虫灾受害面积在1000公顷以上；
（5）直接经济损失1000万元以上，社会影响极大。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害；
（1）农作物绝收面积5000—20000亩；
（2）倒塌房屋300—1000间；
（3）因灾死亡10人（含10人）以上、20人以下；
（4）森林火灾、虫灾受害面积在100公顷以上，不足1000公顷；
（5）直接经济损失500万元以上、1000万元以下，社会影响很大。
3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
（1）农作物绝收面积2000—5000亩；
（2）倒塌房屋50—300间；
（3）因灾死亡3人以上（含3人）10人以下；
（4）直接经济损失100万元以上、500万元以下。
4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
（二）预案启动条件
凡遇特大灾害或重大灾害，本预案实施启动，受灾的区县政府其应急预案也应同时启动。其它灾害由受灾的区县政府根据灾害情况启动应急预案。
（三）预案启动方式
市级预案由市人民政府颁布实施。洪涝灾害预案由市防汛抗旱指挥部按程序实施运行；地质灾害预案由市国土资源局按程序实施运行；森林火灾、虫灾预案由市护林防火指挥部按程序实施运行。区、县应急预案由区、县人民政府颁布实施。
四、应急反应机构
（一）应急组织机构
由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构有：市防汛抗旱指挥部和市护林防火指挥部等。综合协调机构：各指挥部办公室。其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。
（二）救灾指挥部人员组成及职责
1、救灾指挥部人员组成
指挥长原则上由市人民政府市长担任，副指挥长由市人民政府分管副市长、分管副秘书长担任，成员由市政府办公室、救灾办、发展计划委、经贸委、民政局、财政局、防汛办、水利局、交通局、农业局、林业局、国土资源局、公安局、建设局、卫生局、教育局、气象局、安监局、粮食局、广电局、外事办、红十字会、军分区、武警巴中市支队、武警巴中市消防支队等部门和单位负责人组成。
指挥部办公室人员分别由市政府救灾办、民政局、防汛办、林业局、国土资源局和承担主要救灾职责单位的负责人参加。其主要职责：（1）向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；（3）负责灾情和救灾工作信息发布；（4）及时收集、评估灾情，按程序向省政府及省有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（5）协调救灾工作过程中的问题；（6）完成指挥部交办的其它工作。
2、指挥部成员单位职责
市政府救灾办：承担市救灾指挥部的日常工作；综合协调组织全市救灾工作。
市民政局：申请、管理、分配救济款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾、救济物资的组织调拨和供应工作。
市防汛办：组织、协调、指导全市防汛抢险工作；对主要河流和水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复。
市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理。
市气象局：组织发布天气预测、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害，由市人降办开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
市安监局：负责排查因灾造成的不安全隐患，对危房或危险建筑发出“危房通知书”，转移安置灾民，确保灾区群众生命财产安全。
市经贸委：协调组织邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
市发展计划委：安排重大救灾基建项目；负责有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
市财政局：负责救灾资金的筹集、拨付。
市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
市建设局：制定灾区恢复重建计划和城市恢复重建规划方案，负责城市市政基础设施、房屋建筑灾后损失调查和损失评估。
市农业局：负责灾后农业生产损失情况的调查，指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
市卫生局：负责调度卫生技术力量；组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播和蔓延。
市教育局：负责转移受灾学校的人员；做好灾后学校的教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍的恢复重建。
市公安局：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。
市粮食局：负责救灾粮调拨和供应的组织、协调工作。
市广播电视局：负责灾后广播、电视系统的抢修、恢复和灾区救灾情况的宣传报道工作。
市外事办：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。
市红十字会：负责红十字会备灾救灾工作；依法开展救灾款物的募集；独立接收、分配国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠的救灾款物。
军分区：负责指挥民兵和预备役部队投入抢险救灾工作。
武警巴中市支队：直接参与抢险救灾工作。
武警巴中市消防支队：主要负责消防方面的抢险救灾工作。
五、救灾准备
（一）救援人员的组成
紧急救援队伍主要由武警巴中市支队、民兵和预备役部队及受灾地区的干部、群众组成。特大、重大灾害发生由军分区协调指挥驻巴武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻巴武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、通讯等装备。
（二）救援物资的储备
紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员、卫生防疫药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需的物资。救援物资由水利、交通、经贸、通信、建设、卫生、电力等部门和单位储备、筹集；救助物资由民政、粮食、供销等部门和单位负责储备、筹集。
（三）救灾资金的筹集
1、地方财政列支。市财政每年预算救灾预备金，区县财政也要相应预算部分救灾预备金，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。动用市救灾预备金时，市政府救灾办向市人民政府提出使用报告和分配方案，经市政府主管领导审批后执行。
2、争取上级补助。根据灾害严重程度及灾情的发展，市政府及有关部门应及时向省人民政府和救灾主管部门报告灾情，争取救灾资金补助。
六、应急反应行动
（一）转移安置和组织
发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。在农村一般由乡镇政府组织实施，在城市由区县政府组织实施。安置地点应在征求国土资源部门专家意见后妥善实施。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。转移安置由政府发出通知或进行动员，并安排运输力量，按指定的路线有序转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。同时，保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、食品、衣物、药品的调集和发放。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。在灾区要防止次生灾害发生，如火灾、疾病等。
（二）灾情搜集、报告和发布
灾情发生后，市、区县、乡镇要及时组织有关部门和人员核查、统计、汇总灾害损失情况，并逐级上报。加强“巴中市防灾减灾决策服务系统”网络建设，为市委、市政府领导救灾决策提供及时、准确的信息。加强各涉灾部门上报灾情信息口径的集中统一，实现信息资源共享。要利用各种有效交通工具深入灾区，借助有效手段对灾区实施监控。灾情发布由市救灾办、市民政局等灾害主管部门调查核实汇总后，报市救灾指挥部，待批准后向上级报告，需要向社会公布的，由市救灾指挥部统一向社会公布。
（三）紧急救援行动
1、协调军警进行紧急抢救、抢险工作。
2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。
3、水利、交通、电力、通信、供水、燃气、广播电视等部门和单位对毁坏的设施、道路和线路进行抢修，气象部门提供气象信息并协同人降办适时开展人工增雨消雹作业。
4、灾区急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的办法，事后由政府有关部门结算。救灾物资的运输、经费及保管、登记、发放、使用和安全管理等，按有关规定办理。
5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和市红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。市级重点接收兄弟市和境外的捐赠；市内各区县之间捐赠，由捐赠方直接捐给受赠方。
（四）处理有关事务
根据灾情，市政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部；以市政府名义向省政府报告灾情，并申请救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定办理。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，稳定灾区社会秩序。
七、附则
（一）预案的宣传教育和训练演习。预案制定后，要向社会进行宣传，要变为社会和群众的行动，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的时效性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门和重要环节要进行紧急避灾、转移安置灾民、抢救伤员病员等演练。
（二）专项救灾应急预案。涉及全市性的不同灾种救灾应急预案，分别由市级有关部门具体制定。
（三）区县救灾应急预案。各区县要参照市级预案，结合当地实际，制定相应的救灾应急预案。
