刍议我国网络隐私权的法律保护/廖善康

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国务院


国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定

1986年3月23日，国务院

党的十一届三中全会以来，随着对内搞活经济、对外实行开放方针的贯彻执行，地 区、部门之间开始打破封锁，在生产、流通、科技领域，多层次、多形式的横向经济联系有了很大的发展，势头很好。在扩大企业自主权的基础上，企业之间出现了不同内容、不同形式的横向经济联合，这是我国经济生活中的一个新事物，已经显示出了很大的优越性和强大的生命力。横向经济联合，是经济体制改革的重要内容，是发展社会生产力的要求。它促进了资源开发和资金的合理使用，促进了商品流通和社会主义统一市场的形成，促进了技术进步和人才的合理交流，促进了经济结构和地区布局的合理化。横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观要求，是社会化大生产的必然趋势，是对条块分割、地区封锁的有力冲击，对于加快整个经济体制改革和社会主义现代化建设，具有深远的意义。
为了进一步推动横向经济联合的健康发展，现就有关问题作如下规定。

横向经济联合的原则和目标
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横 向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产与加工企业之间的联合，生产企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、企业之间的经济联合，提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行 组织。联合可以是紧密型的、半紧密型的，也可以是松散型的。可以采取合资经营、合作生产、来料加工等多种方式。各种经济联合，都要以合同、协议关系确定下来。
三、发展经济联合，应当围绕以下目标和要求进行：（1）有利于充分挖掘现有企 业潜力，做到投入少、产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高；（2）有利于促进企业组织结构、产业结构和地区布局的合理化；（3）有利于形成和发展商品市场、资金市场和技术市场；（4）有利于打破条块分割，实现政企职责分开、简政放权和所有权与经营权适当分开。
四、企业发展经济联合，是一项重要经营战略决策，要按照国家宏观经济发展的要 求，进行可行性论证，注意经济、技术的合理性，不要一哄而起。

维护企业横向经济联合的自主权
五、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参 加、自愿退出。经济联合的组织管理形式，由参加联合的各方协商确定。
六、国务院有关部门和各级政府要进一步贯彻落实国务院发布的有关扩大企业自主 权的规定，积极推动和引导企业发展各种形式的经济联合，特别是跨地区、跨部门、跨行业的企业之间的经济联合，不得从本位利益出发加以干涉。要防止继续采取行政办法拼凑各种所谓的经济联合组织。对联合中暴露出来的管理体制上的各种弊端和妨碍联合的某些政策、规定，都要认真加以研究，积极进行调整和改革。
七、企业之间的横向经济联合组织是企业性的，不能变成行政性的管理机构。不允 许在联合组织上面再加一层行政性的公司，或把现有的行政性公司换个牌子当作联合组织，不准行政性公司干涉企业之间的经济联合。

改进计划管理和统计方法
八、在发展经济联合中，要切实加强宏观管理和指导，搞好行业、地区规划，避免 盲目性。鼓励联合开发能源，增加原材料生产和资源的综合利用；联合发展交通运输事业；联合增产市场短缺产品。特别要鼓励工贸、农贸联合增加出口产品和顶替进口产品的生产，为国家多创外汇和节约外汇。同时，要限制长线产品的生产，限制工艺技术落后、消耗高、质量差的产品的发展。
九、发展横向经济联合，是控制固定资产投资规模，改善投资结构，提高投资效益 的重要途径。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要另上新的建设项目。凡联合起来进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，要优先予以安排。
十、在国家控制的固定资产投资规模内，国家、部门、地区每年要预留一定额度， 主要用于能源、交通和原材料联合建设项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规定程序进行审批。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定资产投资规模控制指标。
十一、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家的指令性计划，严格履行合同。经济联合组织承担的指令性生产计划，由主管部门或地区按原来渠道下达到经济联合组织的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配物资的分配指标，随生产、建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物资分配指标可以互相划转。
十二、经济联合组织的生产、建设、劳动、物资、财务、成本等各项经济技术指标，要纳入国家统计范围，按统一核算的联合组织或按独立核算的基层企业统计。同时，经济联合组织应按统计办法汇总所属企业的统计资料，报送主管部门和当地统计部门，作为上报计算“所在地”和“所属地”统计数字的依据。统计部门对经济联合组织的经济活动要进行统计分析，定期编报有关资料。

促进物资的横向流通
十三、物资管理部门要促进横向经济联合。各地要逐步扩大和发展生产资料市场， 中心城市要办好物资贸易中心，吸收生产、物资、商业、外贸企业参加，积极开展物资协作、串换，搞活物资流通。仓储、运输、装卸也要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
十四、通过横向经济联合增加的产品，除国家有特殊规定的以外，凡不属于国家投 资和计划供应原材料的，由企业自行销售。企业从联合中分得的产品和节约的能源、原材料，物资部门不扣减分配指标。高能耗产品转移到能源富裕地区生产，不减少给原地区切块分配的能源指标。
十五、经济联合组织内部自产自用属于国家计划分配的原材料，由参加联合组织的 企业的主管部门或所在地区划转分配指标，经主管订货部门平衡安排后，可由企业直拨自供。大宗经济协作物资，都要经过有关部门的综合平衡，纳入运输计划。

加强生产与科技的结合
十六、要采取有力措施，促进生产与科技密切结合，推动生产企业同科研单位的联 合。科研单位与生产企业的联合，可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科研单位参加。有关主管部门都要积极促进，给予支持。
十七、经济联合组织要加强技术开发能力，可以通过联合吸收科研单位作为自己的 开发机构，为联合组织的技术开发工作服务，也允许它们为其它企业和单位服务。参加联合的科研单位，可继续享受独立的科研单位原来的纳税优惠，其事业费的增减不受影响。
十八、要积极支持生产企业和科研单位联合进行中间试验。主管部门在计划上要给 予安排，银行要在贷款方面制定鼓励办法。纳税有困难的，可向税务部门申请减免税。
十九、经济联合组织投资开发的技术成果，属联合组织所有，由成员单位共享。各 成员单位自行开发的成果归本单位所有；互相委托开发的成果，属投资方和技术开发方共有，其利益分配比例应按资金和智力投资情况在合同或协议中予以明确。

发展资金的横向融通
二十、在工商行政管理部门已登记注册的经济联合组织，各专业银行应按分工和开 户规定，允许其在当地开立帐户。
二十一、在国家控制的固定资产投资规模和贷款额度内，允许各专业银行跨地区、 跨专业向经济联合组织发放固定资产投资贷款，也可以跨地区、跨专业组织银团贷款。要保障银行在这方面的自主权不受侵犯。经济联合组织及参加各种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产投资贷款，可以用于内部互相投资。流动资金贷款，可以由经济联合组织上贷下拨、统贷统还，也可以由参加联合的企业分别贷款，横向划拨，谁贷谁还，但不准用于固定资产投资，不准参与分配。
二十二、各专业银行及其它金融机构，可以采取多种信用方式支持经济联合。联合 组织签发的商业票据，经付款企业或有关银行承兑后，可以跨地区、跨专业向金融机构办理贴现。
二十三、经济联合组织按照中国人民银行的有关规定，经过批准，可以通过银行和 其它金融机构向内部职工以及社会发行债券。

调整征税办法
二十四、对经济联合组织不要重复征税。凡实行统一核算的经济联合组织，内部各 单位之间相互提供的协作产品，不缴纳产品税；对外销售的产品缴纳产品税，税率要按联合前各单位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。不实行统一核算的经济联合组织的产品，除烟、酒、化妆品等高税率产品外，可以实行增值税。增值税征收办法，暂由省、自治区、直辖市及计划单列城市税务局商有关部门制定，报财政部税务总局备案。没有条件实行增值税的协作产品，按税务总局制定的减免税的规定执行。
二十五、采取补偿贸易方式，由对方提供资金、设备，以新增产品分期偿还投资 的，应当在交付产品时，按实际销售收入就地缴纳产品税（增值税）、资源税。
二十六、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地依法缴纳产品税（增 值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，在各自所在地缴纳所得税。全民所有制从联合中新分得的利润，免缴调节税，这些企业的原有利润，应继续缴纳调节税。
二十七、企业和单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区进行投资分得 的利润，可减半征收所得税五年。参与投资的企业和单位，从联合中分得的利润再投资于上述行业和地区的，可免征所得税。联合集资办电（柴油发电除外），其新增的售电量定期减免产品税。经济联合组织开发的新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减免的税款，专项用于技术开发。企业的技术转让收入，年净收入在三十万元以下的，暂免征收所得税；超过三十万元的部分，依法缴纳所得税。

保障经济联合组织的合法权益
二十八、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，工商行政管理部门按有关 规定予以登记注册。经济联合组织必须遵守国家的法律和有关政策、规定；它的合法权益如本金、利息、利润、产品和外汇留成等，受国家的法律保护。
二十九、经济联合组织的章程，是联合组织的基本准则，由参加单位协商制定，共 同遵守。章程应明确规定：参加各方的权利和义务，利益的分配和风险的承担，加入和退出的手续，领导机构的产生和领导人员的任期等。
三十、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管 理方面的，由所在地的主管部门协调解决；协调不了的，在省范围内的由省有关部门协调解决，跨省、跨部门的由国务院有关部门协调解决。属于经济合同方面的，可依法由工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各省、自治区、直辖市和经济特区可根据本规定制定具体实施办法。


陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅转发西安市社会治安综合治理委员会关于西安市群众性专职治安巡逻防范队伍管理办法（试行）的通知

市政办发〔2006〕109号 2006年5月29日
由市社会治安综合治理委员会制定的《西安市群众性专职治安巡逻防范队伍管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建立群众性治安巡逻防范队伍是提高人民群众的安全感，贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，为构建和谐社会创造良好治安环境的客观需要。
全市群众性专职治安防范巡逻队伍总人数控制在3000人的规模。2006年先在城6区试行，由各区负责组建。各区的具体人数，请市综治委与各区协商确定。所需经费70%由区承担，市财政以奖励形式补助30%。请各有关部门给予配合，保证这项工作顺利进行。


西安市群众性专职治安巡逻防范队伍管理办法（试行）
（市社会治安综合治理委员会 2006年5月18日）


第一章 总 则


第一条 为加强对群众性专职治安巡逻防范队伍的规范化管理，保证全市群防群治队伍健康发展，按照“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的综治方针，根据《西安市社会治安综合治理委员会关于建立群众性专职治安巡逻防范队伍的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称群众性专职治安巡逻防范队伍（以下简称群防队）是在党委、政府的组织领导下，由综治部门统一招聘、管理、使用，公安机关业务指导的群防群治队伍。
第三条 按照“属地管理”的原则，群防队的组建和管理由区县党委、政府负责。


第二章 工作任务和职责


第四条 群防队的主要任务是：以城市社区安全防范为重点，以治安巡逻防范为职责，切实加强基层群众性治安防范力量，最大限度地预防和减少违法犯罪，增强人民群众安全感。
第五条 群防队员的主要职责是:
（一）在辖区内开展治安防范巡逻;
（二）预防、制止违反治安管理的行为和违法犯罪行为，及时发现和扭送违法犯罪嫌疑人或向公安机关报告；
（三）协助综治组织了解、发现辖区内治安隐患和防范工作漏洞，及时要求有关单位、居民作好安全防范工作，消除治安隐患;
（四）根据社会治安综合治理的要求，协助基层综治组织掌握治安信息，宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，开展预防青少年违法犯罪、排查劝解矛盾纠纷等综治工作，维护社会稳定。


第三章 招 聘


第六条 群防队的招聘工作由各区县综治（委）办组织进行。
第七条 招聘群防队员的对象是志愿从事治安防范工作的本市常住人口。
第八条 组建群防队优先招聘符合条件的我市下岗失业和享受城市最低生活保障人员，下岗失业和享受城市最低生活保障人员在群防队伍中所占比例不少于30%。
第九条 应聘群防队的人员还应具备以下条件:
（一）遵守国家法律、法规，具备基本的法律常识；
（二）热心治安防范工作，品行良好，具有正义感和责任心;
（三）身体健康，能适应治安巡逻防范工作需要，具备一定的治安防范工作经验和专项技能。
第十条 招聘群防队员要体现“公开、公平、公正”的原则，由区县综治办按照以下程序进行:
（一）发布公告，公布招聘条件和名额;
（二）符合条件的人员自愿报名；
（三）进行资格审查;
（四）组织必要的面试和体能测试;
（五）决定并公布聘用人员名单；
（六）将聘用的人员名单报市综治办备案。
第十一条 聘用群防队员，按年度签订志愿服务协议。首次聘用的群防队员，必须要经过二个月的试用期。


第四章 教育培训


第十二条 群防队的教育培训按照统一组织、统一培训的原则进行。区县综治办负责制定本辖区群防队年度培训统一计划，街道 (乡镇)综治办负责具体组织实施。
第十三条 群防队的教育培训是对其各项素质进行培养训练，其主要内容应包括:
（一）政治思想教育;
（二）有关法律、法规教育;
（三）治安工作常识和业务知识;
（四）职责意识和安全意识培养;
（五）组织纪律、行为规范教育;
（六）身体素质和防范技能训练。
第十四条 各级群防队管理机构要根据工作需要，经常性地开展政治和业务培训。市综治办对全市群防队培训作出总体规划；区县群防支队每季度至少组织一次群防队管理人员培训活动，街道（乡镇）群防大队和社区群防中队每月都要组织群防队员进行政治、法律学习和业务培训。


第五章 管理和工作运行机制


第十五条 成立市、区县、街道(乡镇)、社区四级管理组织，加强对群防队的管理。
（一）市综治办负责对全市群防队建设工作进行指导、协调、督察、考评，制定、完善全市统一的招录、管理、考核、奖惩制度，定期对全市群防队进行教育、培训，会同市财政局核拨各区县的奖励资金；
（二）区县成立群防支队，机构设在区县综治办，负责群防队的招聘和组织管理，对群防大队和群防中队的管理人员进行培训，对各群防大队的工作情况进行监督考核，管理群防队工作经费；
（三）街道（乡镇）成立群防大队，由街道（乡镇）综治办主任任大队长，派出所主管副所长任指导员，安排部署辖区各群防中队治安防范工作，对各群防中队的工作情况进行督促检查和日常考核；
（四）社区成立群防中队，在社区主任的管理和社区民警的指导下开展工作。选用条件好、素质高的群防队员担任中队长、副中队长，负责群防队的日常管理，组织开展治安巡逻工作，落实各项防范措施。
第十六条 区县综治办要建立辖区所有队员的登记簿，街道（乡镇）综治办要逐人建立群防队员个人档案，主要存放群防队员的个人情况登记表、招聘审批表、志愿服务协议、考核记录等。聘用和被解聘的群防队员的档案均应长期保存。
第十七条 区县群防支队要根据辖区治安实际，科学设计巡逻路线，合理配置巡逻力量，有针对性地开展巡逻防控，落实防范措施。
第十八条 街道（乡镇）群防中队要细化职责任务，明确考核指标，严格奖惩措施，确保每一位群防队员发挥应有的作用。
第十九条 形成齐抓共管的配合联动机制。
（一）街道（乡镇）、派出所要密切配合，分清职责，规范运作，建立群防队同社区警务工作的配合联动制度，使专门工作同群防群治有机结合，实现工作效益最大化；
（二）建立群防群治队伍内部的配合联动制度，使群防队与社区治安信息员、单位社区的安全保卫人员、物业管理小区的保安员等其他群众性治安防范人员互通信息、互助合作，努力构建巡防与守控结合、点线面结合的治安防控网络。
第二十条 全市统一印发群防队的工作证件，配备必要的巡逻防范器械。群防队员应统一穿着有明显特征的服装，佩带印有“群防队”标示的袖标，配备必要的防范器械。群防队的服装不能同各类制式服装相混淆。


第六章 行为规范


第二十一条 群防队员必须履行的行为义务：
（一）爱岗敬业，尽职尽责。理解治安防范工作的重要意义，热爱治安防范工作，正确树立敬业精神和服务意识，认真履行职责，努力完成各项工作任务；
（二）遵章守纪，依法办事。工作中，严格遵守纪律和各项规章制度，学法懂法守法，密切配合，协调一致，共同搞好治安防范工作；
（三）机智勇敢，服务群众。努力为群众排忧解难，在国家利益和人民群众生命财产面临危险的情况下，机智勇敢地同各种违法犯罪行为进行斗争。
第二十二条 群防队员应遵守的禁止性规定:
（一）不准参加非法组织及影响社会稳定和治安秩序的活动;
（二）不准徇私枉法、弄虚作假、隐瞒实情，包庇、纵容违法犯罪活动;
（三）不准泄露工作秘密；
（四）不准侵犯群众利益;
（五）不准从事执法活动；
（六）不准从事法律法规禁止的其他活动。


第七章 考核奖惩


第二十三条 群防队的考核按照下考一级的办法，逐级考核。
第二十四条 市综治办负责对各区县群防队伍工作情况进行考核，考核的主要内容包括队伍建设、经费投入、工作实效、群众评议等方面。考核每半年进行一次，考核结果作为核拨市财政奖励资金的依据。区县群防支队每半年要向市综治办书面报送工作总结。
第二十五条 区县群防支队负责对街道（乡镇）群防大队进行考核，每季度进行一次，考核结果作为核拨市、区、县财政经费的依据。
第二十六条 街道（乡镇）群防大队负责对社区群防中队进行考核，每月进行一次，考核结果作为落实群防队员待遇和奖励的依据。
第二十七条 各区县要结合实际，制定科学合理的群防队员工作考核办法，建立激励机制。
第二十八条 符合下列条件之一者，由区县、街道（乡镇）群防支（大）队给予表扬、表彰或奖励:
（一）认真履行职责，表现突出或成绩显著的;
（二）预防、制止重大刑事、治安案件或重大治安事故有突出贡献的;
（三）扭送现行犯罪嫌疑人，检举、揭发犯罪行为或者协助破案有功的;
（四）收集治安信息，提供案件线索，破获多起或重大以上刑事案件的；
（五）在抢险救灾、预防重大事故、保护辖区集体和他人生命财产安全等方面表现突出的。
第二十九条 群防队员有下列行为之一者，予以辞退:
（一）不符合招聘录用条件，或者在招聘录用过程中弄虚作假的；
（二）不履行群防队员必须履行的义务，经教育拒不改正的;
（三）违反群防队员应遵守的禁止性规定的;
（四）严重违反考勤制度的;
（五）其它因工作失误造成严重后果或恶劣影响的。
第三十条 对其他违反工作纪律的行为要根据违纪事实和情节以及危害程度给予通报批评、减发生活补助等相应的处分；违反行政法规的予以行政处罚；触犯法律的交由司法机关依法追究法律责任。


第八章 经费保障


第三十一条 市、区县、街道（乡镇）综治办要对群防队伍经费实行专项管理、明细核算，确定专人负责审核报表等日常工作，确保市、区、县财政群防队经费专款专用。
第三十二条 居民社区、混合型社区群防队的经费主要由市、区两级财政保障。群防队的经费由区县财政投入，市财政以“以奖代补”的形式，原则上按照区县财政年度实际投入经费的30%核拨奖励资金。
第三十三条 单位型社区、实行物业管理的小区要健全安全保卫组织，落实保安、小区群防队员等保卫人员，所需经费由主管单位和产权机构保障，区县、街道（乡镇）综治办负责组织、督促、落实。
第三十四条 群防队中招录的下岗失业和城市享受最低生活保障人员的有关经费政策，由各区县综治办协调劳动和社会保障、民政等部门，按照有关政策落实执行。
第三十五条 由区县政府应根据群防队员的工作情况，给予其适当的生活补助，生活补助的标准为每人每月500元，并为群防队员办理人身意外伤害保险。


第九章 附 则


第三十六条 各区县应根据本办法制定有关具体实施细则和工作制度。
第三十七条 本办法由西安市社会治安综合治理委员会办公室负责解释。
第三十八条 本办法自2006年6月1日起试行。