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共青团中央


中青发[2005]4号


共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定
（2004年12月17日中国共产主义青年团
第十五届中央委员会第三次全体会议通过）


　　中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作和建设面临的形势，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，加强团的基层组织建设进行了讨论，作出如下决定。

　　一、加强团的基层组织建设，是贯彻党中央《决定》精神，进一步做好新形势下青年群众工作的必然要求和迫切需要

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，是对马克思主义党建理论的创新和发展，是对党的建设新的伟大工程的拓展和深化。《决定》对于保证党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重大战略意义。

　　共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的建设是党的建设的重要组成部分。共青团组织贯彻落实《决定》精神，就要统一思想，抓住机遇，切实加强自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把广大团员青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

　　团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。共青团要做好新形势下的青年工作，完成党赋予的历史使命，必须大力加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。

　　共青团历来高度重视团的基层组织建设。近些年来，各级团组织在党组织的领导下，不断加强团的组织建设，取得了明显成效。团的基层组织数量和团员总数、团青比例均达到了新的水平，组织体系进一步完善，内在活力进一步增强。但是，团的基层组织建设仍然面临许多困难和问题：组织设置和运行机制还不能完全适应经济社会和青年群体的发展变化；一些基层团组织内在活力不足，有的甚至处于瘫痪状态；有的团员意识不强，没有充分发挥模范带头作用；有的团干部联系青年不够，服务意识和创新意识不强；有些团的领导机关对基层工作关心不够，指导不力等等。对此，全团必须高度重视，从全局和战略的高度，将团的基层组织建设作为重要任务，常抓不懈。

　　二、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务

　　加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

　　加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。

　　团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村和社区团组织中达到60%以上，在非公有制经济领域团组织中达到50%以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，把基层团建工作提高到一个新水平。

　　三、巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖

　　合理调整基层团组织设置，努力构建以团组织为核心，城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖，是共青团工作和建设的重要保证。

　　巩固农村、国有企业、学校、机关事业单位团的基层组织。在农村，要坚持强乡带村，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，依托产业、专业协会、科技示范区等建立团组织。切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，尤其是针对部分村团支部出现的“空壳”现象，大力推行“校村联建”、“企村联建”、“城乡结对”等做法，着力选配好团支部书记，积极推荐他们进入村两委班子。在非公有制经济发展较快、团员数量较多的行政村中可以建立基层团委。在国有企业改组改制过程中，要适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，并配备团的干部。不能随意将企业团组织撤消或并入其他职能部门。不断创新和发展大中学校团的组织。适应教育改革的新形势和新要求，进一步巩固班级团组织，结合实际在社团和学生公寓建立团组织。配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织。

　　大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织。这是团的基层组织建设的新的生长点。要适应城市基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。着力配齐配强街道专职团干部，条件暂不具备的，要先配备兼职团干部并逐步向专职过渡。努力在居委会建立团支部（总支），大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。要切实加大非公有制经济组织团建力度，进一步完善联合建团、依托建团、社区建团等多种建团方式。具备建团条件的，都应建立团的组织。已经建立团组织的，要努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点，使团组织不仅能建起来，而且能积极发挥作用。尚未建立团组织的，要通过派驻团建指导员和团建联络员、建立青年社团、联合开展活动等方式，使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来，为建团创造条件。要依托商会、行业协会、职业中介机构等社会团体和社会中介组织，切实抓好新型社会组织的团建工作。要高度重视民办学校特别是民办高校的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。非公有制经济组织和新型社会组织的团建工作，按照属地管理的原则，一般以街道、乡镇团组织为主负责，规模较大的可由地（市）、县（市）团委负责。

　　努力构建基层团组织联系青年的新型纽带。大力推进青年中心建设，是共青团在社会主义市场经济条件下推动团的工作发展和实现青年工作社会化的战略举措。青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织，是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者，要在青年中心建立、运转、管理等关键环节充分发挥核心作用。青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任。要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要在青年中心的团体会员中建立团组织。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。加强对网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。

　　四、加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍

　　建设一支数量宏大、能够发挥模范带头作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的基本条件，也是加强团的基层组织建设的经常性任务。

　　加强团员意识教育。深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动。要加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育、志愿服务等形式多样的活动，进一步增强团员的模范带头意识。坚持正面教育，充分发挥团属新闻舆论阵地、青少年活动阵地、网络阵地在团员意识教育中的作用，多渠道教育团员。尊重团员在教育中的主体地位，进一步丰富团员意识教育的内容和方式，把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去，实现团员意识教育经常化、制度化。

　　创新团员管理方式。根据青年流动日益加剧的趋势，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，重点解决好流动团员管理问题。对于外出团员较多的地区，流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到制等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。创新团籍管理，团员组织关系和参加团的活动可以适当分离，团员可以同时编入多个基层团组织。社区团组织应及时接转下岗（失业）职工、关闭破产企业职工和待安置的大中专毕业生、退伍军人中的团员的组织关系，将他们编入相应的支部。进一步提高团员管理信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。有条件的地方可以试行电子团员证，拓展团员证功能，使团员证成为集团员身份确认、流向跟踪、生活服务于一体的团员管理基本手段。

　　加强团员发展和“推优”工作。贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，进一步加大团员发展工作力度，重点做好中学团员发展工作。要坚持标准，严格程序，把好入口关，以培养、教育为重点，抓好团队衔接和团前教育工作。在团员发展过程中可以引入民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法，确保新发展团员的质量。落实好28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定。在党委组织部门的指导和帮助下，加强“育优”环节与“推优”环节的衔接，不断壮大团员入党积极分子队伍，把“推优”工作纳入青年党员发展工作规划，使之成为发展青年党员的主渠道，使团员成为青年党员发展的主要来源。

　　五、加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍

　　基层团干部直接面对团员青年，是团的各项工作的执行者和落实者。加强基层团组织建设，关键在于按照“党放心、青年满意”的要求，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍。

　　进一步加强理论武装。基层团干部要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，构筑强大精神支柱。要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。各级团校要充分发挥团干部教育培训的主阵地作用。

　　不断增强服务意识。基层团干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。要服务青年成长成才的根本需求，扎实做好共青团青年人才工作，引导青年勤奋学习，促进青年就业创业，为更多优秀青年人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。要切实维护青年的合法权益，重点帮助有困难的青年解决学习、工作、生活中的实际问题。

　　切实加大培训工作力度。省、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，做好新任职团干部培训、西部地区团干部培训等重点工作。团中央在抓好地（市）级以上团的地方各级领导干部以及大型国有企业、重点高等院校团委负责人培训的同时，有计划、分步骤地把团县（市、区、旗）委书记轮训一遍。鼓励和支持在职学习，为基层团干部继续教育和学历教育创造条件、提供机会。加强实践锻炼，在党组织的领导和支持下，选派基层团干部到条件艰苦的地方经受锻炼和考验，丰富阅历，增长才干。

　　六、推进基层团组织制度建设，不断增强基层团组织的内在活力

　　健全、规范的制度体系是团的建设的坚实保障。要在完善已有制度的基础上，针对基层团组织面临的新情况、新问题，积极推进组织制度创新，不断增强基层团组织的内在活力。

　　坚持和完善团的组织生活制度。继续坚持并不断改进“三会两制一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会，团员教育评议、年度团籍注册制度和团课），从基层团的工作实际出发，结合团日活动制度、重温入团誓词制度和规范团的活动仪式等，因地制宜组织实施。团员教育评议要把重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。团员的年度团籍注册，可以采用网上注册、异地注册等方式灵活实施。团课要针对团员思想和工作中的具体问题，力求深入浅出、循序渐进、重点突出。

　　完善基层团组织工作制度。进一步健全工作调研制度，基层团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，借助青少年科研机构和社会研究机构，有针对性地开展调研。建立团内信息交流制度，以中国共青团网站为主干，搭建统一的网上信息平台，在全团范围内形成便捷、畅通的信息沟通与工作交流渠道。建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。健全工作考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。积极争取把团的考核纳入党组织考核体系，年度考核结果要报送同级党委组织部门。

　　完善团干部管理制度。进一步完善团干部选拔配备制度。配合党委组织部门，通过大力推行基层团干部公开选拔和竞争上岗、选调优秀大中专毕业生、探索和试行基层团干部任职资格制度等方式，选调更多优秀青年充实基层团干部队伍。积极做好团干部协管工作，特别是要加大推荐团干部的工作力度，切实解决好基层团干部转岗问题。推动《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”规定的落实。进一步完善团干部交流制度，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、东西部地区团干部双向互动。地（市）级以上团的领导机关要定期选派工作骨干到基层团组织挂职锻炼，时间一般不少于半年。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全基层团委班子议事规则，保持班子协调高效运转，发挥整体合力。

　　要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指导，进一步规范直选工作的规则和程序。在采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记的同时，积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。大力推行县以下团组织按期集中换届，基层团组织换届时间要尽量与党组织换届时间衔接。

　　七、构建整体推进机制，推动团的基层组织全面活跃

　　团的基层组织建设是一项长期的艰巨任务，必须紧紧依靠党政力量，整合社会力量，集中全团力量，上下协力，整体推进，推动团的基层组织全面活跃。

　　充分发挥基层团组织的主动性、创造性。基层团组织要把组织建设放在重要位置，制定切实可行的具体措施，把基层团组织建设成为自我管理、自我完善、自我发展的战斗堡垒。要充分发挥首创精神，主动适应新形势、新任务，积极探索，大胆创新。把加强团的建设与开展团的活动紧密结合起来，使团的建设与团的活动真正做到相互促进，共同发展。要进一步加强与有关部门的合作，广泛吸纳整合社会资源，加强基层团组织之间的横向联系，推动其跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。

　　大力推进县（市）团委、基层团委、团支部“三级联创”。“三级联创”是在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县（市）”，形成县（市）团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进，层层创建、整体提高的工作格局。要对创建单位实行滚动式发展，逐步扩大创建单位在基层团组织中的覆盖面。各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，确保“三级联创”取得实效，以创建促团建，不断提高基层团建整体水平。

　　全团抓团建，全团抓基层。团的各条战线、相关部门要树立“基层第一”的观念，明确加强基层团组织建设的工作职责，层层建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。团的各级领导机关要深入基层调查研究，研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设进行分类指导，结合基层实际提出建设规划和措施。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极主动，牵头抓总。其它部门要从各自的职责出发，通过战线工作推动本领域团的建设，形成基层组织建设的合力。团中央和省级团委的各部门及地（市）级团委要直接抓五个以上的基层组织，县（市）级团委要直接抓两个以上的基层组织，为其提供具体的指导和帮助。

　　各级团组织要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军和武装警察部队的基层团组织建设工作，由解放军总政治部作出部署。

　　全会号召，各级团组织和广大团员青年要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实推进团的基层组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！


浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）

（浙江省高级人民法院审判委员会2009年4月24日第2108次会议讨论通过）

浙高法〔2009〕129号


　　为切实提高送达效率，充分发挥送达制度的积极作用，依据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）及相关司法解释的规定，结合我省法院民商事审判和执行工作实际，制定本规定。
　　一、一般规定
　　第一条 人民法院在民商事审判和执行工作中办理有关诉讼文书送达事务时，应遵循合法、便捷、有效的原则，正确处理好公正与效率、权威与便民、切实保障受送达人权益与有效规制恶意拒收文书行为之间的关系。
　　第二条 人民法院可安排专门机构或者人员负责送达事务。
　　对同期立案、当事人在同一地区的不同案件，可集中送达有关诉讼文书。
　　第三条 国内民事诉讼文书的送达，应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达等其他方式为补充，以公告送达为最后手段。
　　第四条 人民法院知悉当事人联系方式的，可以通知当事人到法院签收诉讼文书。
　　第五条 定期宣判的案件，当事人无正当理由拒不到庭、未经许可中途退庭，或拒绝签收有关裁判文书的，定期宣判之日即为送达之日。
　　第六条 受送达人明确声明人民法院可以手机短信、传真或电子邮件等现代通讯方式送达诉讼文书，并指定相应手机号、传真号或电子邮箱的，人民法院只要确认已按声明的方式和指定的码址发出了相关诉讼文书，可视为送达。但确有证据证明受送达人因客观原因未实际接收到相关诉讼文书的除外。
　　受送达人未明确声明可以采用手机短信、传真或电子邮件等方式送达，人民法院向受送达人的手机号、传真号或电子邮箱进行送达的，必须确认受送达人收悉才可视为送达。
　　确认受送达人收悉的情形包括：
　　（一）已经按照所送达文书的内容履行；
　　（二）当事人在诉讼活动中和其他场合提及了所送达文书的内容；
　　（三）确认收悉的其他情形。
　　采取以上方式送达的，应在案卷中记明，并做好相关材料的备份。
　　有条件的法院，可以建立短信、传真或电子邮件发送平台。
　　第七条 人民法院应当在受送达人的住所或其所提供的送达地址向其送达诉讼文书，但送达人员在其他场所会晤受送达人的，也可在该会晤场所送达。
　　不知受送达人的住所或者不能在其住所送达时，送达人员可在受送达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉讼文书的地方送达文书。
　　受送达人或其指定代收人在以上场所拒绝签收文书的，可留置送达。
　　第八条 根据《民事诉讼法》第七十八条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《若干意见》）第81条规定，义务签收人的范围主要包括：
　　（一）受送达人是自然人的，应当由其本人签收；如本人不在可交其同住成年家属签收；如本人是无行为能力人或者限制行为能力人的，应当由其法定代理人签收，法定代理人为多人的，可由其中一人签收；
　　（二）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人，或者该法人、其他组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收；
　　（三）受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收，但受送达人在授权委托书中明确表明其诉讼代理人无权代为接收有关文书的除外；
　　（四）受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
　　上述义务签收人拒收诉讼文书的，可以留置送达。
　　受送达人的同住成年家属、法定代理人或者法人、其他组织负责收件的人是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前两款规定。
　　第九条 在直接送达有困难的情况下，人民法院可将诉讼文书交付当地公安派出所、村民委员会或居民委员会、人民调解组织等，或与受送达人有密切联系的人转交送达。经该公安派出所、基层组织或与受送达人有密切联系的人确认已将诉讼文书转交受送达人的，视为送达。
　　前款“与受送达人有密切联系的人”是指：
　　（一）受送达人是自然人的，包括其非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人或居住地的物业管理部门等；
　　（二）受送达人是法人或其他组织的，其办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等。
　　受送达人的非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人、居住地的物业管理部门或者法人、其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前款规定。
　　第十条 送达人员应当在送达回证记明送达时间等事项，并交签收人签名、盖章或按指印。非本人签收的，应当载明其他签收人与受送达人之间的关系。
　　留置送达的，应当记明原因和经过。
　　第十一条 以法院专递方式邮寄送达民商事诉讼文书，受送达人未在送达回证上签收但在邮件回执上签收的，视为送达，签收日期为送达日期。
　　二、送达地址确认书
　　第十二条 在当事人起诉或者答辩时，人民法院应当要求其提供自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。
　　送达地址确认书应当告知当事人拒不提供送达地址、送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收的法律后果。
　　人民法院可以要求一方当事人提供对方当事人的送达地址或可能获得送达地址的相关线索（如要求离婚案件的一方当事人提供对方当事人亲属的联系方式），以便及时、有效实施送达。
　　第十三条 当事人将其诉讼文书送达地址确认为其委托的律师事务所或者律师住所的，在当事人未书面通知法院解除该委托之前，法院依送达地址确认书的送达行为，对当事人有法律约束力。律师事务所或者律师拒收的，邮寄送达的以文书退回之日视为送达之日，直接送达的可适用留置送达。
　　第十四条 以简易程序审理的案件转入普通程序审理后，当事人原填写的送达地址确认书，可以继续适用。
　　送达地址确认书除适用一审程序外，当事人未明确声明适用范围或者未向法院告知其送达地址变更事项的，可继续在二审和执行程序以及该当事人同期在受理法院审理的其他案件中适用。
　　以上两款规定的事项，人民法院应当以送达地址确认书或者其他适当方式告知当事人。
　　第十五条 当事人确认的送达地址不便送达的，法院向送达地址确认书以外的地址也可以实施有效送达。
　　第十六条 当事人具有以下两种情形之一的，可推定为“当事人拒不提供送达地址”，并依据最高法院最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条、第十一条执行：
　　（一）受送达人的送达地址不明，但能通过电话等方式联系，其在法院电话通知后，拒不到庭参加诉讼，也不提供准确的送达地址的；
　　（二）受送达人在本案中不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼且不提供或确认送达地址的；
　　（三）在法院公告送达期间，受送达人向法院提出管辖异议或要求回避等书面申请，但又未明确提供送达地址的。
　　上述电话录音内容，送达人员应整理成书面记录。普通程序审理的案件由全体合议庭成员、简易程序审理的案件由独任法官及一名书记员签名后附卷。电话录音的原始资料应暂时予以保存，一审未上诉案件一般保存至上诉期满后六个月；上诉案件一般保存至该案二审宣判后六个月。
　　三、留置送达
　　第十七条 留置送达应当符合以下条件：
　　（一）送达人员有直接送达诉讼文书给受送达人的行为；
　　（二）受送达人或者义务签收人有恶意拒收的行为(如无正当理由拒绝签收、当场撕毁送达回证、否认自己是受送达人、送达人员表明身份后拒不开门等)。
　　第十八条 根据《民事诉讼法》第七十九条、最高人民法院《若干意见》第82条规定，留置送达要求送达人员应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场见证。这里的“基层组织”，一般是指村民委员会或居民委员会，但在人民法院送达人员邀请村民委员会或居民委员会作为见证人遇到困难的情况下，还可包括基层公安派出所、工商行政管理部门、人民调解委员会、司法服务所以及社区物业公司等。
　　上述组织是同一案件中另一方当事人的，不适用前款规定。
　　第十九条 见证人不愿签字证明的，送达人员可直接依据最高人民法院《若干意见》第82条规定，由送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。
　　见证人拒绝到场见证或者送达人员找不到见证人的，送达人员可对受送达人或义务签收人拒绝签收诉讼文书的现场，以拍照或者录像的方式予以固定，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。但送达人员应在送达回证上记明拒收事由、时间和地点，并把照片或录像资料存入卷宗；对情况紧急，不具备拍照或录像条件的，须由法院两名送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点及相关情况，即视为送达。
　　四、公告送达
　　第二十条 公告送达应符合《民事诉讼法》第八十四条规定的条件，即受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达。
　　公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
　　第二十一条 受送达人下落不明是指除受送达人被宣告失踪、被申请宣告失踪外，送达人员按照原告提供的受送达人的地址通过直接送达等送达方式无法送达时，由受送达人住所地公安机关、工商行政管理部门、居民委员会、村民委员会等证实，或以其他适当的方式证实，其已处于下落不明的状态。
　　第二十二条 受送达人下落不明需公告送达的，自然人户籍所在地或经常居住地、法人或其他组织的主要办事机构所在地或登记注册地在受理法院所在行政辖区的，按照以下原则处理：
　　（一）受理法院是基层法院的，可以在该法院公告栏张贴送达公告（如果受送达人是自然人的，应当同时在该当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告），公告期满即视为送达；
　　（二）受理法院是中级法院的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，应当同时在该当事人住所地辖区基层法院公告栏张贴送达公告，或者在该当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告，公告期满即视为送达；
　　（三）受理法院是高级法院的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，应当同时在《人民法院报》或者省级以上公开发行的报纸上刊登送达公告。
　　在当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告的，应当张贴在上述场所的明显位置并以拍照的方式予以固定，照片附卷。
　　第二十三条 受送达人下落不明需公告送达的，自然人户籍所在地或经常居住地、法人或其他组织的主要办事机构所在地或登记注册地不在受理法院所在行政辖区的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，还应根据受送达人住所地是否在本市（地级）、本省范围等情况，决定应同时刊登公告的公开发行的报纸的级别。
　　第二十四条 公告送达，应当严格按照最高人民法院《若干意见》第89条的规定公告相关内容。
　　第二十五条 在《人民法院报》或者其他公开发行的报纸上刊登送达公告的费用，由申请公告人预先支付。结案时，该费用由败诉方承担。
　　五、涉外送达
　　第二十六条 受送达人是外国自然人的，法院可以向其在我国领域内的居住场所、工作场所直接送达；受送达人不在，其同住成年家属签收的亦视为有效送达。但同住成年家属为同一案件的对方当事人或依照受送达人本国法律禁止这种签收方式的除外。
　　法院向外国自然人或其同住成年家属直接送达时，应当核对有效护照或其他身份证明，以确认签收人的身份以及与受送达人的关系，并以复印、摘抄等方式固定上述证据。
　　第二十七条 受送达人是外国法人、其他组织的，法院可以向出现在我国领域内的该外国法人、其他组织的法定代表人、主要负责人直接送达。送达时应当核对有效护照或其他身份证明，以确认签收人的身份以及与受送达人的关系，并以复印、摘抄等方式固定上述证据。
　　外国法人的法定代表人系指依照登记国法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人(包括且不限于董事长、执行董事或经理)。
　　第二十八条 外国受送达人或其义务签收人拒绝签收法院的送达文书时，可以适用留置送达。
　　第二十九条 涉外委托送达的方式包括并依次为依司法协助协定送达、依海牙送达公约送达和外交途径送达。当受送达人具备上述两种以上送达条件时，法院应按照顺序在先的方式向受送达人委托送达司法文书。当顺序在先的委托送达方式无法送达时，无需再采用顺序在后的委托送达方式，可直接采用《民事诉讼法》规定的其他送达方式。
　　第三十条 以司法协助协定、海牙送达公约或外交途径方式送达司法文书，如受委托的外国中央机关要求收取委托送达费用的，该费用应由申请送达人员预先支付。法院在首次委托送达司法文书时，可视情一并预收其他后续裁判、执行文书的委托送达费用(包括裁判、执行文书的翻译费用)。
　　第三十一条 当无法向外国受送达人在我国领域内设立的代表机构有效送达时，不能以此为由直接向该外国受送达人公告送达，而应当按照《民事诉讼法》第二百四十五条和最高人民法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》规定的送达方式向该外国受送达人进行送达。
　　第三十二条 受送达人是外国公司的，法院可以通过该外国公司在我国领域内的子公司或其他参股公司转递司法文书。转递后外国公司签收该司法文书或符合最高人民法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第十三条所列情形之一的，视为送达。
　　第三十三条 认定涉外案件中的外国受送达人下落不明应符合以下条件：
　　（一）送达地址确为受送达人的住所地；
　　（二）有一种送达方式反馈其住所地无人接收(如委托送达回证上注明无法送达的原因是查无此人或已搬迁但不知迁往何处，或长期无人居住或无人办公，或邮寄送达被以查无此人而退回等)。
　　通过查询，发现在本省法院同一时期其他诉讼中显示受送达人下落不明的，在认真核实的前提下，亦可作为认定在本案中下落不明的依据。
　　第三十四条 涉外公告送达的，应当在《人民法院报》或省级以上对外公开发行的报纸和案件受理法院公告栏同时刊登。
　　第三十五条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
　　第三十六条 本意见自公布之日起施行。

《关于民商事案件诉讼文书送达问题的

若干规定（试行）》的说明


　　送达难一直是制约民商事诉讼效率进一步提高的瓶颈。根据高院党组的指示，高院研究室在认真听取各方面意见的基础上，起草了《浙江省高级人民关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》(以下简称《规定》)。
　　一、起草的依据
　　《规定》共36条。主要针对当前我省法院民商事案件送达中的一些突出问题作出规定。有的问题在相关法律或者司法解释中已有规定，但散见于各法律文件中，《规定》予以集中明确；有的问题法律或司法解释规定较为抽象，有的并无明确规定，《规定》根据法律精神以及审判实践中的惯常做法，并借鉴兄弟法院尤其是上海高院的相关规定，提出了意见。对于其中可能涉及到突破法律或者容易引起争议的部分，《规定》已用黑体字标示出来。
　　二、关于送达方式
　　我国民事诉讼法规定了六种诉讼文书送达方式：直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达。为适应当前经济社会发展和人员流动频繁的实际，《规定》增加了一些新的送达方式。
　　1、邮寄送达可与直接送达同等优先采用。主要是考虑到最高法院相关司法解释对邮寄送达持相当肯定的态度。同时，司法实践中，各地法院已在大量使用邮寄送达，整体效果也不错。
　　2、通知当事人领取诉讼文书。虽然司法实践中不少法院一直在使用这种送达方式，但现有法律并无明确规定。比较间接的依据是《民事诉讼法》第一百四十四条规定，即适用简易程序审理的案件可以采用“简便方式”送达文书。《规定》将这种简便方式扩大到普通程序，主要考虑以下因素：一是送达的主要目的在于保障当事人的诉讼知情权、程序参与权等，其着眼点在于确保当事人知悉相关程序事项；二是从审判实践中的使用效果看，既实现了送达的目的，保证了送达的确定性，同时，也在一定程度上缓解了法院案多人少矛盾；三是通知领取的方式在有些情况下对当事人更方便、快捷，更为当事人所乐于接受。
　　3、定期宣判时的送达。最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十一条：“定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日。”《规定》将其扩大到普通程序，是因为普通程序在这一点上与简易程序并无本质不同，可类推适用，但为审慎起见，《规定》将适用范围限制在当事人恶意回避诉讼或者恶意拒领文书的情形，包括无正当理由拒不到庭、未经许可中途退庭，或拒绝签收有关裁判文书。
　　4、以手机短信、传真或电子邮件等现代通讯方式送达诉讼文书。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对此作了规定。充分利用现代信息技术进行送达，对进一步提高诉讼效率、节约司法资源和降低邮寄送达的成本具有十分重要的意义。但考虑到该送达方式具有不稳定、证据难固定等特点，在具体运用时应注意：首先，要区分不同情形，作不同处理。一是受送达人明确声明可以采用现代通讯方式送达，并指定相应号码或邮箱的，采取“发出主义”（即人民法院只要确认已按声明的方式和指定的码址发出了相关诉讼文书，可视为送达）；二是受送达人未明确声明可以现代通讯方式送达，人民法院向受送达人的手机号、传真号或电子邮箱进行送达的，则采取“知悉主义”（即必须确认受送达人收悉才可视为送达）。以下情形推定为“确认受送达人收悉”：已经按照所送达文书的内容履行；当事人在诉讼活动中和其他场合提及了所送达文书的内容；确认收悉的其他情形。
　　其次，采取现代通讯方式送达时，如确有证据证明受送达人因客观原因未实际接收到相关诉讼文书的，人民法院应当再次安排送达，以保护当事人的诉讼权利。
　　再次，采取这种方式送达的，应在案卷中记明，并做好相关材料的备份。
　　最后，相关法院可建立短信、传真或电子邮件发送平台。
　　三、关于送达场所
　　民事诉讼法规定了以当事人的住所地，如自然人的户籍所在地或经常居住地、法人的主要办事机构所在地为送达地的立法模式。但随着城市的动迁以及人口流动频繁，造成我国现行的户籍登记和工商登记材料无法准确反映当事人的实际住所地。民事诉讼法现有规定给法院送达工作带来了很大的现实困难。审判实践中不断增多的公告案件一定程度与此有关。《规定》参考国外立法例和我国审判实践已经有所变通的做法，对送达场所作了较大扩展，即除受送达人的住所或其所提供的送达地址外，还包括受送达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉讼文书的地方，以及送达人员在送达过程中会晤受送达人的其他场所。受送达人或其指定代收人在以上场所拒绝签收文书的，可留置送达。
　　四、关于义务签收人
　　《规定》对现有比较分散的规定作了集中明确，以利于审判实践中掌握。在尊重现有规定的基础上，增加了两点规定：一是将适用留置送达的主体扩大到受送达人以外的其他义务签收人；二是对其他义务签收人存在利害冲突或有证据表明不宜签收的，规定了除外情形，即不能向其送达诉讼文书。
　　五、关于转交送达
　　民事诉讼法规定的“转交送达”，只限于军人或被监禁、被劳动教养的人。《规定》对此有所扩展，即可以由以下两类主体转交送达：一是公安派出所、村民委员会或居民委员会、人民调解组织等基层单位；二是与受送达人有密切联系的人（受送达人是自然人的，包括其非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人或居住地的物业管理部门等；受送达人是法人或其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等。）当然，这些受托转交送达的主体与民事诉讼法规定的转交送达主体是有一定区别。后者是负有法定义务的单位，前者则以受委托主体的自愿为前提。
　　为了避免争议，《规定》第九条第一款规定了转交送达的生效时间，即“经该派出所、基层组织或与受送达人有密切联系的人确认已将诉讼文书转交受送达人的，视为送达”；第三款规定了除外情形，即“受送达人的非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人、居住地的物业管理部门或者法人、其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前款规定。”
　　六、关于送达地址确认书
　　实践证明，送达地址确认制度，是缓解送达难的一项有效措施，也是有效发挥邮寄送达功能的制度基础。为了更好地发挥这一制度的积极作用，《规定》作了以下规定：
　　1、扩大送达地址确认书的适用范围。一是在简易程序中确认的送达地址，当该案转为普通程序后可继续适用；二是送达地址确认书适用于一审、二审和执行程序，以及该当事人同期在受理法院审理的其他案件。制度依据和理论基础：⑴最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》首次明确规定了送达地址确认书制度；⑵最高法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第四条第三款（“当事人在第一审、第二审和执行终结前变更送达地址的，应当及时以书面方式告知人民法院。”）、第十一条（“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接受的，文书退回之日视为送达之日。”）；⑶当事人应依诚实信用原则参与诉讼的法理。审判实践中，存在当事人在对其不利的一审裁判提出上诉后，又拒不接收法院按一审确认的送达地址送达的各类司法文书，以借机拖延诉讼，转移资产、逃废债务的情形。另外还有的当事人同一时期参与了多起诉讼，在对其有利的案件审理中积极提供了送达地址确认书，而在同期审理的对其不利的其他案件中却不予应诉或者拒绝提供有效的送达地址，以规避法律或者拒绝履行相应义务。送达行为的本质是使当事人及时知晓相关诉讼事项，以便当事人积极行使诉讼权利、履行诉讼义务，在当事人已明确知悉相关诉讼事项的情况下，仍恶意拒绝参与诉讼，有违诚实信用原则。
　　2、向送达地确认书以外的地址送达诉讼文书，义务签收人签收的，视为有效送达。通常情况下，当事人确认的送达地址，法院可实施有效送达。但有的当事人为规避法律、拖延诉讼，故意填写不方便送达的地址。规定送达地确认书以外的地址也可以实施有效送达，将有助于减少类似情况的发生。
　　3、采取推定方式扩大“当事人拒不提供送达地址”的范围。在调研过程中，发现审判实践中有几种比较常见的恶意回避诉讼的行为，一是受送达人留有电话等联系方式且与其联系能确定身份，但拒绝提供有效地址、拒绝签收文书材料或者虽承诺签收但屡次无故拖延；二是受送达人在本案中一直不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼却不提供或确认送达地址；三是部分被公告送达人在知悉相关诉讼事项后，不是积极参与诉讼，而是恶意提起无任何事实依据的管辖异议或者回避申请，且故意不提供有效的送达地址，以达到拖延诉讼的目的。针对这些情况，为减少不必要的公告送达，提高审判效率，本规定第十六条将这三种情形推定为“当事人拒不提供送达地址”。如此，法院可以根据最高法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条、第十一条规定送达，而不必采取公告送达。
　　七、关于留置送达
　　民事诉讼法对留置送达的现有规定存在适用条件过于严格、场所过窄、见证人要求高等问题，《规定》作了一些变通：
　　1、放宽留置送达的适用条件。即只要当事人存在恶意拒收文书行为的，就可以留置送达。《规定》列举了实践中比较常见的一些恶意拒收行为，如当场撕毁送达回证、否认自己是受送达人、送达人员表明身份后拒不开门等。
　　2、扩大见证人的范围。法律规定见证人的本意在于证明送达行为的规范性。依据民事诉讼法和最高法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《若干意见》）的规定，见证人的范围包括基层组织或者所在单位代表，但对“基层组织”这一概念均未作出解释，以致基层组织的界限难以把握。《规定》第十八条依据实践中的惯常做法，对其范围作了适当扩充，即“一般是指村委会或居委会，但在人民法院送达人员邀请村委会或居委会作为见证人遇到困难的情况下，还可包括基层公安派出所、工商行政管理部门、人民调解委员会、司法服务所以及社区物业公司等。”
　　3、对见证人不配合或者无见证人等情况作变通处理。见证人不愿签字证明的，送达人员可直接依据最高法院《若干意见》第82条规定，由送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达；见证人拒绝到场见证或者送达人员找不到见证人的，送达人员可对受送达人或义务签收人拒绝签收诉讼文书的现场，以拍照或者录像的方式予以固定，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。但送达人员应在送达回证上记明拒收事由、时间和地点，并把照片或录像资料存入卷宗；对情况紧急，不具备拍照或录像条件的，须由法院两名送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点及相关情况，即视为送达。
　　八、关于公告送达
　　公告送达作为一类重要的送达方式，但现行法律规定比较简约，审判实践中在适用公告送达时也存在不少问题，如对“当事人下落不明”认定过宽，公告送达过多；公告形式过严，成本与效益不对称；公告内容过于简单，不符合法律规定；国务院诉讼收费办法出台后，公告费用负担不明等，导致了司法资源的浪费和司法效率的降低。为此，《规定》作了以下规定：
　　1、对受送达人下落不明的认定作适当限定。实践有两个比较突出的问题：一是不区分受送达人下落不明或送达不能，但凡无法顺利送达的，便往往定性为受送达人下落不明，继而将一些并不复杂、疑难的案件转为普通程序审理，大大延长了审理时间，增加了当事人的诉讼负担，降低了司法效率；二是过于听信公告申请人(一般为原告)所提供的受送达人的地址，在申请人基于个人利益瞒报或虚报受送达人地址时，往往会侵害受送达人的诉讼权利和实体权益。因此，《规定》一方面对受送达人下落不明作适当界定，另一方面通过推定扩大“当事人拒不提供送达地址”的范围，将部分恶意回避诉讼的情形排除在公告送达范围之外，以减少不必要的公告。
　　2、适当放宽公告形式要求。考虑到公告的实际告知效果，以及在《人民法院报》刊登公告需要付出一定的时间和经济成本，为提高司法效率、降低当事人诉讼负担，根据不同情形选择不同公告形式，不一定要采取报纸公告形式。
　　3、规范公告内容。针对实践中公告内容过于简单的问题，要求严格按照最高法院《若干意见》第89条的规定公告相关内容。
　　4、规定费用负担。依照2007年4月1日起施行的《诉讼费用交纳办法》第六条和第十二条第一款的规定，公告费用不属于诉讼费，人民法院也不得代收代付。因此，公告费用由何方预先支付以及由谁最终承担，审判实践中不无异议，对此本规定规定了由申请公告人预先支付、败诉方承担的原则。
　　九、关于涉外送达
　　为规范涉外民商事诉讼文书的送达，进一步缩短涉外案件审理周期，《规定》在总结实践做法和借鉴上海高院成熟经验的基础上对涉外送达作出了一些细化规定。
　　1、向出现在我国领域内的外国自然人的送达。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对于外国受送达人及其义务签收人在我国领域内出现时，规定可以直接送达，但对于直接送达的场所未作明确规定。实践中，外国自然人在我国领域内有固定的住址或成年家属同住的情况不断增多。《规定》根据《民事诉讼法》第二百三十五条规定的原则，参照《民事诉讼法》第七十八条、最高法院《若干意见》第81条，向出现在我国领域内的外国自然人的送达作了一些变通规定。在适用时应十分谨慎，注意核对签收人的身份及与受送达人的关系，并固定相应证据。
　　2、向出现在我国领域内的外国法人、其他组织的法定代表人、主要负责人的送达。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对于外国企业的法定代表人、其他组织的主要负责人出现在我国领域内规定了可以向其直接送达。对于法定代表人，世界各国法律的规定不同，有的规定董事长为唯一的、当然的法定代表人，也有的采多元化标准。实践中还发现不少外国公司法定代表人并不一定需要办理法定登记，而是在发生纠纷后，才由公司董事会决议确定一名董事为诉讼期间的法定代表人(法人代表)。因此，《规定》对外国法人法定代表人的范围采取列举方式作适当扩张，力求在相关法律规定范围内尽可能地增加送达的成功率。在适用时也应十分谨慎，注意核对签收人的身份及与受送达人的关系，并固定相应证据。
　　3、转递送达。随着我国投资领域的逐步开放，外国公司在我国领域内设立子公司或成为国内公司的参股股东的情况日益增多。为提高送达效率，实践中，已经有法院开始尝试通过外国公司在我国领域内的子公司或其它参股公司转递司法文书，并取得较好效果。但应注意使用这种送达方式，应当在受送达人确认后始发生送达的效力，确认的方式包括直接签收或虽未签收但符合最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第十三条所列情形。
　　4、适当放宽涉外公告送达下落不明的认定。适用公告送达原则上要求穷尽其他可能的送达方式。但这种穷尽所有送达方式的要求如果机械地适用到涉外案件中，将对此类案件审理带来很大的困难。考虑到涉外送达的实际，《规定》三十三条对涉外公告送达条件作了一定放松，即在送达地址准确的情况下，有一种送达方式反馈其住所地无人接收(如委托送达回证上注明无法送达的原因是查无此人或已搬迁但不知迁往何处，或长期无人居住或无人办公，或邮寄送达被以查无此人而退回等)。此外，如果法院经查询后发现在本省法院同一时期其他诉讼中显示受送达人下落不明的，在认真核实的前提下，亦可作为认定在本案中下落不明的依据。