北京市生活居住建筑间距暂行规定

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广东省珠海市人民政府


印发珠海市文化局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
珠府办〔2004〕55号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月二十日

珠海市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省机构编制委员会《关于印发珠海市人民政府机构改革方案的通知》（粤机编〔2004〕24号），将市广播电视局并入市文化局，市文化局加挂市新闻出版局、市版权局、市广播电视局牌子。市文化局是主管全市文化艺术、新闻出版、版权、广播电视事业和文化产业的市人民政府组成部门。
一、划入的职能
原市广播电视局的职能划入市文化局。
二、主要职能
根据以上职能调整，市文化局的主要职责是：
（一）贯彻执行党和国家关于文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的方针、政策和法律法规；实施文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的地方性法规和管理办法；制定文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的事业和产业中长期发展规划和年度计划，组织并监督实施。
（二）指导、协调和服务文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业的发展；指导直属事业单位的体制改革；指导、协调艺术创作和生产，扶持导向性、示范性、实验性艺术精品；推动各门类艺术的发展；指导、组织、协调全市重大文化活动。
（三）指导、协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面的产业发展；参与重点文化设施建设。
（四）指导、监督和协调各行政管理区对辖区内文化、出版物、广播电视及文物等方面市场的管理工作；行使法律法规赋予的由市级文化管理部门行使的审批权限。
（五）负责版权行政管理工作；监督指导版权集体管理和中介机构工作。
（六）监督卫星电视广播地面接收设施、广播电视节目制作经营机构、视频点播以及通过广播电视网络向公众传播视听节目。
（七）监督广播电视宣传工作，指导、协调广播电视的重大宣传活动。
（八）指导、协调广播电视的传输覆盖，监督广播电视节目的安全播出；审核广播电台、电视台、有线电视网络运营单位、广播电视站、广播电视系统内小功率差转台的功率、频率的设置。
（九）指导和协调文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的对外以及与港、澳、台地区的交流与合作。
（十）推进文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等的专业人才和管理人才培养；规划管理文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业的科技工作，指导本系统的科学研究和开发利用。
（十一）承担市社会文化管理委员会办公室、市扫黄打非工作领导小组办公室、市文物管理委员会办公室的日常工作。
（十二）管理直属事业单位；指导、协调、服务相关行业协会开展工作。
（十三）承办市委、市政府和上级文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市文化局设8个职能科（室）：
（一）办公室
组织实施局各项政务决策；协助领导处理日常政务；制定各项管理规章；统筹制定文化艺术、新闻出版、版权、广播电视、文物等方面事业和文化产业发展规划及年度计划；负责文秘、档案、会议组织、信息、宣传、提案议案、综合治理、信访、党务纪检、人事监察、财务、工会、共青团、妇女、计划生育、离退休人员管理、后勤接待等工作；呈报全市对外文化、新闻出版、版权、广播电视等方面的交流事项；促进相关文化产业的发展和建设。
（二）文化艺术科
组织实施艺术、群众文化、青少儿文化及各类图书馆等社会文化事业发展规划；指导艺术创作、生产、评奖、研究和文艺演出；指导群众艺术馆、文化馆、文化站（室）等文化事业单位的业务建设；指导业余艺术教育以及业余文艺创作和培训；指导、协调全市艺术表演团体的业务和全市重大艺术活动；指导、协调全市性社会文化活动和广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、镇村文化等基层文化的建设活动；负责对外和港澳台地区文化交流联络；指导、协调、服务珠海市群众文化学会开展工作；参与市文化基础设施建设，统筹抓好文化站建设。
（三）文化市场科（市社会文化管理委员会办公室）
执行国家关于文化市场的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施文化市场的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施文化市场中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务文化市场的发展；承担市社会文化管理委员会办公室日常工作；指导、协调、服务珠海市网吧协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（四）文物科（市文物管理委员会办公室）
指导、协调文物的管理、保护、维修、发掘、研究、出境、宣传、展览、征集等工作；指导监督文物资源的合理开发利用；指导直属和社会所办博物馆的建设；承担市文物管理委员会办公室日常工作。
（五）新闻出版科
执行国家关于新闻出版行业的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施新闻出版行业的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施新闻出版行业中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务新闻出版行业的发展；指导、监督珠海市印刷技术协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（六）电子音像科（市扫黄打非工作领导小组办公室）
执行国家关于电子音像行业的法律法规、政策和管理办法，指导、监督、协调各区贯彻实施电子音像行业的法律法规、政策和管理办法；组织并监督实施电子音像行业中长期发展规划和年度计划；指导、协调、服务电子音像行业的发展；承担市扫黄打非工作领导小组办公室日常工作；负责鉴定非法出版物和违禁出版物；指导、协调、服务珠海市音像行业协会开展工作；行使国家法律法规赋予的其他权限。
（七）法规版权科
负责组织文化、新闻出版、版权、广播电视、文物和文化产业等方面的地方性法规、规章的草拟工作，并提出立法建议；负责文化、新闻出版、版权、广播电视、文物和文化产业等方面法律法规的宣传和教育；负责版权合同审核、版权登记和管理；会同有关部门打击侵权盗版行为；负责本局的听证、行政复议和应诉工作；指导、监督版权集体管理机构等行业中介机构。
（八）广播电视科
执行全市广播电视的宣传、社会管理和技术标准等方面的政策规定；指导、监督、协调广播电视网络向公众传播视听节目、广播电视系统的技术维护和安全播出；对影视制作单位、卫星电视节目接收设施的安装和使用、视频点播业务，以及广播电视台（站）、小功率差转台的功率和频道等行使法律法规赋予的管理权限；指导和协调广播电视覆盖网络的分级规划、建设和保护工作；组织广播电视台、站的年检、年审；培训和考核广播电视系统工程技术人员；组织协调广播电视新技术的科研应用工作；承担广播电视的行政执法工作；指导、协调、服务珠海市广播电视学会开展工作。
四、人员编制
市文化局机关行政编制33名。其中局长1名，副局长3名，科长（主任）8名，副科长（副主任）4名。后勤服务人员事业编制4名。



二手房交易中“阴阳合同”之法律效力分析

宋晓锋


1.案情简介

　　2008年9月，王某购买李某位于北京朝阳区一套商品房，双方签定的《购房合同中》约定的房款总价为126万。为了避税，网签时约定的房款为86万。王某办理完产权过户后向李某共支付房款86万，并拒绝向李某支付另外的40万房款，由此形成纠纷。

2.“阴阳合同”之含义及效力分析

2.1在二手房交易过程中，买卖双方签订“阴阳合同”的现象较为普遍。所谓“阴阳合同”，是指在买卖双方在交易中同时签订两份不同的合同。“阳合同”是给房屋管理部门和税务管理部门备案的购房合同，价格一般比较；“阴合同”是指双方当事人私下签订并实际履行的合同，价格一般都符合市场行情，充分反映了双方当事人的真实购买价格。

2.2买卖双方签订“阴阳合同”的主要目的是欺骗登记部门，目的是少缴税费。那此类合同的效力如何？笔者认为，一般情况下，阴阳合同中“阴合同”有效、“阳合同”无效。

　　第一，“阴合同”是双方真实意思表示，合同本身未违反法律法规强制性规定，亦非双方恶意串通故意损害国家利益，符合合同法的生效要件，双方均应遵照执行。

　　第二，“阳合同” 是买卖双方为了规避应当缴纳的税费而订立，为办理过户需要，双方并不遵守执行，虽然是当事人双方真实的意思表示，但这种在纳税申报时故意少列收入的方式严重违反了我国税收征管法的强制性规定，“阳合同”是以合法形式掩盖少缴税款的非法目的。

　　根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定”可知，“阳合同”应确认为无效。

　　本案中，王某与李某签订的《购房合同中》是合法有效的，而双方进行网签的合同是无效的，王某应再向李某支付房款40万元。

3. “阴阳合同”之风险

　　虽然阴阳合同在一定程度上能够规避目前交易的部分税费，但是也存在一定的风险。

　　首先，双方在合同中做高房价多贷款的行为，是一种的欺诈行为，一旦被发现，贷款银行可申请此贷款合同无效，并要求贷款方赔偿相应损失。

　　其次，双方在合同中做低房价少缴税的行为，是一种法律上明确禁止的逃税违法行为。一旦被查明属实，纳税人就要承担相应的法律责任，当事人不仅要补税，还要罚款，甚者构成犯罪，面临牢狱之灾。根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条之规定，如果逃避交纳的数额达到1万元，买卖双方当事人就涉嫌偷税罪，而且还是共同犯罪。

　　再次，签订黑白合同对买卖双方还存在着其他法律风险。对卖房者而言，如果私下签订的另一份合同（黑合同）约定不明确或不详细，卖房者也有可能被买方钻了空子，只按照“白合同”的价格支付购房款。如果在过户前缴纳了房款，而卖方违约不卖，却只赔付房管局签订的合同中标示的价格，买方将会遭受大额损失。在此，笔者提醒房屋交易双方不要为了为了少交税费铤而走险，日后难免会有更大的麻烦。

宋晓锋，河北定州人，管理学学士，法律硕士，北京市丹宁律师事务所律师
主要业务领域：房地产、公司法律事务、劳动争议、疑难案件诉讼与仲裁
咨询电话：13121692405