重庆市收容遣送办法
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重庆市收容遣送办法
重庆市人民政府
重庆市收容遣送办法
（重府令第８０号 一九九五年十月十六日）
第一条 为做好收容遣送工作，维护社会秩序和社会稳定，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 收容遣送工作，应当坚持收容救济，集中管理、适时遣送的原则，实行区别对待、分类管理、分别处理的方法。
第三条 本市城镇范围内和非城市旅游区范围内的收容遣送工作，适用本办法。
第四条 市、区市县民政部门是收容遣送工作的行政主管部门。收容遣送的具体工作由民政、公安部门共同负责。
第五条 收容工作按以下规定执行：
（一）公安派出所负责管辖区内的社会收容工作，街道办事处、镇人民政府应当给予配合；
（二）铁路、长航、港口、民航公安部门负责旅客运输站（港）内的社会收容工作；
（三）市或区市县人民政府批准设立的公安、民政联合收容队负责重点区域的社会收容工作；
（四）民政部门负责主动到民政部门求助并希望被收容的社会收容工作。
人民警察巡警在执勤中发现沿街流浪乞讨的人员，应及时送民政部门予以收容或通知有关部门移送。
各机关、团体、企事业单位、基层群众性组织应当配合，协助民政和公安部门做好社会收容工作。
第六条 民政部门领导下的收容遣送站（点）具体负责收容遣送对象的审查、管理和遣送工作。收容遣送站（点）的治安办公室在公安部门领导下负责收容遣送中的治安管理。卫生部门领导下的医疗机构负责被收容人员中的危重病人、精神病人和麻风病人的收治工作。
第七条 铁路、公路、航运等交通运输部门对收容遣送工作应当提供购票、进出站、上下车等便利条件。
第八条 收容遣送工作所需业务经费分别列入同级财政预算，由同级民政部门专款专用，年终经同级财政审核，实行实报实销。
第九条 对下列人员予以收容遣送：
（一）流浪街头进行乞讨的；
（二）露宿街头生活无着的；
（三）主动投收容遣送站（点）求助的；
（四）精神病和痴呆患者流浪街头的；
（五）依照其他规定需要收容的。
第十条 社会收容部门发现第九条所列人员应当进行询问，做好笔录，填写《重庆市社会被收容人员审查登记表》、《随人物品清单》，由被收容人员签名或者按手印并加盖公章，及时移送收容遣送站（点）审查。
第十一条 社会收容部门发现被收容人员中有危重病人、急性传染病人和麻风病人，应先送当地卫生部门指定医院的治疗，待病情好转可以遣送时，再移送收容遣送站（点）。
第十二条 收容遣送站（点）必须在24小时内对被收容人员进行审查。属于收容遣送对象的，应填写《重庆市社会流浪人员收容审查遣送登记表》，予以收容。不属于收容遣送对象的，应当立即放行。在审查过程中发现犯罪或犯罪嫌疑分子，应移送有关部门处理。
第十三条 收容遣送站（点）应对被收容人员进行安全、卫生检查，对女性被收容人员的检查应由女性工作人员进行。
第十四条 被收容遣送人员必须服从收容遣送站（点）的管理，如实提供真实姓名、身份、住址和家庭情况、遵守法律、法规及收容遣送管理制度。
第十五条 收容遣送站（点）实行类、分别管理：
（一）对女性被收容人员，由女性工作人员管理；
（二）对未成年被收容人员实行保护性教育管理；
（三）对屡遣屡返和不服从管理的被收容人员实行强制管理。
第十六条 收容遣送站（点）应当按规定标准安排被收容遣送人员的生活，配备必要的生活和卫生、防疫设施；对有病的应当给予治疗；对老幼病残孕者应当给予适当照顾；对有劳动能力的被收容人员，可以组织其参加自筹食宿和交通等费用的劳动。
第十七条 对被收容人员应按规定时间及时遣送：
（一）市内的不超过10日；
（二）省内的不超过15日；
（三）省外的不超过30日；
（四）有病或有特殊情况的按国家有关规定执行。
第十八条 负责收容、管理和遣送的工作人员，不得对被收容人员实施下列行为：
（一）打骂、体罚的虐待；
（二）敲诈、勒索、没收、侵吞其财物；
（三）克扣其粮食和其他生活供应品；
（四）检查其信件；
（五）任用其从事管理工作或者差遣其为工作人员服务；
（六）调戏妇女。
第十九条 收容遣送站（点）实行封闭管理，必要时可采取强制措施。
对违反治安管理的被收容人员，移送公安机关处理；对触犯刑律的，移送司法机关处理。
第二十条 被收容人员对收容遣送站（点）收容决定不服的，可以自被收容之日起15日内向主管民政部门申请复议；民政部门应当在接到复议申请之日起10日内作出复议决定；被收容人员对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。也可直接向人民
法院提起行政诉讼。
第二十一条 负责收容、管理和遣送的工作人员，违反本办法第十八条规定，视其情节轻重，由主管部门给予批评教育、行政处分，或者由公安机关给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法中的重点区域，在城区范围是的指江北机场经观音桥、上清寺、两路口、解放碑至朝天门；上清寺经学田湾、大溪沟至解放碑；菜园坝经北桥头至朝天门；北桥头于南坪；两路口经大坪至杨家坪和上清寺经红岩村、小龙坎至烈士墓等主要交通沿线（包括车站、码头
、机场所在地）。区市县联合收容队的例行巡查及突击性收容的重点区域，由所在地区市县人民政府确定。
第二十三条 本办法执行中的问题，由重庆市民政局负责解释。
第二十四条 本办法自1995年12月1日起施行。1990年重庆市人民政府发布的《重庆市收容遣送工作暂行办法》同时废止。
1995年10月16日
阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定（修正）
四川省人大常委会
阿坝藏族羌族自治州施行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的变通规定（修正）
四川省人大常委会
（1990年6月25日阿坝藏族羌族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1990年12月29日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据1996年10月8日阿坝藏族羌族自治州第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会
议通过、1997年2月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省土地管理实施办法〉的变通规定修正案》修正）
规定
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定，结合阿坝州实际，制定本变通规定。
第二条 使用土地和从事土地开发的单位和个人，必须遵守有关法律法规和本变通规定，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，服从规划，因地制宜，合理开发，防止水土流失、土地沙化和环境污染。
第三条 州县人民政府的国土管理部门主管本行政区域内的土地开发工作，负责土地开发项目的审批、登记、发证、统计和监督管理等具体事宜，会同有关部门搞好检查验收和奖惩工作。
乡镇人民政府负责管理本行政区域内的土地开发工作。
第四条 土地开发实行计划管理。全州土地开发计划分别由州、县国土管理部门会同计划等有关部门编制。
第五条 土地开发实行审批、登记和许可证制度。
农用土地开发者向土地所在地的村民委员会提出申请，按本变通规定第六条规定的审批权限，报乡级以上人民政府审批，由国土管理部门发给《土地开发许可证》；非农用土地开发者，按建设用地的有关规定办理审批手续。
土地开发者应当在开发项目竣工之日起一个月内向批准机关申请验收。经验收合格后，按照有关规定办理土地登记手续，核发土地使用证。
第六条 开发农用土地的审批权限为：50亩以下（含50亩）的，由乡镇人民政府审批；50亩以上不超过500亩的，经乡镇人民政府同意后，报县人民政府审批；500亩以上的，报州人民政府审批。
建设用地的审批权限为：县人民政府批准耕地3亩以下（含3亩），其他土地10亩以下（含10亩）；州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。
第七条 经乡级以上人民政府批准开发的农用土地，其所有权不变，开发者享有土地使用权，并可继承和依法转让。
第八条 各级人民政府对农用土地开发实行下列鼓励政策：
（一）新开发的土地，从有收入的年度起，免征农业税2至3年，并且不减少经营新开发土地者原承包经营的土地；
（二）新开发土地，经有关部门检查验收合格后，可用农业发展基金给予适当补助；
（三）经论证成片的土地开发项目，银行应优先安排贷款，各级财政应给予适当扶持，农业、供销等部门应积极提供服务；
（四）对在土地开发工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰与鼓励。
第九条 城镇居民修建住宅用地，由本人提出申请，经城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：阿坝、若尔盖、红原、壤塘县每人不得超过40平方米，马尔康、金川、小金、汶川、理县、茂县、松潘、南坪、黑水县每人不得超过30平方米，
4人以下的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。
第十条 农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地的，由本人提出申请，经乡镇人民政府同意，村镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：半农半牧区每人不得超过40平
方米，牧区每人不得超过50平方米，5人以下的户按5人计算，6人以上的户按6人计算。新建住宅全部使用非耕地的，其用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不超过50平方米。
农村居民在本村范围内，确因生产需要两处建房的，占地面积总和不得超过前款规定的标准。
县人民政府可根据本条规定的限额，结合本县实际，制定具体用地面积标准，并报州人民政府备案。
第十一条 常住宗教活动场所的宗教教职人员确需个人建房的，应由本人向宗教活动场所管理组织提出申请，经乡镇人民政府、宗教事务部门同意，国土管理部门审核，报县人民政府批准，在划定的宗教活动场所用地范围内统一安排。其住宅用地每人平均不得超过30平方米。
第十二条 凡使用国有土地的单位和个人，应当按批准的用途使用土地。确需改变用途的，必须经国土部门审核，报县级以上人民政府批准，并依法办理土地变更登记手续。城镇规划区范围内改变国有土地用途的，还需经规划行政主管部门同意。
第十三条 经批准划给开发者开发的土地必须按《土地开发许可证》规定的期限开发。期满未开发的，由批准机关收回《土地开发许可证》。
第十四条 违反本变通规定开发土地的，由乡镇人民政府或国土管理部门依照有关法律、法规处罚。
第十五条 本变通规定未涉及的事项，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定执行。
第十六条 本变通规定具体应用中的问题由阿坝藏族羌族自治州国土局负责解释。
第十七条 本变通规定报经四川省人民代表大会常务委员会批准后施行。
附：阿坝藏族羌族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定修正案
（1996年10月8日阿坝藏族羌族自治州第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1997年2月21日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
决定
一、法规名称更名为《阿坝藏族羌族自治州施行〈四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法〉的变通规定》。
二、第一条修改为：“根据《中华人民共和国土地管理法》和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定，结合阿坝州实际，制定本变通规定。”
三、第一条后增加四条，作为第二条、第三条、第四条、第五条：
1、“第二条 使用土地和从事土地开发的单位和个人，必须遵守有关法律法规和本变通规定，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，服从规划，因地制宜，合理开发，防止水土流失、土地沙化和环境污染。”
2、“第三条 州县人民政府的国土管理部门主管本行政区域内的土地开发工作，负责土地开发项目的审批、登记、发证、统计和监督管理等具体事宜，会同有关部门搞好检查验收和奖惩工作。
乡镇人民政府负责管理本行政区域内的土地开发工作。”
3、“第四条 土地开发实行计划管理。全州土地开发计划分别由州、县国土管理部门会同计划等有关部门编制。”
4、“第五条 土地开发实行审批、登记和许可证制度。
农用土地开发者向土地所在地的村民委员会提出申请，按本变通规定第六条规定的审批权限，报乡级以上人民政府审批，由国土管理部门发给《土地开发许可证》；非农用土地开发者，按建设用地的有关规定办理审批手续。
土地开发者应当在开发项目竣工之日起一个月内向批准机关申请验收。经验收合格后，按有关规定办理土地登记手续，核发土地使用证。”
四、第二条改为第六条，并增写修改为两款：
“开发农用土地的审批权限为：50亩以下（含50亩）的，由乡镇人民政府审批；50亩以上不超过500亩的，经乡镇人民政府同意后，报县人民政府审批；500亩以上的，报州人民政府审批。
建设用地的审批权限为：县人民政府批准耕地3亩以下（含3亩），其他土地10亩以下（含10亩）；州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。
删去第三条，同时增加二条，作为第七条、第八条：
1、“第七条 经乡级以上人民政府批准开发的农用土地，其所有权不变，开发者享有土地使用权，并可继承和依法转让。”
2、“第八条 各级人民政府对农用土地开发实行下列鼓励政策：
（一）新开发的土地，从有收入的年度起，免征农业税2至3年，并且不减少经营新开发土地者原承包经营的土地；
（二）新开发土地，经有关部门检查验收合格后，可用农业发展基金给予适当补助；
（三）经论证成片的土地开发项目，银行应优先安排贷款，各级财政应给予适当扶持，农业、供销等部门应积极提供服务；
（四）对在土地开发工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰与鼓励。”
六、第四条改为第九条、第十条，并修改为：
1、“第九条 城镇居民修建住宅用地，由本人提出申请，经城镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：阿坝、若尔盖、红原、壤塘县每人不得超过40平方米，马尔康、金川、小金、汶川、理县、茂县、松潘、南坪、黑水县每人不得超过30平
方米，4人以下的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。”
2、“第十条 农村居民或回乡落户的干部、职工、城镇居民修建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地。确实需要新占土地的，由本人提出申请，经乡镇人民政府同意，村镇规划部门许可，国土管理部门审核，报县级人民政府批准。其住宅用地面积：半农半牧区每人不得超过
40平方米，牧区每人不得超过50平方米，5人以下的户按5人计算，6人以上的户按6人计算。新建住宅全部使用非耕地的，其用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不超过50平方米。
农村居民在本村范围内，确因生产需要两处建房的，占地面积总和不得超过前款规定的标准。
县人民政府可根据本条规定的限额，结合本县实际，制定具体用地面积标准，并报州人民政府备案。”
七、第五条改为第十一条，并修改为：“常住宗教活动场所的宗教教职人员确需个人建房的，应由本人向宗教活动场所管理组织提出申请，经乡镇人民政府、宗教事务部门同意，国土管理部门审核，报县人民政府批准，在划定的宗教活动场所用地范围内统一安排。其住宅用地每人平均
不得超过30平方米。”
八、第六条改为第十二条，并修改为：“凡使用国有土地的单位和个人，应当按批准的用途使用土地。确需改变用途的，必须经国土管理部门审核，报县级以上人民政府批准，并依法办理土地变更登记手续。城镇规划区范围内改变国有土地用途的，还需经规划行政主管部门同意。”
九、删去第七条，同时增加二条，作为第十三条、第十四条：
1、“第十三条 经批准划给开发者开发的土地，应当按《土地开发许可证》规定的期限开发。期满未开发的，由批准机关收回《土地开发许可证》。”
2、“第十四条 违反本变通规定开发土地的，由乡镇人民政府或国土管理部门依照有关法律法规处罚。”
十、第八条改为第十五条，并修改为：“本变通规定未涉及的事项，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定执行。”
十一、第九条改为第十六条、第十条改为第十七条。
十二、本修正案报经四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。
十三、阿坝藏族羌族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定，根据本修正案修正后公布施行。
1997年2月21日
律师在代理离婚案件中应当注意的几个问题
笔者在律师执业中代理过百余起婚姻纠纷，对各种类型的离婚案件都比较熟悉，现把实际业务操作中认为应当特别注意的几个问题阐述一下，与大家共同探讨，如有不当之处望不吝指正。
一、 当事人的夫妻感情是否破裂问题
（一）对当事人陈述的夫妻感情破裂的事实和理由要慎重对待，律师不要轻易作出夫妻感情破裂的定论。判断夫妻感情是否确已破裂，是从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻感情现状和有无和好可能等方面综合分析，对于看似非常迫切离婚的当事人，要分清是一时冲动还是夫妻感情确无和好可能。笔者遇到很多女当事人因日常琐事与配偶发生矛盾或遭受家庭暴力后凭一时之气，委托律师代理离婚，甚至咨询律师是否马上去流产。对此情况律师要给其充分的时间考虑离婚问题，而不能令其草率作出决定。
（二）调解贯穿婚姻案件的始终。一般来讲，通过调解使双方和好是律师更希望看到的。律师在法院庭审阶段要充分尊重当事人对夫妻感情是否破裂的意见，援引相关婚姻法的规定支持其观点，同时要积极作调解工作，看是否有和好可能，而不要轻易下当事人夫妻感情确已破裂的结论。曾经有两位律师在开庭时针对夫妻感情破裂争得面红耳赤，当事人双方却似乎另有隐情，并无表态。法官见双方律师对此争执不休，情急下发问，到底是当事人离婚还是你们离婚？弄得场面非常尴尬。
律师的调解工作当然在庭下也可以进行，包括与对方的当事人电话沟通。离婚诉讼的结果并不一定判决离婚，并且还有些当事人在离婚判决下达前尚能调解和好。笔者代理的家庭暴力引发的离婚案件，很多是在宣判前经过法官和律师的调解，过错方诚心悔过取得无过错方的谅解，调解和好。
（三）律师还要注意当事人夫妻感情确已破裂后在庭审完毕引发的暴力围攻事件。虽然在开庭时法官能控制庭审秩序，诉讼过程中发生斗殴事件可以按妨害民诉诉讼处理过错方，但还是要避免庭审完毕引发的暴力围攻事件，这对更好处理当事人的婚姻纠纷非常必要。笔者曾经代理的几起跨地区离婚诉讼案件，庭审后对方当事人聚集几十名青壮年企图暴力围攻，我方要求法院及时予以了制止。
二、因一方生理、心理、隐瞒身体疾病引发的离婚
因一方生理、心理、隐瞒身体疾病引起的离婚案件并不少见，对此类案件律师不要轻信当事人单方的陈述，要通过调查取证，特别是相关医学诊断证明、病例，以了解患病的具体情况、患病时间，来判断对方是否有故意隐瞒疾病的事实。此外，一方的生理、心理、身体疾病往往涉及个人隐私，如果双方感情确已破裂，可以在法院的主持调解下促使当事人达成离婚协议。笔者在代理此类案件的过程中，也是按照上述方式，在了解对方病情及有无隐瞒事实的情况下，积极与对方协商。
三、孩子抚养问题
因为孩子的抚养涉及抚养能力、抚养方再婚、孩子生活环境、孩子的健康成长等问题。并且孩子不因离婚而消除与父母之间的关系 ，因此对调解和好无效的离婚案件当事人，要让其充分考虑上述问题，从而作出关于孩子抚养权的决定。也可与对方通过协商达成协议离婚，维护当事人利益最大化。而对于争取抚养孩子的当事人，律师不仅要提供支持其孩子抚养的法律依据，且要避免对方当事人为争取孩子抚养权，采取不正当的手段将孩子控制。
四、财产分割问题
在离婚案件中经常出现隐匿夫妻共同财产的情况，由此造成双方在财产分割时争执不下。为避免对方隐匿财产损害当事人的合法权益，律师接受委托后，应当让当事人收集夫妻共有财产的证据。比如购买共有财物的发票；银行的存款账号；房屋所有权证书、出资购房证明、偿还房贷证明；公司股份、股票、债券、债权的相关证明等等。
律师还要注意对方虚构债务恶意侵吞财产的行为，笔者在代理的很多离婚案件中，对方提供大量虚假的债务证明，甚至有人证出庭作证，此种情况下就需要律师逐一详细审核，提出质疑，并援引婚姻法第四十七的规定提请法官在分割夫妻共同财产时，对伪造债务的一方予以少分或不分。
（作者腾龙，北京合伙人律师，联系电话：13520726919，QQ:370381380）
