关于《广州市征收中外合营企业土地使用费暂行办法》的补充规定

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论离婚损害赔偿请求的性质

王小卫

关于离婚损害赔偿权利的主张，在司法实践中通常表现为三种情形。一是无过错方在提出离婚的同时提出损害赔偿请求；二是无过错方在过错方提起的离婚诉讼中提出损害赔偿请求；三是在过错方提出的离婚诉讼结束（离婚）后，无过错方在一年内提起离婚损害赔偿诉讼。由于提起离婚损害赔偿的方式不同，导致离婚损害赔偿请求的性质在这三种不同的方式下各不相同。
在第一种情形下，由于损害赔偿的请求是和离婚请求一并提出的，通常在诉状中体现为“诉讼请求：1、离婚；2、分割财产；3、子女抚养；4、损害赔偿。”的模式，此时离婚损害赔偿的请求和离婚、分割财产、解决子女抚养等请求是并列的关系。故在这种情形下，离婚损害赔偿的请求就自然成为离婚诉讼中的一个独立的请求，而不是一个独立的诉讼。其在诉讼中的性质应等同于其他诉讼请求，并无特殊之处。人民法院应当按照有关诉讼费收取的办法，对这一统一于离婚诉讼中的一个独立的请求计收相应的费用。
在第二种情形下，由于离婚损害赔偿的请求是在一个已经开始的诉讼过程中提出的，且它的提出并非为了对抗和抵消提出诉讼一方即存有过错的原告的诉讼主张，而是一个完全独立的，建立在对方当事人存有法定过错基础之上的请求。首先，这一请求是由无过错的被告向有法定过错的原告提出的，所以肯定不属于原诉诉讼请求的范围。其次，这一请求是基于对方当事人存有法定过错而产生的，所以该请求不能抵消和吞并原告在离婚诉讼中的请求。最后，这一请求依附于婚姻关系的解除，如若婚姻关系通过诉讼最终未解除，则该请求就不会获得人民法院的审查和支持。所以该请求并不能构成反诉。因为反诉在原诉撤消或被驳回后并不影响反诉请求的审理和裁判。而在离婚损害赔偿请求中，一旦原告撤回诉讼或其离婚请求被人民法院驳回，被告基于无过错理由提出的损害赔偿请求随即便失去存在的基础和条件，随着解除婚姻关系请求的消亡而不复存在。此时，如何认定无过错的被告提出离婚损害赔偿的性质，怎样判断被告应否就其请求交纳相应的诉讼费用就成为一个难题。
在第三种情形下，无过错方通过独立诉讼的方式主张损害赔偿，同于其它侵权诉讼，无须多言。
对于第二中情形下离婚损害赔偿的性质认定问题，笔者认为可结合第一和第三中情形，视具体情况分别处理。离婚案件是一种复合诉讼，包括主诉和附带之诉。其中解除婚姻关系是主诉，而子女抚养、财产分割、损害赔偿等是附带之诉。同时，离婚案件也是一种递进式的诉讼。后一诉讼请求是建立在前一诉讼请求成立的基础之上的。如前一诉讼请求不能成立，则后面的诉讼请求就不复存在。人民法院在审理被告提出离婚损害赔偿请求的离婚案件时，总是按照主、附，前、后的次序来进行审查和裁决。具体而言，就是先决定是否应解除双方的婚姻关系，在预先决定应解除双方婚姻关系的前提下才能进一步的审查处理附带的诉讼请求。这就给了我们解决以上难题的机会。
在人民法院对双方当事人的婚姻关系是否解除预先做出判断的情况下，离婚损害赔偿请求的性质就已经被这一预先判断所决定。离婚案件最终的处理无非解除婚姻关系和继续维持婚姻关系两种结果。在人民法院预先认定应解除诉讼双方的婚姻关系时，人民法院就必须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。此时，离婚损害赔偿请求的基础[解除婚姻关系]已经稳固建立，不再受不确定因素的影响。其性质应等同于一个独立的诉讼。即类似于前文论及的第三中情形。作为一个独立的诉讼，则应当按照相关规定计收相应的诉讼费用。至于其请求是否成立，应否获得支持，因对在此时的性质毫无影响，故不属本文探讨的范围。同理，在人民法院预先认定不应解除诉讼双方的婚姻关系时，被告提出损害赔偿的基础已经在法官的认知中不复存在，人民法院已无须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。被告主张离婚损害赔偿请求的情形就等同于《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十九条第三款的规定“在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理”。即在这种情形下人民法院对该请求应不予受理。表现在案件审理过程中就是对该请求不予以审查和支持。此时，被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的性质类似于缺少必要诉讼要件[解除婚姻关系]的起诉，不为人民法院所受理。对于不于受理的案件，就不存在交纳诉讼费用的问题。
当然，以上对被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的两种不同性质的认定过程，并非是可公开明示于双方当事人的，它应属于法官内心的具体认知活动。但对离婚损害赔偿请求性质的认定结果却是必须在离婚案件的最终裁判中有所体现的，具体表现为支持、驳回、不予审查、收取诉讼费用等。
作者王小卫 我的HTTP://wusuowei.cnlawblog.com/ 我的E-mail:wusuowei-123@sohu.com
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浙江省人大常委会


浙江省征兵工作条例


《浙江省征兵工作条例》已于2004年11月11日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。


第一章总则
第一条为了加强国防建设，保障征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委《征兵工作条例》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的征兵工作。
具有本省户籍的公民和本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他组织，均须遵守本条例。
第三条保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责。依照法律服兵役，是每个公民应尽的光荣义务。
依法做好征兵工作，是加强部队建设、巩固国防的一项重要任务，是全社会的共同责任。
第四条当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在年满二十二岁前，仍可以被征集服现役。
征集女性公民服现役，按照国务院、中央军委有关规定执行。
第五条省军区、军分区和县(市、区)人民武装部，兼同级人民政府的兵役机关。本省征兵工作在上级军事机关和省人民政府的领导下，由各级兵役机关组织实施。
县级以上人民政府应当组织同级兵役机关、公安、卫生、教育、财政、民政、劳动保障、交通等部门成立征兵办公室，并配备相应的征兵工作人员，负责办理本行政区域的征兵工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处和机关、团体、企业事业单位及其他组织，应当根据县(市、区)人民政府的安排和要求，办理本地区、本单位的征兵工作。
工会、共青团、妇联等人民团体，应当积极配合做好征兵工作。
第六条各级人民政府应当采取切实措施，落实征兵工作目标管理责任制。
每年征兵工作任务由省人民政府、省兵役机关根据国务院、中央军委当年的征兵命令确定。
各级人民政府、同级兵役机关和有关职能部门，应当按照各自职责做好征兵工作，确保兵员数量和质量。
征兵工作人员应当忠于职守，秉公办事，廉洁自律，严格执行征兵工作有关法律、法规和各项规章制度。
第七条建立专业技术兵对口征补制度。省、设区的市人民政府征兵办公室应当按照国家划定的专业技术兵征集区，分配专业技术兵征集名额，做好专业技术兵征集工作。
第八条各级人民政府应当将征兵宣传教育纳入国防教育、法制宣传教育规划。具体工作由各级人民政府征兵办公室会同宣传、教育、司法行政、广播电视、新闻出版等有关部门组织实施。
有关部门和单位应当加强征兵宣传工作，广泛开展爱国主义、革命英雄主义和依法服兵役的教育，做好公民的思想政治工作，鼓励公民为保卫祖国积极报名应征。
第九条县级以上人民政府应当将征兵工作所需经费，列入同级财政预算，切实予以保障。具体使用、管理办法，由省人民政府、省兵役机关制定。
机关、团体、企业事业单位及其他组织所需征兵工作经费，由各单位自行解决。
第十条在征兵工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府和兵役机关予以表彰、奖励。
第二章兵役登记
第十一条兵役登记工作，由县(市、区)兵役机关组织实施。
县(市、区)兵役机关应当组织基层单位对当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民进行兵役登记。
兵役登记工作应当于每年九月三十日前完成。
第十二条乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据县(市、区)兵役机关的安排和要求，设立兵役登记站，并告示和书面通知户籍在本辖区的适龄公民按时履行兵役登记手续。
公安部门应当根据县(市、区)兵役机关的要求，提供本辖区当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民的名单和其他有关情况。
机关、团体、企业事业单位及其他组织应当及时组织本单位适龄公民参加兵役登记。
第十三条适龄公民应当按照兵役登记的通知要求，持本人居民身份证、学历证明到户籍所在地的兵役登记站进行兵役登记。
适龄公民因特殊情况不能到兵役登记站登记的，可以书面委托其亲属或者所在单位代为登记。
适龄公民在履行兵役登记手续时应当反映本人的真实情况，不得隐瞒或者弄虚作假。
第十四条征兵工作实行兵役证制度。
经过兵役登记的适龄公民，由县(市、区)兵役机关发给兵役证；已领取兵役证但未征集入伍的适龄公民，在年满二十二岁前，应当每年携带兵役证到兵役登记站办理核验手续，依法应当免征、不征的除外。
兵役机关应当为适龄公民兵役登记、核验提供方便，并在兵役证上如实记载适龄公民应征、缓征、免征、不征、拒征、已征等情况。
兵役证由省人民政府征兵办公室印制，由县(市、区)人民政府征兵办公室负责管理。
第十五条兵役证不得转借、涂改、伪造和变造。
适龄公民遗失兵役证的，应当及时向发证机关申请补发；变更户籍所在地或者就业单位的，应当及时到发证机关办理兵役登记变更手续。
有关部门或者单位在录用公务员、招生、办理出国出境手续时，应当查验适龄公民的兵役证。
第十六条经兵役登记并初步审查合格的，为应征公民。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当对应征公民进行体格目测、病史调查和政治文化素质审查，择优确定当年预定征集的对象，并寄发预征对象通知书。
县(市、区)人民政府征兵办公室和乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强对预定征集的应征公民的管理、教育和考察，及时掌握基本情况。
预定征集的应征公民离开户籍所在县(市、区)一个月以上的，应当向所在基层人民武装部报告去向和联系办法，并按照兵役机关的通知要求按时返回应征。预定征集的应征公民的直系亲属及所在单位应当督促其按时返回应征，并为其提供方便。
第三章体格检查和政治审查
第十七条应征公民的体格检查工作，由县(市、区)人民政府征兵办公室统一组织，同级卫生行政部门具体负责。
县(市、区)卫生行政部门应当根据同级人民政府征兵办公室的安排，统一抽调医务人员组成体检组，设立体检站，组织实施征兵体格检查工作。
第十八条负责体格检查工作的医务人员，应当严格执行国防部颁发的应征公民体格检查标准和有关规定，切实保证新兵的身体质量。
第十九条县(市、区)人民政府征兵办公室应当根据当地应征公民的数量、素质情况，按照上级下达的征兵任务数的二至三倍确定各乡(镇)、街道的送检人数。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据县(市、区)人民政府征兵办公室确定的送检人数，从预定征集的应征公民中择优确定送检人员参加体格检查。
应征公民应当持本人户口簿、兵役证和预征对象通知书参加体格检查，并如实反映病史和健康状况。
应征公民参加体格检查应当视为出勤，所在单位不得扣减其工资、奖金和福利，不得以此为由予以辞退或者解除合同；无工作单位的，所在乡(镇)人民政府、街道办事处应当给予适当的经济补助。
第二十条应征公民的体格检查采取基层初检，县(市、区)体检、抽检，省、设区的市根据需要复查和重点抽查的方法进行。
县(市、区)人民政府征兵办公室应当组织体格检查合格的应征公民进行抽检，抽检人数不得少于征兵任务数的三分之一。经抽检，合格率低于百分之九十五的，应当对体格检查合格人员全部进行复检。
第二十一条应征公民的政治审查工作，由县(市、区)人民政府征兵办公室统一组织，同级公安部门具体负责。有关部门、单位和个人应当协助配合，如实提供情况。
村(居)民委员会、乡(镇)人民政府、街道办事处、公安派出所和机关、团体、企业事业单位及其他组织，应当按照征兵政治审查工作的有关规定，根据县(市、区)人民政府征兵办公室的安排和要求，认真做好体格检查合格的应征公民的政治审查工作，重点查清其现实表现。
对准备批准服现役的应征公民，由县(市、区)公安部门根据同级人民政府征兵办公室的要求逐个进行政治复审。
第二十二条征兵政治审查工作实行省内联审、互审机制。
县(市、区)公安部门应当对体格检查合格的应征公民外出期间的现实表现情况进行审查。
应征公民外出地公安部门应当按照征集地公安部门的要求，对应征公民暂住期间的现实表现情况进行审查，并及时反馈有关情况。
第二十三条征兵体格检查和政治审查工作实行岗位责任制。体格检查和政治审查工作人员应当在体格检查和政治审查表上签字，不得弄虚作假。任何单位和个人不得干涉征兵体格检查和政治审查工作。
县级以上人民政府征兵办公室应当加强对体格检查和政治审查工作人员的专业培训。
体格检查和政治审查工作人员，在从事征兵工作期间，在单位享受的工资、奖金、福利待遇不变。
第四章审定、交接、运送新兵和接受退兵
第二十四条县(市、区)人民政府征兵办公室应当组织乡(镇)人民政府、街道办事处和接兵部队负责人集体审定新兵，对体格检查、政治审查均合格的应征公民进行全面衡量，择优批准服现役。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当将批准服现役的应征公民名单张榜公布，接受社会监督。
第二十五条革命烈士和革命伤残军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合条件的，应当优先批准服现役。
第二十六条依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准服现役。
第二十七条被批准服现役的应征公民，由县(市、区)人民政府征兵办公室办理入伍手续，发给应征公民入伍通知书，并通知其户籍登记机关。其家属凭应征公民入伍通知书到户籍登记机关注销应征公民的户口，到民政部门领取优待安置证，享受军属待遇。
第二十八条新兵交接工作，可以采取由县(市、区)人民政府征兵办公室派人送兵、新兵自行到部队报到或者部队派人接兵的办法进行。
铁道、交通、民航部门应当根据新兵运送计划，及时调配车辆、船只、飞机，保证新兵安全到达部队。
新兵交接、运送的具体工作，按照国务院、中央军委《征兵工作条例》的规定执行。
第二十九条县(市、区)人民政府征兵办公室应当根据上级人民政府征兵办公室或者部队的要求，认真核查新兵入伍后出现或者反映的政治、身体方面的疑点和问题，如实回复部队，并向上级人民政府征兵办公室报告情况。
第三十条被部队按规定退回的新兵，由省人民政府征兵办公室统一接收，并按照有关规定办理退兵手续。
设区的市、县(市、区)人民政府征兵办公室不得接收或者调换被部队退回的新兵。
第三十一条对部队按规定退回的新兵，省人民政府征兵办公室应当通知原征集地县(市、区)人民政府征兵办公室领回，并注销入伍手续，民政部门应当收回优待安置证，公安部门应当予以落户。
属于身体条件和政治条件不合格被部队退兵的，原是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，原单位应当准予复工、复职；原是高等学校学生的，原学校应当准予复学。
属于入伍后拒绝服兵役被部队退兵的，按照本条例第三十九条规定执行。
第五章优待与安置
第三十二条义务兵及其家属应当受到社会的尊重，享受国家和本省规定的优待。
鼓励机关、团体、企业事业单位及其他组织和个人开展拥军优属活动。
第三十三条义务兵入伍前是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，由原单位发给离职前及当月的全部工资、奖金以及各种补贴。
第三十四条义务兵服现役期间，享受下列优待：
(一)入伍前是农业户口的，原承包的土地、山林等经营权应当予以保留，原所在集体所有土地被征收或者房屋被拆迁的，应当按照村民待遇予以补偿安置；
(二)入伍前是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇；
(三)入伍前是全日制高等学校学生的，原就读学校应当保留其学籍；
(四)原租赁公房的使用权应当予以保留；
(五)城镇义务兵服现役期限视同社会保险缴费年限。
第三十五条义务兵退役后，按照下列规定予以优待：
(一)义务兵退役后，县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定予以接收，并按照国家有关规定采取多渠道多形式进行安置。城镇义务兵待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地城镇居民最低生活保障水平的原则发给生活补助费；
(二)城镇义务兵退役后自谋职业的，由县级以上人民政府发给一次性安置补助金，并在就业服务、社会保障、就学、税收等方面享受国家和省规定的优惠政策；
(三)义务兵退役后报考机关、团体、企业事业单位及其他组织和各类学校的，在同等条件下，应当优先录用、录取；
(四)义务兵入伍前是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，退役后原单位应当准予复工、复职，并享受不低于本单位同岗位(工种)、同工龄职工的各项待遇；入伍前是全日制高等学校学生的，退役后原学校应当准予复学，并在学费、升学等方面享受国家和省规定的优惠政策。
第三十六条义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待。优待金标准不低于当地平均生活水平，并应当随着经济的发展相应提高。
优待金和安置补助金的支出应当列入县级以上人民政府财政预算。具体标准和发放办法，由省人民政府规定。
第六章法律责任
第三十七条有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，由县(市、区)人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县(市、区)人民政府强制其进行兵役登记和体格检查，并可处以三千元以上一万元以下的罚款。
第三十八条应征公民拒绝、逃避征集的，由县(市、区)人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县(市、区)人民政府强制其履行兵役义务，并可处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，在两年内不得录用为国家公务员、国有企业和事业单位职工，不得办理出国出境、升学手续；是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，两年内不予晋级、晋职，并由所在单位或者主管部门给予相应处分。
第三十九条应征公民入伍后拒绝服兵役被部队退兵的，由县(市、区)人民政府处以一万元以上五万元以下的罚款，在两年内不得录用为国家公务员、国有企业和事业单位职工，不得办理出国出境、升学手续；原是机关、团体、企业事业单位及其他组织职工的，不予复工、复职；原是全日制高等学校学生的，不得恢复学籍。
第四十条公民有下列行为之一的，依照治安管理有关法律规定予以处罚：
(一)阻碍征兵工作人员依法执行公务的；
(二)用殴打、限制人身自由等方法阻挠适龄公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
(三)其他扰乱征兵工作秩序行为的。
第四十一条机关、团体、企业事业单位及其他组织有下列行为之一的，由县(市、区)人民政府责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处以二千元以上一万元以下的罚款，并由主管部门或者所在单位给予相应处分：
(一)拒不接受征兵工作任务的；
(二)拒不配合有关部门对适龄公民进行兵役登记、政治审查和体格检查的；
(三)阻挠适龄公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
(四)隐瞒真实情况、弄虚作假以及采用其他手段庇护应征公民拒绝、逃避征集的；
(五)拒绝或者不按规定落实有关义务兵优待安置政策的；
(六)违反本条例规定，为拒绝、逃避征集或者入伍后拒绝服兵役被部队退兵的应征公民办理录用、出国出境、升学、晋级、晋职、复工、复职、复学手续的。
第四十二条征兵工作人员在征兵工作中有下列行为之一的，由所在单位或者主管部门依法给予行政处分：
(一)在体格检查、政治审查工作中弄虚作假或者要求他人弄虚作假的；
(二)违反规定擅自办理入伍手续的；
(三)收受贿赂的；
(四)其他违反兵役法律、法规和有关规定行为的。
第四十三条各级人民政府未完成征兵工作任务的，由其上一级人民政府给予通报批评，并对主管负责人依法给予行政处分。
第四十四条县(市、区)人民政府依照有关兵役法律、行政法规及本条例实施的行政处罚，由县(市、区)兵役机关具体办理。
第四十五条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十六条本条例自2004年12月1日起施行。1990年11月19日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《浙江省征兵工作实施办法》同时废止。