陕西省乡镇煤矿管理办法
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陕西省乡镇煤矿管理办法
陕西省人民政府
陕西省乡镇煤矿管理办法
陕西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了适应国民经济发展的需要，合理开发和充分利用煤炭资源，促进乡镇煤矿健康持久地发展。根据陕西省人民政府《贯彻国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》和煤炭部关于《乡镇煤矿管理办法》，结合我省实际情况，特制订本办法。
第二条 本办法所称的乡镇煤矿，为区、乡（镇）、村群众集资联办煤矿、个体煤矿，以及其他单位开办的集体所有制煤矿。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权和使用权而改变国家所有的性质。省、地（市）、县应根据国家规划，统筹安排、合理划分资源，支持乡镇煤矿和发展。
第四条 鼓励乡（镇）、村集体开办煤矿；鼓励跨地区、跨行业及不同所有制企业联合办矿；鼓励群众集资合作办矿；允许个人投资办矿。
第五条 发展乡镇煤矿必须坚持“扶持、整顿、改造、联合”的方针，贯彻开发与保护并重、放开与管好同步的原则，落实和发展扶持政策，加强整顿工作，坚持技术改造，引向联合经营，实行正规生产、安全生产、文明生产。
第六条 各地（市）县行政管理部门和其他有关部门依照法律、法规和国家有关规定，保护合法批准开办的煤矿权益和财产不受侵犯，并协调矿际之间、煤矿与当地群众之间的关系。
第七条 陕西省煤炭工业厅是省人民政府煤炭工业的主管部门，地（市）、县煤炭主管部门为同级人民政府的煤炭工业管理机构，对全省乡镇煤矿实行行业分级管理。
第二章 开办煤矿及审批权限
第八条 开办集体、个体煤矿必须具备以下基本条件：
（一）资源基本可靠，井田范围明确；
（二）有与所建矿井规模相适应的资金、人力和物力；
（三）办矿负责人经考核具有煤矿生产的基本知识；
（四）具备必要的安全生产条件；
（五）有简要的开拓和开采设计说明书与图纸。
第九条 禁止在下列范围内开采：
（一）水体、防洪堤坝及水源地的保护煤柱；
（二）铁路、公路及桥梁下的保护煤柱；
（三）工业区、飞机场及国际工程设施的保护煤柱；
（四）受保护的文物古迹、自然保护区及建筑物、构筑物下的保护煤柱。
第十条 新建和技术改造矿井能力，年产一万吨以下的，由县煤炭主管部门审批；年产一万吨以上（包括一万吨）三万吨以下，及三万吨以下跨县的，由地（市）煤炭主管部门审批；年产三万吨以上（包括三万吨）及跨地（市）的，由省煤炭工业厅审批。经批准新建和改造的矿井，由
审批部门发给开采许可证，工商行政管理部门凭开采许可证发放营业执照，严禁无证开采。
第十一条 开办煤矿的审批程序。新开办煤矿，必须由办矿单位或个人提出申请，需经地（市）煤炭主管部门审批的，必须先由县煤炭主管部门签署意见，需经省煤炭主管部门审批的，必须先由县、地（市）煤炭主管部门签署意见；在统配矿井口范围内开办的必须要有统配矿、矿务局
签署的意见。
第十二条 凡属国家规划而尚未开发的煤田范围内开办煤‘矿，需经地（市）、县煤炭工业主管部门审查签署意见，报省煤炭主管部门批准。凡已划定的统配和地方国营井田，今后一般不再新办乡镇煤矿，已经开办的要认真清理，凡严重影响井田安全的必须坚决停办，凡不严重影响合
理开发的可划出一部分资源继续开采。
第十三条 在国家和省批准开办的矿区范围内合法开采的乡镇集体煤矿和个体煤矿，国家建设需要占用时，必须服从国家的需要，提倡走联合经营的道路；需要关闭或搬迁的，由建设单位给予合理的补偿。未经合法程序批准开办的煤矿，不予补偿。
第十四条 煤炭资源的开采，要自觉接受地质矿产部门的检查监督。
第十五条 因资源枯竭或其他原因需要关闭矿井时，须报原审批部门审查注销采矿许可证。
第三章 安全生产和整顿
第十六条 所有乡镇煤矿都必须坚持安全第一、预防为主的方针，认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》，认真执行煤炭工业部颁发的《乡镇煤矿安全规程》，严禁违章指挥，违章作业。
第十七条 禁止独眼井开采，禁止自然通风，井下禁止明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸开关。新建乡镇煤矿达不到上述“五禁止”的，不能投产；已在开采的乡镇煤矿达不到“五禁止”的，要限期改造并采取相应的安全措施，没有条件改造的要关闭。
第十八条 必须在批准的井田范围内开采，严禁越界或与邻矿贯通。已经越界或贯通的，要按谁打通谁封闭的原则迅即封闭，造成事故的，由越界者承担责任。
第十九条 省、地（市）和重点产煤县必须建立健全矿山安全监察机构，其他产煤县和产煤乡镇要有一名主要负责人主管安全生产工作，各乡镇煤矿应有专人管理安全生产工作。
第二十条 乡镇煤矿需要国营煤矿进行安全指导、安全咨询、安全培训、安全救护时，国家煤矿应给予大力支持和协助。
第二十一条 煤矿发生伤亡或重大事故，应积极组织抢救，并及时报告有关部门，按照“三不放过”的原则认真处理。对死亡一至二人的事矿，由县有关部门调查处理；死亡三人至九人的，由地（市）有关部门调查处理；死亡十人以上的，由省有关部门调查处理。
第二十二条 凡没有经过全面整顿的产煤地区，由县人民政府负责并组织公安、煤炭、劳动、工商行政、矿产管理部门和检察、司法机关，会同上级煤炭主管部门，按照《矿产资源法》、《乡镇煤矿安全规程》及本办法进行检查和整顿。经过整顿的地区和已批准开办的乡镇煤矿也要认
真复查，按照审批权限换发开采许可证。凡符合安全生产条件的，由县劳动部门发给安全合格证。
第二十三条 整顿的原则：（一）凡布局合理，有一定资源的，要促进尽快达到安全生产基本条件，履行审批手续，持证开采；（二）凡在经济技术上不合理的，要区别情况，予以合理调整或合并；（三）不符合本办法第八条规定办矿条件的煤矿，要坚决予以关停。
第二十四条 在整顿中，乡镇煤矿与统配煤矿之间因边界等问题发生分歧意见，由乡镇煤矿所在的地（市）县煤炭主管部门与统配矿所在的矿务局进行协商，协商不一致的，由省煤炭厅仲裁。乡镇煤矿与地方国营煤矿、乡镇煤矿之间因井田边界等问题发生分歧意见，由所在的地（市）
县的煤炭主管部门终裁。跨县矿由所在地（市）煤炭主管部门终裁，跨地区矿由省煤炭厅终裁。
第四章 财务与供销
第二十五条 乡镇煤矿建设和技术改造的资金要靠乡镇和办矿者自己积累，以矿养矿。根据国家有关文件规定，税前利润提取百分之十二上交乡（镇）、村，用于辅助社会性开支。税后利润的分配比例，百分之二十本着谁办矿谁受益的原则，交办矿单位使用；百分之八十留矿，留矿部
分的百分之七十五用于扩大再生产，百分之二十五用于集体福利事业。按利润净额的百分之一提供扶持乡镇煤矿基金，全部上交县乡镇煤矿主管部门，按照有偿借款、到期收回周转使用的办法，统筹安排扶持乡镇煤矿；另外必须按当年实际产量提取吨煤三至六元维简费，计入生产成本，先
提后用，谁提谁用，由县煤炭主管部门负责监督，主要用于矿井的维持简单再生产，其中安全技措费用所占的比重，不得低于百分之二十。
第二十六条 乡镇煤矿应按照财务制度的规定提取和上交管理费。提取比例目前暂定为销售收入（经营收入、劳务收入）等总额的百分之一计提。乡（企业办）、县、地（市）和省四级主管部门按自留百分之六十，上交百分之四十的比例逐级提留和上交。乡镇煤矿按职工工资总额（扣
除副食补贴和奖金）的百分之一点五提取教育基金，用于乡镇煤矿职工培训和提高文化科技水平。教育基金煤矿自留百分之六十，上交百分之四十。各级煤炭主管部门使用教育基金的分成比例，按管理费分成比例执行。
第二十七条 凡纳入国家计划供应乡镇煤矿的物资，按规定的品种和数量直供到矿。煤矿专用设备由地（市）、县煤炭主管部门汇总上报省煤炭厅统一安排解决。
第二十八条 乡镇煤矿实行以销定产、以运定产的原则，对纳入计划出省、出口的煤炭，应与当地国营煤矿同质同价，享受同等价外补贴，所得收益须全部返回煤矿，任何部门不得截留或从中克扣。未纳入计划调运的煤炭，允许自定价格、自行运销。
第五章 管理和服务
第二十九条 年产一百万吨以上的地（市）和年产十万吨以上的县要设立煤炭专管机构，年产一百万吨以下的地（市）和年产三十万吨以下的县以及乡（镇）要落实管理部门和专管人员，在不改变企业所有制性质前提下，对乡镇煤矿实行行业分级管理。
第三十条 乡镇煤矿实行行业管理后，各级煤炭主管部门应积极扶持，认真搞好服务工作。
（一）积极协助乡镇煤矿搞好产、供、运、销；
（二）坚持安全生产、正规生产、文明生产成绩显著的。
（三）在生产技术管理、经营管理、资源合理开发利用方面成绩显著的；
（四）有发明创造、重大技术革新和提出合理化建议取得显著效益的。
凡有下列行为的煤矿、应区别情况分别给予批评教育、经济处罚或注销开采许可证和营业执照；
（一）未取得开采许可证和营业执照，擅自随意开采的；
（二）越界开采的；
（三）经过整顿仍不符合办矿条件的；
（四）买卖、出租或转让煤矿资源的；
（五）违反国家安全规定，造成重大事故，产生严重后果的；
（六）违反国家环境保护法规定，造成严重污染的。
第三十三条 乡镇煤矿必须按规定逐级向主管部门报送各种统计报表，其中半年报、年报、各级煤炭管理部门汇总上报时，要抄送同级乡镇企业管理部门。
第六章 附 则
第三十四条 各地（市）县、乡（镇）煤炭主管部门可根据本办法，结合本地实际情况，制订具体实施细则。
第三十五条 本办法由省煤炭工业厅负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。
1987年9月29日
最高人民法院关于发回重审后原审时未上诉一方当事人提出上诉应否交纳案件受理费问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于发回重审后原审时未上诉一方当事人提出上诉应否交纳案件受理费问题的批复
1998年4月23日，最高人民法院
安徽省高级人民法院：
你院皖高法〔1998〕82号《关于发回重审后原审时未上诉一方当事人提出上诉应否交纳案件受理费的请示报告》收悉，经研究，答复如下：
《人民法院诉讼收费办法》第十七条规定：“第二审人民法院发回重审的案件，预交的上诉案件受理费不予退还；重审后又上诉的，不再预交案件受理费。”这里所指重审后又上诉的，是指原审时提出上诉的一方当事人重审后又上诉的，不包括原审时未上诉而重审后提出上诉的当事人。按照《人民法院诉讼收费办法》第十三条第二款的有关规定，“上诉案件的诉讼费用，由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提出上诉的，由上诉的双方当事人分别预交。”原审时，提出上诉的当事人已经预交了上诉案件受理费，第二审人民法院发回重审时并未退还，所以重审后又提出上诉时，应不再预交；而原审时未提出上诉的当事人，重审后提出上诉，是该当事人第一次行使上诉权，则应当按有关规定预交上诉案件的诉讼费用。
此复
新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1984年11月2日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1984年11月8日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第四章 草原管理机构
第五章 奖励和惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 草原是国家重要的自然资源，是畜牧业最基本的生产资料，也是大自然生态平衡的重要组成部分。为了管理、保护、利用和建设好草原，充分发挥草原的经济效益和生态效益，开发建设新疆，促进我区畜牧业生产的发展，繁荣经济，提高各族人民生活水平，增强民族团结，巩
固祖国边防，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和国家有关法律，特制定本条例。
第二条 自治区境内的一切草原，均属本条例管理范围。
第三条 加强对草原的管理、保护、利用和建设，是自治区各级人民政府的职责。
自治区各级人民政府对管辖区域内的草原资源，必须进行全面勘测，制定总体规划，科学管理，严格保护，合理利用。落实草场使用管理责任制，实行谁使用、谁建设、谁保护的原则。建设人工草场和半人工草场，提高草原的生产能力，发展草料加工业。加强科学技术工作，逐步实现
草原管理和建设的现代化。
第四条 保护草原是一切单位和每个公民应尽的义务。各级人民政府应当对各族人民经常进行遵纪守法、保护草原的教育。对保护草原确有贡献者给予奖励，对破坏草原者给予处罚。
第五条 禁止任何破坏草原的行为。对违反本条例的行为，一切单位和个人都有权监督、检举和控告。
第二章 草原的所有权和使用权
第六条 自治区境内的草原，都属于国家所有，即全民所有；农田附近固定给集体经济组织使用的零星小片草场和集体投资开发建设的人工草场归集体所有。
第七条 全民所有的草原，划给农牧集体经济组织、企事业单位及部队、机关使用的，由县级人民政府登记造册，发给“草场使用证”。
跨县、市放牧的，按行政区划由草场所在县、市人民政府发给“草场使用证”。
集体所有的草场，由县级人民政府登记造册，发给“草场所有证”。
“草场使用证”和“草场所有证”的式样由自治区人民政府统一制定。
第八条 草原上的森林、矿藏、水流及其他野生动植物资源属全民所有。小片林木可以划给草原使用单位经营，并负责保护。
草原上由国家投资兴建的水利工程及其他生产设施属全民所有，可以固定给拥有草原使用权的单位使用，并由其负责管理养护。
第九条 草原的所有权和使用权确定以后，长期不变，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 禁止买卖和变相买卖草原，或者以其他方式非法转让、侵占草原。
第十一条 国家建设需要使用草场时，应遵照《国家建设征用土地条例》和自治区《关于贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉的补充规定》办理审批手续和处理有关问题。
第十二条 遇有自然灾害等特殊情况，草场需要临时调剂使用时，应当按照自愿互利的原则，通过协商，签订调剂使用合同或者协议书，规定使用期限、范围和收费标准等，并报主管县级人民政府备案。
第十三条 草原权属发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由有管辖权的人民政府调解或者裁决。争议解决前，要脱离接触，任何一方不得破坏草场和草场上的一切建筑设施。
争议一经裁决，有关各方必须严格执行。对裁决不服的，可以在收到裁决书十五日内，向上一级人民政府申请复议。逾期未提出申请复议的，裁决即发生法律效力。对已发生法律效力的裁决拒不执行的，裁决机关可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
第十四条 对草原纠纷，应坚持有利于团结，有利于生产，有利于边防，有利于管理和建设的原则，以互谅互让的精神协商处理。
一、过去遗留的纠纷，参照历史（主要是中华人民共和国成立后的历史），适当照顾各方实际困难，协商解决。
二、因行政界线引起的纠纷，按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
三、建国后双方商定的协议，县以上人民政府的决定，继续有效。需要修改的，由双方协商，协商解决不了的，报上一级人民政府裁决。裁决之前，仍应遵守原协议。
四、过去已划定界线的，按已划定的执行；未划定的，双方协商，报上级人民政府划定。
第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第十五条 拥有草原所有权和使用权的单位，都有保护、建设和合理利用草原的责任，要建立草原管理、保护、利用和建设的责任制，制定利用和建设草原的具体规划，根据资源特点，合理配置畜种，发展畜牧业和工副业生产，搞好资源的综合利用。
第十六条 草原使用单位要根据当地自然条件，合理安排季节草场，实行轮牧。逐步做到以草定畜。禁止滥牧、过牧。
第十七条 拥有草原所有权和使用权的单位，应当实行承包责任制，将草场包给基层生产单位或者个人经营，期限可以超过三十年。
草场承包单位和个人，对所承包的草场有管理和使用的权利，也有保护和建设的义务。要积极种草种树，改良草场，围栏草场。建设成果，谁建设归谁所有，个人承包的，子女有继承权，也可以有偿转让，他人不得侵占。
第十八条 草原建设应纳入国民经济计划，保证一定的建设资金。各级人民政府也应安排一定的自筹资金用于草原建设，也可以引进外资。
鼓励集体、个人投资草原建设。人民政府对于从事开发性建设的集体和个人，应给予必要的扶持。
第十九条 加强草原水利建设。应保证草原水利建设费有适当比例，扩大建设规模，加快建设速度，并采取有效措施，保护草原水利工程设施，确保人畜饮用水，逐步扩大草原灌溉面积。
农业水利建设应兼顾草原和畜牧业的实际需要，统一规划，搞好配套工程，充分发挥经济效益。
第二十条 禁止滥垦草场，破坏植被。
已经开垦的草场，属于下列情形之一者，由县以上人民政府审定，种草种树，恢复植被：
一、开垦了牲畜转场牧道的；
二、开垦后引起沙化、碱化、退化和水土流失的；
三、开垦后因土层薄，降水少，农作物产量很低的；
四、开垦后给牲畜越冬度春造成严重困难的；
五、开垦了配种站、饮水点、剪毛站、药浴池、棚圈等设施附近草场的。
第二十一条 严禁乱挖草场上的药材、草皮、土沙和乱砍珍稀植物、固沙植物。国家需要收购的药材，由药材公司与草场使用单位或者个人签订合同，委托草场使用单位或个人采挖。采挖时要注意保留必要的母株，随挖随填随培植，保护资源。
第二十二条 严格执行环境保护法等国家法律，防止污染水源和牧草等。在草原开矿、筑路和进行其他建设，应当处理好废水、废气、废渣，保护植被，保障人畜健康。
第二十三条 加强草原防火工作，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立健全防火责任制和制定防火公约。
第二十四条 对草原上的牲畜转场牧道、桥梁、饮水设施、配种站、剪毛站、药浴池、棚圈、围栏、牧工住房等设施，必须严加保护。
第二十五条 对草原上的主要公路，交通部门必须明确划定，设立标志，负责养护。随意碾压出来的便道，加以封闭。
禁止机动车辆在草原上离路行车，乱开车道，破坏草场植被。
第二十六条 积极防治草原上的虫、鼠、病害，加强经常性的病虫害预测预报和防治工作，研究和推广生物防治方法。要加强联防联治。
在草原上狩猎，必须遵守有关法律规定，禁止猎取捕食鼠、虫的鹰、雕、猫头鹰、椋鸟、沙狐等益鸟益兽。
第二十七条 在林区放牧，应当严格遵守森林法，防止损坏林木。更新和封山育林时，由当地人民政府统筹安排，确定封山范围、时间和打草办法。封山解除后，继续放牧，切实做到林牧业互相促进，共同发展。
牧业单位也要积极营造保护林、防风林、固沙林等，以林护草，以草促林，林草结合。
第四章 草原管理机构
第二十八条 本条例由自治区各级人民政府负责实施，各级畜牧管理部门行使草原管理机构的职能，负责管理所辖区域内的草原。
第二十九条 草原管理机构的职责是：
一、贯彻执行本条例及有关的法律、法规，开展保护草原的宣传教育工作；
二、组织草原资源勘测，会同有关部门编制草原建设利用的总体规划，负责提出本辖区内的草原近期开发计划；
三、对草原使用单位管理、保护、利用、建设草原的情况进行指导和监督；
四、办理草原所有权和使用权的登记造册、草场调剂事项；受人民政府委托发放“草原所有证”和“草场使用证”；
五、参与调解和处理草场纠纷；
六、办理奖惩的具体事宜，协助公安司法机关处理有关破坏草场的案件；
七、办理同级人民政府和上级主管机关交办的其他有关草原管理事项。
第三十条 县级人民政府可根据实际需要，在重点地区建立草原监理所，在草原管理机关的领导下，负责检查、监督实施本条例的具体工作。
第三十一条 建立和健全草原科研机构，加强科学研究和技术推广工作。
第五章 奖励和惩罚
第三十二条 对认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，具有下列情形之一的，由各级人民政府给予精神鼓励或者物质奖励：
一、在草原的管理、保护、利用和建设上做出显著成绩的；
二、在草原科学研究、资源勘测调查和技术推广工作上成绩突出的；
三、采取各种有效措施，基本上解决了牲畜冬春饲草，促进牧业稳定发展，成绩显著的；
四、在扑灭草原火灾中有显著贡献的；
五、在防治草原虫、鼠、病害工作中做出显著成绩的；
六、模范执行本条例，积极同各种违反本条例的行为作斗争，事迹突出的。
第三十三条 违反本条例，有下列情形之一的，由各级人民政府视情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、罚款等处罚；造成损失的，要责令予以赔偿；触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任：
一、擅自开垦草场的；
二、损坏草原建筑设施，或者草原科学实验设施的；
三、乱挖草场药材、草皮、土沙或乱砍固沙植物，破坏植被的；
四、超过标准排放废水、废气、废渣污染草原的；
五、随意离路在草场行驶机动车辆，破坏植被的；
六、违反草原防火规定，造成草原火灾的；
七、制造或利用草场纠纷，行凶闹事，造成严重后果的。
第六章 附 则
第三十四条 自治区人民政府可以根据本条例，制定实施细则。
第三十五条 各自治州、自治县人民代表大会常务委员会根据本条例的原则，结合当地具体情况和实际需要，可以制定某些变通或补充规定，报自治区人大常委会批准后施行。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1984年11月8日
