关于印发《关于开展个人消费信贷的指导意见》的通知
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关于印发《关于开展个人消费信贷的指导意见》的通知
中国人民银行
关于印发《关于开展个人消费信贷的指导意见》的通知
中国人民银行
银发[1999]73号
中国人民银行各分行，营业管理部；国有独资商业银行、其他商业银行（城市商业银行由人民银行分行转发）：
现将《关于开展个人消费信贷的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。积极稳妥地扩大消费信贷，是金融系统贯彻中央经济工作会议精神，支持国民经济发展的重要措施。各有关商业银行要按照本“指导意见”，积极开展工作。各行要结合各自的实际情况，制定具体的实施办
法，在确保切实防范金融风险的同时，有效扩大消费信贷规模。各行在执行本“指导意见”中遇到问题，要及时向人民银行报告。
关于开展个人消费信贷的指导意见
积极开展个人消费信贷（以下统一简称消费信贷），对促进消费，扩大内需，推动生产，支持国民经济持续稳定发展以及调整信贷结构，提高信贷资产质量，具有十分重要的意义。为促进和规范个人消费信贷业务的健康有序发展，提出以下指导意见：
一、稳步推进和拓展消费信贷业务。从1999年起，允许所有中资商业银行开办消费信贷业务。各有关金融机构要抓住这次业务发展的战略性机遇，提高对消费信贷工作重要性的认识，把消费信贷业务作为新的业务增长点。在认真总结近年开办消费信贷业务经验的基础上，采取积极
有效措施，逐步建立和完善消费信贷业务的制度和办法，在做好传统的生产开发信贷业务的同时，把积极稳妥地开展消费信贷作为一项重要的工作来抓。
二、建立健全消费信贷职能机构。消费信贷的操作比较复杂，业务量较大，对信贷人员要求较高。为做好此项工作，各商业银行要视各银行具体情况建立和健全消费信贷机构，配备专门的营销人员和管理人员，加强对员工的培训，培养一支高水平高素质的消费信贷工作人员队伍，以适
应业务不断发展的需要。
三、加大消费信贷投入。消费信贷工作是今年信贷业务发展的重点。各有关金融机构应根据自身情况，制定各自的发展目标；要在年度信贷计划中安排适当的增量，以后逐年递增。
1999年各商业银行对住房消费贷款和汽车消费贷款的投入要高于1998年的投入比例。个人住房贷款可扩大到借款人自用的各类型住房贷款。在严格防范信贷风险的基础上，各行可根据情况掌握条件，对购买住房、汽车的贷款的比例可以按不高于全部价款的80％掌握，具体贷
款比例由各银行按风险管理原则自行掌握。
四、逐步扩大消费信贷的服务领域，开发新的消费信贷品种。发展消费信贷要立足于国产品牌，将支持消费与支持国产品牌的生产相结合。在继续做好个人住房、汽车消费贷款的同时，各银行可在具备条件的地区，试办一些新品种的消费贷款，如耐用消费品贷款、教育助学贷款、旅游
贷款等等。同时，为生产厂家和商家提供多种形式的金融服务，促进开展信用销售。鼓励将银行卡作为个人消费行为的支付工具，可开办个人支票帐户存款业务。在严密防范风险的前提下，各行可在特定的有信用的客户中发行信用卡（贷记卡）。为适应这一发展需要，人民银行将抓紧修改
和制定新的有关银行卡和个人支票帐户的管理办法。
五、合理确定利率、期限和还款方式，促进消费信贷的发展。为适应消费信贷业务发展的需要，各行可根据消费信贷的业务特点，针对不同的消费信贷品种和贷款对象，在利率、期限、还款方式等方面，向消费者提供多种选择。利率方面，在人民银行有关利率政策规定的范围内，可按
照贷款品种、方式、期限等不同，为客户提供固定利率和浮动利率等多种选择方式。贷款期限方面，可以适当增加档次。还款方式方面，可以提供分期还款和到期一次还款等多种选择。
六、提供全方位优质金融服务。消费信贷在我国是一项新的信贷业务品种，各有关金融机构要加强宣传，向群众普及消费信贷知识。要根据各自业务特点，确定自己的营销策略和服务内容，积极开展消费信贷咨询业务，为客户作好参谋，提供适当的中介服务。同时要积极采取措施方便
顾客申请贷款，缩短贷款评估和审批时间，提高办事效率。
七、逐步建立个人消费贷款信用登记制度。信用制度是个人消费信贷业务发展的重要条件。在当前我国个人信用制度还不完善的情况下，各有关金融机构要先从银行信用记录做起，对每一位消费贷款客户建立个人档案，登录有关情况作为历史资料留存，同时要做好信用记录信息共享，
为有效地防范消费信贷中的金融风险创造一定的条件。为此各行要加强电子信息网络的建设，在业务发展之初就要注重业务发展的高起点和现代化，将已开办的个人住房贷款、汽车贷款业务处理建立在标准的计算机软件基础上。
八、积极主动地加强与有关部门的联系，争取有利的外部环境。消费信贷工作涉及到社会的方方面面。各有关金融机构要围绕涉及消费信贷的各个环节，积极主动地与有关部门沟通，加强联系，在消费政策、中介服务、担保、抵押及抵押登记等诸多方面，争取得到相关部门的支持和配
合。
九、强化管理，防范和化解风险。消费信贷与企业信贷相比，管理的频度和复杂程度更高。为有效防范风险，各行必须加强管理。一是要对每个消费信贷品种和方式制定科学、周密的制度和办法。二是要遵循“循序渐进”的原则，先试点，在取得经验的基础上逐步开展，不要盲目推开
。三是要强化日常的信贷管理，提高信贷人员的自律意识和责任意识，对发放的每笔贷款，都要做到“三查”，落实抵押和担保。
十、加强组织领导，总结经验，完善办法。为推广和规范消费信贷工作，人民银行将在适当时候出台《个人消费信贷管理办法》。各金融机构要根据本指导意见，结合本行的特点，制定具体措施，落实消费信贷工作；要注意跟踪了解住房信贷和汽车贷款的进展情况，认真总结和积累经
验，遇到问题，及时研究改进。对消费信贷发展规划、计划推出的品种方式和有关的实施办法，各有关金融机构可自行制定并组织实施，但必须报人民银行备案。各行要对消费信贷设立专门的会计科目和统计指标，将执行情况报人民银行总行。各级人民银行要积极组织和督促辖区内的各商
业银行落实有关的消费信贷政策，做好协调和服务工作。
1999年2月23日
长春市人民政府办公厅关于印发长春市失业保险市级统筹办法实施细则的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市失业保险市级统筹办法实施细则的通知
长府办发〔2009〕43号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇〇九年八月四日
《长春市失业保险市级统筹办法》实施细则
第一章总则
第一条根据《长春市失业保险市级统筹办法》（长府发〔2009〕12号），制定本实施细则。
第二条失业保险市级统筹坚持属地管理、分级负责、定额调剂、自求平衡的原则，即失业保险工作实行全市统一管理，市、县（市）两级政府负责，通过建立市级调剂金的方式定额调剂，调剂后基金缺口由市、县（市）自行筹集资金解决。
第三条凡在长春市及榆树、农安、德惠、九台行政区域内的国有企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体及私营企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户（以下统称为用人单位），以及在上述用人单位工作的职工，依照国家有关规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，职工失业后，享受失业保险待遇。
第四条本细则所称失业人员是指在法定劳动年龄内，具有从事正常社会劳动能力，有求职要求，非因本人意愿中断就业的劳动者。
第五条市级统筹基金是指实行市级统筹后，市、县（市）按规定比例征集的失业保险基金。
市级统筹调剂金是指实行市级统筹后，按市、县（市）应收失业保险费一定比例上解到市级失业保险调剂金专户、用于统筹调剂的基金。
省级调剂金是指按各市、县（市）失业保险费实收额的一定比例上解到省级失业保险调剂金专户的基金。
市、县（市）统筹积累金是指实行市级统筹前，市、县（市）征集并结余的失业保险基金。
第二章失业保险费的征收
第六条用人单位按照本单位上年度单位缴费基数2%缴纳失业保险费，职工按本人缴费基数的1%缴纳。用人单位招用的农民合同制工人，个人不缴纳失业保险费。
第七条用人单位和职工个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。职工个人应缴纳的失业保险费，由用人单位从其本人工资中按月代扣代缴。
第八条财政拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分由同级财政纳入预算管理，预算标准为财政拨款事业单位工资总额的2%。
第九条用人单位和个人缴纳的失业保险费不计征税费，不得减免。
第三章失业保险待遇
第十条失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定：
累计缴费年限满1年不足2年的，领取3个月失业保险金；
累计缴费年限满2年不足3年的，领取6个月失业保险金；
累计缴费年限满3年不足4年的，领取9个月失业保险金；
累计缴费年限满4年不足5年的，领取12个月失业保险金；
累计缴费年限满5年不足6年的，领取14个月失业保险金；
累计缴费年限满6年不足7年的，领取15个月失业保险金；
累计缴费年限满7年不足8年的，领取16个月失业保险金；
累计缴费年限满8年不足9年的，领取17个月失业保险金；
累计缴费年限满9年不足10年的，领取18个月失业保险金；
累计缴费年限满10年以上的，从第10年开始，累计年限每增加1年，增加2个月失业保险金，但最长为24个月。
失业人员重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。
第十一条实行市级统筹后，市、县（市）失业保险金暂按现行标准执行。从2010年1月1日起，根据经济发展和物价水平建立增长机制，适时进行调整。
第十二条用人单位招用的农民合同制工人，解除劳动关系后依法享受一次性生活补助。生活补助以本人参保地失业人员月领取的失业保险金数额为标准，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月生活补助，但最长不得超过8个月。
第十三条失业人员在领取失业保险金期间，按照本人当月应领取失业保险金5%的比例，逐月发给医疗补助金。
第十四条女性失业人员在领取失业保险金期间符合国家政策生育的，可向社会保险部门申请加发一次性生育补助金。生育补助金标准为300元人民币。
第十五条失业人员在领取失业保险金期间死亡（不含因参与犯罪导致死亡）的，一次性发放400元丧葬补助金，并按死亡当月失业保险金标准计发10个月的抚恤金。
第十六条失业保险金按月发放，实行社会化发放、管理、服务。
第四章市级统筹基金的使用和调剂
第十七条市级统筹基金主要用于实行市级统筹后，失业人员的失业待遇发放和上解省级调剂金等。
第十八条上解失业保险省级调剂金以当地实际征缴失业保险费的10%提取。实行市级统筹后，省级调剂金上解渠道不变。
第十九条上解市级统筹调剂金以当地应缴失业保险费的30%提取，每季度首月15日前上解。
具体计算公式为：上年度当地在岗职工月平均工资×75%×上年度失业保险参保人数×90%×3%×30%。
当年扩面新增人员不作为当年计提上解调剂金基数，新增扩面人员和收回历年欠费部分基金由市、县（市）管理，并入市级统筹基金。
第二十条市级统筹调剂金依据市、县（市）完成当年失业保险任务情况下拨，下拨标准最高不超过当年上解调剂金的200%。未完成失业保险扩面征缴计划、事业单位失业保险费单位缴费部分未列入财政预算、未按时足额上解市级统筹调剂金的，按相应比例扣减调剂金。
第二十一条市、县（市）统筹积累金继续由当地管理，用于处理实行市级统筹前失业保险遗留问题。处理遗留问题资金不足的可申请省级调剂金给予补助，补助后缺口由当地政府筹资解决，处理遗留问题后剩余的市、县（市）统筹积累金并入市级统筹基金。
第五章管理和监督
第二十二条失业保险市级统筹基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挤占挪用，也不得用于平衡财政预算。
第二十三条实行市级统筹后，市级统筹调剂金应单独建账，单独管理。收到市、县（市）上解市级统筹调剂金，记入市级统筹基金“下级上解收入”科目，下拨调剂金记入市级统筹基金“补助下级支出”科目；市、县（市）社会保险部门也要设置相对应的科目，上解调剂金记入“上解上级支出”科目，收到调剂金记入“上级补助收入”科目。
第二十四条各级要加强失业保险市级统筹基金管理，严禁违规投资运营。在保证为失业人员提供失业保险待遇所需资金和留足2个月准备金的前提下，剩余基金全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，不得进行其他投资。
第二十五条各相关部门要加大失业保险市级统筹工作和失业保险基金的监管检查力度。
社会保险部门负责市级统筹工作的综合管理、协调调度及检查指导，具体负责对市级统筹基金的收缴、管理、使用和发放。
人力资源和社会保障部门负责失业保险市级统筹工作的行政监督，按规定办理失业登记；
财政部门负责失业保险基金的财务监督检查；
审计部门负责失业保险基金的审计监督稽核。
第六章附则
第二十六条长春市失业保险市级统筹工作由长春市社会保险局组织实施。
第二十七条本实施细则自2009年7月1日起实施。
财政部、海关总署、国家税务总局关于第6届亚洲冬季运动会税收政策的通知
财政部、海关总署、国家税务总局
财政部、海关总署、国家税务总局关于第6届亚洲冬季运动会税收政策的通知
财税[2005]24号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关：
为确保2007年初我国吉林省长春市成功举办第6届亚洲冬季运动会(以下简称亚冬会)，经国务院批准，现就亚冬会组委会(以下简称亚组委)、亚奥理事会和亚冬会参与者的税收政策通知如下：
一、对外国政府和国际组织无偿捐赠用于亚冬会的进口物资，免征关税、进口环节增值税和消费税。
二、对以一般贸易方式进口，用于亚冬会体育场馆建设所需的进口设备，按现行政策规定，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。免税进口设备范围及数量由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
三、对亚组委为举办亚冬会进口的体育竞赛器材、设备，包括：亚奥理事会或国际单项体育组织指定的、我国国内不能生产或性能不能满足需要的体育竞赛器材、设备和比赛用消耗品，免征关税和进口环节增值税。
享受免税政策的亚冬会进口体育竞赛设备、器材及比赛用消耗品的范围、数量清单，由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
四、对亚组委、亚奥理事会、各国际单项联合会、各亚洲单项联合会、各参赛国(地区)代表团、新闻界、赞助商与供应商直接用于亚冬会的进口设备在运动会期间按暂准进口货物规定办理，运动会结束后复运出境的予以核销；留在境内或做变卖处理的，按有关规定办理正式进口手续，并照章缴纳关税和进口环节增值税、消费税。
上述暂准进口的商品范围、数量清单，由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
五、对亚组委、亚奥理事会、国际单项体育组织和其他社会团体等从国外邮寄进口且不流入国内市场的、直接用于亚冬会的非贸易性文件、无商业价值的广告品，在合理数量范围内免征关税和进口环节增值税。合理数量的具体标准由海关总署确定。
六、对参赛运动员因亚冬会比赛成绩获得的奖金或其他奖赏收入，按现行税收法律法规的有关规定征免个人所得税。
七、对亚组委、亚奥理事会和亚冬会参与者取得的其他收入均应照章征税。
八、本通知自发文之日起执行。各地财政、税务及海关等管理部门要密切关注上述税收优惠政策的执行情况，对发现的问题及时向财政部、海关总署和国家税务总局反映。
请遵照执行。
财政部 海关总署 国家税务总局
二○○五年三月二十二日
