人事部关于在重庆市进行博士后工作管理体制改革试点的批复

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上海市政府


上海市管线工程规划管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强本市管线工程建设的规划管理，加快城市基础设施的建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的管线工程系指给水、雨水、污水、煤气、电力、电讯等各种地上或地下管线建设项目。
第三条 各项管线工程应根据城市建设和改造的发展需要，在城市基础设施各专业系统规划的指导下，做到超前建设，同步完成。
第四条 各项管线工程的规划和建设，必须根据全面规划、综合开发、配套建设的原则，做到与城市道路的规划和建设紧密结合，按地区及道路沿线进行综合平衡，统筹安排；必须遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的科学建设程序，综合组织施工，避免重复挖路。
第五条 本办法由上海市规划建筑管理局（以下简称市规划局）组织实施。

第二章 计划的协调平衡
第六条 市区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）密切配合，协同施工。
第七条 道路与管线的建设部门，应在上年第三季度前提出下年度的建设计划，报市规划局与上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）进行综合平衡。
市规划局与市市政局综合平衡后，应在两个月内提出下年度全市的道路、管线工程建设计划，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准，下达《上海市城市道路、地下管线工程综合项目计划》。
第八条 非管线建设项目的建设单位，必须在建设项目可行性研究的同时，做好市政公用设施管线综合配套的可行性论证。
建设项目批准后，应立即向管线建设主管部门申请办理管线建设配套手续。管线建设主管部门应将该项配套工程纳入年度计划，报送市规划局和市市政局汇总、平衡。
第九条 在市区重要地段、主要干道的道路工程建设和管线工程建设，各有关管线单位必须严格按照管线综合规划配套的要求，集中财力、物力、人力，紧密配合，同步建成；对原有管线加固须同时进行。管线工程建设应做到一次施工，五年稳定。
各管线建设单位在五年内，因特殊原因确需开挖道路施工的，须经市建委批准。

第三章 管线的敷设要求
第十条 凡在市区道路、郊区公路及规划道路内埋设管线，均应按管线综合规划断面安排。各类管线应在道路规划红线内，平行规划红线敷设，走向顺直，并有各自独立的敷设带。
除旧市区道路狭窄、现状管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线的位置外，管线平面布设应按下列规定保持必要的间距：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电 电
力 力 车 讯 讯
名 称 水 水 水 气

管 管 管 管 电 排 电 电 导
缆 管 缆 缆 管
给 水 管 1．0 1．0 0．5 0．5 1．2 0．5 0．5 0．5
雨 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
污 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
煤 气 管 0．5 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5 1．0
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电力排管 1．2 1．5 1．5 1．2 0．5 0．5 0．5 1．2
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯导管 0．5 1．0 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5
第十一条 管线设置方位按下列规定安排：
（一）在道路中心线以东、以南安排污水管、煤气管、电力排管、电力电缆；
（二）在道路中心线以西、以北安排雨水管、给水管、电讯电缆、电讯导管。
管线具体位置按下列规定排列：
（一）在快车道下敷设雨水管、污水管和综合隧道；
（二）在慢车道下敷设给水管、煤气管、电力排管、电讯导管等；
（三）在人行道下敷设电力电缆、电讯电缆、电车电缆、管线地沟和条件允许的小口径配水、配气管。
第十二条 郊区主要公路的规划快车道内一般不埋设地下管线。确需设置的，须与市政管理部门协商，经同意后，才可在规划快车道内、现状快车道外敷设。
沿城市道路的建筑，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线。
第十三条 在市区道路内，计划分期或者同期敷设十根以上电力电缆的，应视具体情况建设电力隧道、导管或地沟；有条件的，应根据管线综合规划，组织有关管线单位共同建设管线隧道。
第十四条 在市区范围内，不准新建110千伏以上架空送电线路及各种架空管道；不得新建不符合安全、市容观瞻等要求的35千伏架空送电线路。对现有的架空管线应有计划地改建入地。
郊区的电力、电讯架空线应采用单杆多回路方式沿现有道路、河流架设。
第十五条 地下管线检查井的横向尺寸应尽量缩小，不得建在其他管线之上。未经市规划局批准，不得在道路交叉口布置检查井及其他附属设施。
第十六条 管线的竖向埋设应根据道路结构、标高、管线的技术要求以及与其他管线交叉的相对位置等因素确定。除在旧市区现状地下管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线交叉的相对位置外，地下管线交叉时的垂直净距不得小于下列规定：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电
名 称 水 水 水 气 力 车 讯 讯
管 管 管 管 电 电 电 导
缆 缆 缆 管
给水管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
雨 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
污 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
煤 气 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯导管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．25 0．25 0．15





在新区道路或新建道路的车行道内，地下管线的埋设深度应不小于一米。
第十七条 埋设地下管线产生交叉矛盾时，应根据下列原则协商解决：临时性管线让永久性管线；非主要管线让主要管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；压力管让重力管；小口径管让大口径管；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线；柔性结构管线让刚性结构管
线。
第十八条 管线在城市桥梁上通过时，应确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第十九条 管线工程穿越市区道路、郊区公路、铁路、地下铁道、隧道、绿化地带、人防设施、河道、建筑物，以及涉及消防、净空控制和其他管线的，应与各有关部门协商，并签订协议书。

第四章 管理工程执照的申领
第二十条 凡在本市新建、改建下列管线工程，除按规定申请掘路执照与道路施工许可证外，须向市规划局申请管线工程执照：
（一）雨水、污水、给水、煤气等市政公用管道；
（二）电力、电讯、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；
（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；
（四）热力、气体、油料、化工物料等特殊管道。
第二十一条 建设单位应如实填写《管线工程执照申请单》，经直属主管局（公司）审核后报市规划局，并附送下列图纸、文件：
（一）管线平面设计图四份（市区1∶500，郊区1∶1000）；图上应表明工程范围内的地上地下管线、绿化、构筑物、建筑物，管线穿越的道路交叉口、桥梁、河道、隧道、铁路等设施的最新现状资料，以及工程范围内的地盘图。
（二）管径500毫米以上的输水管、输气管、电力排管，24孔以上的电讯导管，管线隧道，应加送纵横断面设计图和附属设备图各两份；管线隧道、超高压输电线路塔、特殊管道的管架，应加送构筑物结构图、杆型和基础图各两份。
（三）设计说明。
（四）有关协议文件。
（五）管线工程征用、划拨或临时使用土地和拆迁房屋的批准文件。
市规划局对各项管线工程执照的审核时间，不得超过十五天。
第二十二条 下列管线工程不必申请管线工程执照：
（一）在市区、卫星城镇、工业区的一般道路上，新建、改建长度在50米以内的地下管道、100米以内的地下电缆和500米以内的低压架空线；
（二）在郊区公路上，新建、改建长度在100米以内的地下管道、200米以内的地下电缆和1000米以内的架空线；
（三）管位轴线和管径不变的原有管线的局部更新；
（四）利用原有电缆管道、线路杆塔加设线路的（不包括升压和加设35千伏以上的送电线）；
（五）在施工范围内不影响其他工程建设，并在工程竣工后保证拆除的临时管线；
（六）工厂、仓库、铁路、港口、航空站场、电台、街坊里弄和其他建筑物等用地范围内的专用管线及其与城市管线的接口部分；
（七）农业生产需要的郊区越野管线。
挖掘城市道路和郊区公路的上述各项管线工程，仍须按规定申请掘路执照和道路施工许可证。
第二十三条 在新区开发和旧区综合改建项目的地区范围内的各项管线工程执照，可根据批准的详细规划一次性核发。
第二十四条 管线建设单位应按管线工程执照的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自改变。确需修改设计，应报送变更设计图纸，并经市规划局同意。
第二十五条 施工单位须在领取管线工程执照后六个月内开始施工。在六个月内有正当理由未施工的，施工单位可向市规划局申请延期。逾期不施工而又未申请延期的，管线工程执照即行失效。

第五章 附 则
第二十六条 在城市道路和郊区公路上施工的管线工程，应按照掘路执照和道路施工许可证规定的时间和要求施工，市市政局与公安交通管理部门应加强监督检查。
第二十七条 对未申请管线工程执照和不按执照要求施工的管线建设单位，市规划局可责令其停工补照，返工改建，直至全部拆除。
第二十八条 在郊县城镇范围内，新建、改建各类管线工程，可以参照本办法的规定，由各县建设局审查批准。
第二十九条 本办法由市规划局负责解释。
第三十条 本办法自一九八八年七月一日起施行。一九八一年十月上海市人民政府批准的《上海市管线工程管理办法》同时废止。



1988年6月7日
湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》的通知

娄政发〔2010〕10号


各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：

《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○一○年十一月二日




娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若 干 规 定



第一章　总　则



第一条　为认真贯彻中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的决定，规范工程建设领域行政行为，维护市场经济秩序，促进工程建设项目依法、高效、安全、廉洁运行，推动反腐倡廉制度建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章，特制定本规定。
第二条　本市行政区域内监督管理工程建设活动应当遵守本规定。全市各级相关行政机关和具有行政职能的单位负责本规定的实施。

第三条　工程建设领域行政行为应坚持科学发展、改革创新、紧密联系实际的原则。

第二章 加强对城乡规划行为的监督管理

第四条 城乡规划行政主管部门在土地出让之前应当依法依规、科学合理地确定容积率等规划条件。容积率一经确定原则上不再调整。

第五条 容积率确需调整的应按以下程序办理：

（一）由建设单位向城乡规划行政主管部门提出申请，并提供如下资料：申请调整报告、论证报告、土地使用权属证件或土地成交确认书、土地使用权出让（转让）合同、建设用地规划许可证、建设用地规划条件通知书等。经城乡规划行政主管部门审查符合调整条件的，由具有城乡规划设计资质的规划设计单位进行评估和论证，由城乡规划行政主管部门组织专家审查并提出审查意见。

（二）经专家审查可以调整的，城乡规划行政主管部门应将专家审查意见、调整审定意见等资料在法定的新闻媒体和娄底市政府门户网站进行公示，并根据公示情况形成公示报告。要求举行听证的，由城乡规划行政主管部门组织听证会并形成听证报告。

（三）城乡规划行政主管部门将专家审查意见、公示及听证报告等资料报项目所在地县级以上人民政府集体审定。

（四）经县级以上人民政府审定同意调整容积率的，应当在足额补缴土地出让价款及相关税费入库后，城乡规划行政主管部门才能办理调整变更许可。

第六条 城乡规划行政主管部门对许可的建设项目应当加强对规划实施情况的监督检查，应当在一个月内发现和纠正违反规划许可的行为。

在项目竣工6个月内，城乡规划行政主管部门应当组织对建设工程是否符合规划进行核实，对违反规划许可的行为，应当依法处理，与国土资源等部门相关联的，应当联合依法处理。未处理之前，不得核发《建设工程规划许可证》，房产等部门不得办理产权登记手续和有关证照。

第七条 对擅自变更规划许可内容的建设单位，城乡规划行政主管部门应当在60个工作日内会同有关部门依法处理。

第八条 在土地出让、转让或划拨时，城乡规划行政主管部门应合理设置规划条件，统筹考虑相邻土地先后开发利用所配套的交通等公共基础设施用地，不得出现没有交通等公共设施配套用地的土地。

第三章 加强对土地使用权出让行为的监督管理

第九条 国土资源行政主管部门应当建立并推行土地网上交易制度。

第十条 国土资源行政主管部门在土地招标、拍卖、挂牌出让行为中，不得审批或者设定影响公开、公平、公正竞争的限制条件。

第十一条　国有建设用地使用权受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清土地出让款后，方可申请办理土地登记。

第十二条　国有土地使用权受让方未按合同约定缴纳土地出让价款的，国土资源行政主管部门不得为其发放国有建设用地使用权证书，并会同财政部门在60日内依法进行处理。

第十三条 在土地使用权出让时，不得将国有土地使用权和私人物权捆绑出让。

第十四条　国有建设用地一经出让、转让、划拨，原则上不得改变土地用途和性质，个别确需改变的，由行业主管部门按相关程序审查并提出意见，经规划、国土、监察部门会审，报所在地县级以上人民政府集体审定。

第十五条 国土资源行政主管部门应当加强对已出让、转让土地利用情况的检查，对不按法律规定及时利用土地导致闲置的，应当按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）依法进行处理。

第四章 加强对国有投资工程建设招投标行为的监督管理

第十六条 各级发改部门不得违法违规核准工程建设项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，一经核准，任何单位和个人不得擅自变更。

第十七条 工程建设项目招标时，应当设立投标保证金和投标人承诺不发生围标、串标行为押金。承诺不发生围标、串标行为押金为项目合同估算价8%，但最高不得超过200万元。评标地点应当确定在本地规范的工程交易中心。个别不宜在本地评标的，必须报经同级监察部门审查，由政府主管领导批准。

第十八条 行业行政监管部门不得审批抬高资质等级、设置不合理附加条件或限制潜在投标申请人投标报名的公告、资格预审文件和招标文件。

第十九条 投标申请单位的委托代理人、项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员等均须是投标申请单位的职员，投标报名时须查验上述人员在社保部门缴纳“三金”（养老、医疗、工伤保险）的缴费凭证原件及任职资格证书原件。

第二十条 投标人资格审查原则上采用资格后审方式。当通过审查符合招标公告条件的投标人超过20个时，招标人可以随机抽取20个为入围投标人。个别工程技术复杂的项目，可以采用资格预审方式，但必须报同级监察部门审查并提出意见，报政府主要领导批准。

第二十一条 合同估算价在1000万元以下且工程技术要求简单的工程建设项目，其评标办法应采用合理定价随机抽取法。

第二十二条 评标办法中涉及自由裁量的内容应当明确各项内容的具体基准，其基准应当科学、全面、具体，减少人为因素，确保评标客观公正，不得发生不设基准或基准缺项、不具体的情况。

第二十三条 要加强对开标、评标现场的监督管理，各行业行政监管部门必须依法严格履职，开标、评标现场不得邀请与开标、评标监督无直接职能关系的人员参加，其现场监管、监督人员原则上不超过4人。

第二十四条 加强国有投资项目招投标财政投资评审管理。国有投资项目进入招标之前，所编制的项目建设预算应当经财政投资评审中心审查，其招标最高限价，由财政投资评审中心与项目业主单位共同商定。

第五章 加强对国有投资工程建设项目变更行为的监督管理

第二十五条 政府投资项目原则上全部实行项目法人制。由项目法人负责项目的建设、管理和营运。对非经营性政府投资公益性项目一律实行代建制，即由机关事务局组织以招标方式确定代建单位，代建单位负责建设，项目业主单位负责监督，建成后交付业主单位使用。

第二十六条 政府投资项目的建设规模、标准和投资概算一经审批，不准随意变更。

第二十七条 严格对工程建设项目变更范围、权限、程序的管理。

（一）因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要进行工程建设项目变更的，必须由项目业主单位提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准。

（二）严格工程建设项目变更报批程序和审批权限。增加工程投资总额超过原合同价10%的，项目建设单位填报《政府投资工程建设项目变更审批表》，说明变更原因、内容及预算金额，并附送相关文件资料。由所在地县级以上发改、财政、审计等相关部门现场核实并提出核准意见后，同时抄报同级监察部门。其中投资规模变更额在500万元以下的，由同级监察部门会同各职能部门审定；500万元以上的，由同级人民政府集体会审作出决定。

（三）投资规模变更额超过100万元，且可以独立实施的工程，必须通过招标再行确定中标单位。

（四）由于人为因素造成工程量变更和工程造价增加的，应当事先报相关职能部门审核，同级监察部门审查并提出处理意见，报政府主要领导批准。

第二十八条 严格工程建设签证。

（一）对国有投资工程建设项目，由施工企业现场负责人、建设单位现场负责人、监理单位现场监理员、建设单位负责人现场签证。

（二）投资规模变更额超过10万元的工程，或隐蔽工程完工后，由施工单位申请，业主单位组织财政、审计、监理等部门共同验收签证。

（三）严格签证手续。签证应遵循现场、即时原则，在变更工程量实施完后3个工作日内完成，签证人员必须签署签证日期，变更内容必须明确具体。

第二十九条 严格工程建设项目变更结算。在工程建设项目变更内容、造价等方面规避工程变更审查或不经审查而实施的，财政部门审查、审计部门审计时一律不予认可，财政部门一律不予支付增加工程款。

第六章　加强对国有投资工程建设项目资金的监督管理

第三十条 国有投资工程建设项目资金由财政部门开设专户进行管理，资金使用时项目业主单位和财政部门必须严格执行联审制度，财政部门必须按投资计划和工程进度拨付资金。项目竣工验收前工程款支付累计不得超过合同价的70%。需超比例支付的，必须报审计、监察部门审查。严禁未经审计、监察部门审查超概算、超预算、超进度支付。

第三十一条 规范工程项目建设过程中的资金流管理，项目业主单位和财政部门必须将工程款以银行转账方式支付到中标单位的基本账户。

第三十二条 禁止利用国有投资资金开支非国有投资项目的费用。严禁国有投资项目与非国有投资项目共账、共户、共设计、共监理、共施工、共管理。

第三十三条 财政部门要加强对各单位工程建设项目财务管理工作的监督、指导与培训，建立、完善国有投资工程建设项目财务管理制度。

第三十四条 审计部门要加强对国有投资工程建设项目的审计监督，对利用国有投资资金开支非国有投资项目的各种费用，要严格审计，坚决纠正。

第三十五条 国有投资工程建设项目竣工后，项目业主单位必须在3个月内报财政部门评审或审计部门审计，财政部门或审计部门必须在3个月内完成评审或审计，并将结论报同级监察部门备案。

第七章 加强对工程建设领域违纪、违法行为的打击和责任追究

第三十六条 项目业主单位、相关监管监督部门及其工作人员应当严格按照本规定履职，凡违反本规定的行为，其行业主管部门或行政监察部门应当启动问责程序，按照《娄底市领导干部问责暂行办法》严格问责。

第三十七条 严厉打击围标、串标行为，鼓励对围标、串标行为进行检举、揭发。凡举报围标、串标情况，一经查实，在追缴的赃款中给举报人适当奖励。对查处案件有突出贡献的办案单位和个人，可给予适当奖励。

第八章　附　则

第三十八条　本规定由市监察局负责解释。本规定与我市现行文件不一致的，以本规定为准；本规定未涉及到的内容仍按相关规定执行。各相关行政主管部门应当按照本规定制订相关配套措施、办法。

第三十九条　本规定自颁布之日起施行。