关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知
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关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发考核[2004]179号
关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知
各中央企业：
2004年1月5日，国务院下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）（以下简称《决定》）；1月17日-18日，国务院在京召开了全国安全生产工作会议；2月16日，温家宝总理主持召开了第40次国务院常务会议，研究进一步加强安全生产工作有关问题。为了更好地贯彻落实《决定》、全国安全生产工作会议和国务院常务会议精神，进一步做好企业的安全生产工作，为国有资产的保值增值创造良好的环境，促进经济发展和社会稳定，特通知如下：
一、认真贯彻落实《决定》、全国安全生产工作会议和国务院常务会议精神，进一步提高对抓好安全生产工作重要意义的认识
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，进一步明确了今后一个时期安全生产工作指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对做好新时期安全生产工作具有十分重要的指导意义。全国安全生产工作会议总结了十六大以来全国安全生产工作情况和2003年全国安全生产工作的经验，分析了当前的形势，提出了2004年全国安全生产的目标，并就全面贯彻落实《决定》提出了明确要求。国务院常务会议根据当前一些地方接连发生重特大安全事故的问题，研究了进一步加强安全生产工作的措施，部署了立即在全国开展安全生产大检查的工作。
企业安全生产工作关系到改革、发展、稳定的大局，关系到资产安全和企业生存，关系到职工生命安全和身体健康。能不能保障安全生产，是衡量企业负责人是否真正贯彻“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的一个重要标志。一些地方发生重特大安全事故，其根本原因还是对安全生产工作重视不够，没有认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神。各中央企业要充分认识目前我国安全生产工作形势的严峻性，充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识，认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神，统筹企业发展和安全生产工作，总结经验，明确任务，部署工作，切实整改安全生产中存在的问题，努力推动安全生产状况的进一步好转。
二、加快建立健全安全生产控制指标体系，层层落实安全生产责任制
《决定》明确提出要建立健全安全生产控制指标体系，对安全生产工作进行量化评价。目前，一些中央企业在这方面的工作基础还比较薄弱，必须按照《决定》的要求，强化安全生产控制指标体系管理。没有建立的，要抓紧时间尽快建立；已经建立的，要进一步完善。要结合安全生产控制指标的建立，完善和落实各级人员的安全生产责任制，通过层层分解指标，使安全生产责任做到“纵向到底，横向到边”，决不放过任何一个单位、岗位、环节和工序。严格目标考核标准，要加大安全生产考核力度，严肃安全生产事故行政责任追究。对安全生产事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者不得到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不汲取不放过”的原则，查清原因，分清责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的企业领导人，依照有关法律法规严格追究责任。
企业主要负责同志是本单位安全生产第一责任人。企业各级领导特别是主要负责同志要坚决贯彻党中央、国务院的安全生产方针政策，分析安全生产新形势，研究新问题；要层层落实本企业安全生产责任制，严格安全生产规章制度；要切实了解掌握本企业、本单位安全生产的状况和动态，抓好重大隐患的治理；要贯彻“以人为本”的理念，在企业规划和新建项目中注重安全健康环境，实现可持续发展。
三、加强应急救援预案的制定和完善，建立和健全安全生产预警机制
实践证明，制定完善的应对突发事件的应急预案，是防范事故发生、减少事故损失的重要保障。各中央企业要坚持防患于未然的原则，大力增强应对风险和突发事件的能力，切实做好应对风险和突发事件的预案准备工作。要认真分析本企业可能导致危机事件发生的因素，切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定和完善各级各类安全事故应急救援预案系统。电力电网、交通运输、电信、民航、石油石化、煤炭、军工、水力水电以及商贸服务、文化娱乐等企业，安全生产任务更为繁重，尤其要注意做好应急预案的建立、审查和完善工作。
坚持预防为主的方针，按照生产安全事故应急救援预案的要求，组织企业安全生产管理人员和员工认真学习预案的各项内容，熟悉掌握应急救援职责、事故报告及救援程序、步骤和应采取的措施，做好必需的物资储备，真正做到事故发生后第一时间到达事故现场，有条不紊地开展应急救援工作。切实做好与地方政府应急救援体系的衔接，积极配合有关方面搞好联动演练、演习，充分利用社会救援力量，确保迅速、有效地开展现场救治工作。
要建立和健全安全生产预警机制，及时准确预警，探索事故发生的规律性，尤其要做好生产经营一线的预警工作，从预测、预警、预防三个方面入手，坚持关口前移，重心下移，充分发挥人的主观能动性，创新工作思路，用科学完善的防范措施，建好事故防范的“防火墙”。
四、树立正确的发展观，统筹规划安全生产工作
安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产纳入企业长远规划，与基本建设、技术改造做到同步规划、同步实施、同步发展。要认真贯彻可持续发展战略，不断完善安全生产长效机制。千方百计落实安全生产投入，积极筹措资金，弥补安全生产欠帐。切实加强职工培训，未经培训不得上岗。加强安全生产的宣传教育，增强全员安全意识，帮助职工熟练掌握作业工艺、技术标准和操作规范，杜绝违章作业现象发生。坚持技术、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。
五、迅速行动起来，深入开展安全生产大检查
2004年2月17日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2004]7号）。根据通知要求，各中央企业要认真组织一次全面的安全生产自查，堵塞漏洞、消除隐患，做好安全防范工作。特别是要结合年前国务院安全生产督查组检查中发现的问题，对安全生产工作的薄弱环节进行一次排查，查找隐患、完善制度、落实责任、加强整改。春季是火灾高发时期，南方地区又是多雨季节，要切实抓好防火和重大电器设备的安全工作，对人员聚集的公共场所，要加大检查、排查力度，对不具备安全生产条件的，一律要停产停业整顿，对排查出来的隐患，要立即整改。通过检查，督促企业进一步强化管理，建立起重大危险源和重大事故隐患的监督管理制度和防范重特大事故的应急预案，确保两会期间不发生重大事故，维护企业和社会稳定。为检查企业开展安全生产自查活动的落实情况，请各中央企业将自查结果报国资委（业绩考核局）。
2004年，安全生产工作面临着许多新情况、新问题和新要求，任务艰巨，责任重大。各中央企业要坚定地落实好党中央、国务院关于安全生产工作的重要战略部署，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，以求真务实的作风，努力做好安全生产的各项工作，为全面建设小康社会创造一个安全稳定的良好环境。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月二十日
国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复
国家工商局
国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复
国家工商局
答复
长春市工商行政管理局：
你局《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》（长工商〔1992〕17号）收悉。经研究，答复如下：
一、根据《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《条例》）第三条的规定，对从事交通运输业的个体工商户的管理适用于《条例》。依照《条例》及其实施细则，工商行政管理机关对个体运输户履行以下职责：
1．对申请从事运输业的个体工商户，进行审核，登记，颁发营业执照。
2．对个体运输户的经营活动进行管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动。个体运输户违反《条例》第十九条规定的，工商行政管理机关可依据《条例》及其实施细则的规定给予查处。
二、根据《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》（国发〔1984〕27号）的有关规定，从事客运的大中型客车和小型机动船的客运线路，须经县、市以上交通部门会同工商行政管理机关批准。
附件：关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示（长工商〔1992〕17号）
附：长春市工商行政管理局关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示
国家工商局：
去年以来，在对个体客运出租车行业管理的问题上，我局与客运管理部门产生了认识上的分歧。其主要原因在于我局依照《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，对个体客运行业履行了经营资格审查、核准登记发照、收缴管理费、监督其客运经营活动、查处违法违章行为等方面的监
督管理职责。而我市客管部门却以建设部、公安部、国家旅游局（88）建城字第35号文件《城市出租汽车管理暂行办法》第三条“对城市客运出租汽车应贯彻‘多家经营、统一管理’的原则”为依据，提出客运行业要独家管理，对个体客运出租汽车的欺行霸市、强拉顾客、哄抬运价、
欺骗群众等违法违章行为，必须由客管部门查处，工商行政管理机关无权过问。这不仅干扰了我们的正常管理工作，而且影响了工商行政管理职能作用的充分发挥，特别是我市即将颁布地方性法规《长春市客运出租汽车管理办法》，迫切需要明确工商行政管理机关管理客运行业的职权。为
此，特请示国家局给予答复：工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定管理个体客货运输业，依法履行哪些职责？如何理解“多家经营、统一管理”的原则？《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的规定可否作为处罚个体客货运输行业经营者的依据？
以上请示，恳请速批示。
1992年3月3日
无锡市居住证管理暂行办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市居住证管理暂行办法
市政府令第103号
《无锡市居住证管理暂行办法》已经 2009 年 2 月 27 日市人民政府第 13 次常务会议审议通过，现予发布，自 2009 年 5 月 1日起施行。
市长：毛小平
二ＯＯ九年三月十六日
无锡市居住证管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强人口管理，保障外来人员的合法权益，维护社会和谐稳定，促进经济社会协调发展和提高人口素质，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的外来人员居住登记和居住证申领、发放、使用等相关管理与服务活动。
本办法所称外来人员是指在本市居住的非本市户籍人员。
本办法所称居住证是指《无锡市居住证》和《暂住证》。
第三条 居住登记及居住证管理实行条块结合、以块为主、属地管理、服务便捷的原则。
各级人民政府应当加强对居住登记及居住证管理的组织协调，确保本办法得到有效实施。
第四条 公安行政管理部门是居住登记及居住证的主管部门，负责居住登记和居住证申请受理、发放等日常监督管理工作。
劳动和社会保障、人事、房产、人口和计划生育、财政、卫生、教育等部门按照各自职责，负责做好相关管理工作。
第五条 各有关行政管理部门和事业单位应当为本办法的施行提供保障。
其他公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第二章 居住登记申报与居住证申办
第六条 外来人员应当按照本办法的规定申报居住登记或者申办居住证。
第七条 需在本市居住 3 日以上不满 30 日已满 16 周岁的外来人员，应当于居住之日起 3 日内到居住所在地公安派出所申报居住登记。
居住在用人单位或者由学校等提供居所的外来人员，由用人单位或者学校等负责统一申报居住登记。
第八条 居所发生变更的，居住登记申报的责任单位或者责任人应当在变更之日起 3 个工作日内到新居住所在地的公安派出所办理居住登记变更手续。
第九条 下列外来人员按照如下规定申报居住登记：
（一）居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等居所内的人员，按照有关规定办理住宿登记；
（二）住院就医人员办理住院登记；
（三）流浪、乞讨等居无定所的人员，按照有关规定由相关部门负责登记。
按照前款规定申报居住登记的，除与居住信息服务系统实行实时联网的单位以外，登记单位应当在办理登记后 3 个工作日内将登记情况提交公安行政管理部门。
第十条 需要在本市居住 30 日以上已满 16 周岁的外来人员，应当于居住之日起 10 日内到居住所在地公安派出所申领居住证。
未满 16 周岁的外来人员不申领居住证，由监护人负责为其申报居住登记并承担管理责任。
第十一条 用人单位招（聘）用外来人员并统一安排住宿的，由用人单位负责统一申领居住证。在锡高校、中等职业学校（中专、职高、技校等）的全日制在校学习的外来人员，由学校负责统一申领居住证。
第十二条 已满 16 周岁，在本市有合法固定居所、稳定收入、参加社会保险，并具备下列条件之一的外来人员，可以申领《无锡市居住证》：
（一）年龄在 50 周岁以下的投资者在本市兴办实业投资 10万元以上 100 万元以下并连续两年年纳税 3 万元以上的；
（二）年龄在 50 周岁以下的个私企业业主连续两年年纳税5000 元以上 1 万元以下并在本市已有自购住房的；
（三）年龄在 45 周岁以下的务工人员被本市企业合法招（聘）用并按照规定参加本市社会保险 2 年以上的；
（四）年龄在 45 周岁以下的务工人员具有中专或者技校毕业以上学历、被本市企业合法招（聘）用并按照规定参加本市社会保险 1 年以上的；
（五）年龄在 45 周岁以下的务工人员在本市拥有建筑面积100 平方米以下成套商品住宅（含二手房）房屋产权并有稳定职业的；
（六）属本市引进的大、中专院校毕业生及各类技术人员但达不到人才引进入户条件的；
（七）获得本市市（县）、区以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或者荣誉称号的；
（八）取得中级以上职业资格的；
（九）符合国家、省和本市户口迁入规定而本人不愿意将户口迁入本市的；
（十）市人民政府规定的其他条件。
不符合申领《无锡市居住证》条件的外来人员应当申领《暂住证》。
第十三条 领取《无锡市居住证》的外来人员的配偶可以申领《无锡市居住证》。
第十四条 申领居住证应当提供本人身份证或者其他有效身份证明和固定合法居所证明，并填写申请表格；已满 20 周岁，不满 49 周岁的已婚育龄妇女还应当提供经其现居住地街道办事处（镇）以上计划生育工作机构查验的婚育证明。
申领《无锡市居住证》的，除提供前款规定的证明外，还应当提供符合第十二条规定条件的有关证明材料。
第十五条 取得《暂住证》后符合《无锡市居住证》申领条件的，经提交相应的证明材料可以申请直接换领《无锡市居住证》。
第十六条 公安行政管理部门接到办理居住证申请后，对材料齐备的，应当受理。符合《暂住证》办理条件的，于受理之日起 3 个工作日内发证；符合《无锡市居住证》办理条件的，于受理之日起 30 个工作日内发证。
对材料不齐备的，应当当场一次性书面告知需要补交的材料。
第十七条 为外来人员提供居所的房屋出租人、房屋租赁中介机构，应当书面告知并协助承租人按照规定申报居住登记或者申领居住证。
外来人员居住满 7 日未申报居住登记，或者居住满 30 日未申领居住证的，房屋出租人应当报告公安行政管理部门。
第三章 居住证使用与管理
第十八条 居住证是外来人员在本市居住的合法有效证件。外来人员在享受公共服务机构提供的服务时，应当出具居住证。
第十九条 居住证实行统一编号、一人一证。《暂住证》换领《无锡市居住证》的，原证件应当注销。
第二十条 《无锡市居住证》有效期为 10 年，每 5 年审验一次；《暂住证》的有效期为 3 年。
居住证持有人未按照前款规定审验、换证的，其居住证自动失效。
第二十一条 居住证遗失的，应当及时办理挂失和补领手续；居住证严重损坏或者居住证主要信息发生变更影响使用功能的，应当申请换领新证或者变更信息内容。
第二十二条 居住证持有人因情况发生变化不符合持证条件的,经有关部门认定后，其居住证由公安行政管理部门予以注销。
第二十三条 申领、补领、换领《暂住证》和审验《无锡市居住证》不收取费用；申领、补领、换领《无锡市居住证》其工本费的收取，执行国家和省有关规定。
第二十四条 《无锡市居住证》采用内置 IC 智能卡，并分表面视读信息和内芯片机读信息详细载明持证人的基本情况。
视读信息包括：姓名、性别、个人相片、公民身份号码、户籍地址、居住地址、签发机关、签发日期、编号等信息。
机读信息包括：视读信息及联系方式、从业状况、社会保险状况、婚姻状况、计划生育状况、子女基本情况（姓名、性别和出生日期）、诚信或者违法行为记录等信息。
《暂住证》的样式由市公安行政管理部门根据有关规定确定。
第二十五条 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、骗取居住证或者买卖、使用伪造、变造、骗取的居住证。
任何单位和个人不得非法扣押居住证。
第二十六条 任何单位或者个人对居住证管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责或者使用授权以外的用途。
第二十七条 未申报居住登记或者未申领居住证的外来人员受到处罚的，有关部门应当将处罚信息通报公安行政管理部门，公安行政管理部门应当予以记录。
第四章 居住证功能
第二十八条 持有《暂住证》的外来人员在本市享有如下权益：
（一）免费享受计划生育、生殖保健的宣传咨询服务和国家规定的基本项目的计划生育服务及孕前优生检测；
（二）免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业指导和职业介绍服务；
（三）免费享受法律咨询和按照规定享受法律援助服务；
（四）享受本市户籍人员同等基本医疗卫生服务，免费享受结核病等重大传染病检查服务，并按规定免费为随行适龄儿童提供一类疫苗的接种；
（五）依法享受本市户籍人员同等社会保险管理和服务；
（六）为其随行子女向公办学校申请接受九年制义务教育；
（七）依照规定，申领本市机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续；
（八）参加科技发明、创新成果申报；
（九）按照规定办理因私商务出境手续；
（十）参加本市有关评先评优活动；
（十一）国家、省和本市规定的其他可以享受的权益。
第二十九条 持有《无锡市居住证》的外来人员及其未成年子女除享受本办法第二十八条规定的权益外，还可以享受如下待遇：
（一）居住满 5 年的困难家庭户，按照本市有关规定享受本市居民最低生活保障、城乡困难群众家庭临时生活救助、城镇居民医疗保障；
（二）免费享受婚前检查；
（三）在房屋拆迁安置上与本市户籍人员同等享受购买政府定销商品房待遇；
（四）未满 18 周岁子女按照规定参加本市城镇居民医疗保障；
（五）享受九年制义务教育的子女直接免除学、杂费并在所属学区就近入学；
（六）符合计划生育政策的子女在九年制义务教育期间享受办理本市公共交通学生卡待遇；
（七）本市规定的其他可以享受的权益。
第三十条 市、市（县）人民政府各有关部门应当逐步完善居住证使用功能，保障居住证的使用。
增加居住证使用功能应当经市人民政府批准。
第五章 罚 则
第三十一条 各级人民政府和有关部门及其工作人员，在外来人员居住登记和居住证管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定办理居住登记或者变更登记造成严重后果的；
（二）违反本办法规定办理或者注销、撤销居住证的；
（三）违反本办法规定使用在居住证管理、使用过程中所获悉的信息的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第三十二条 违反本办法规定，房屋出租人对承租的外来人员逾期未申报居住登记或者未申领居住证，不向公安行政管理部门报告的，由公安行政管理部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，按照涉及人数每人 100 元处以罚款。
第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由公安行政管理部门按照居住证数量每份 200 元处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造、骗取或者买卖伪造、变造、骗取的《无锡市居住证》的；
（二）冒用他人《无锡市居住证》或者使用伪造、变造、骗取的《无锡市居住证》的；
（三）非法扣押居住证的。
伪造、变造、骗取的居住证由公安行政管理部门予以收缴或者撤销。
第三十四条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第三十五条 市有关行政管理部门可以根据本办法制定实施细则。
第三十六条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。
第三十七条 本办法自2009年5月1日起施行。
