德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知
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德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市级各部门：
《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年八月十四日
德阳市土地、矿权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市土地、矿权市场秩序，建立公开、公平、公正的土地、矿权市场，
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共
和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《矿产资源
开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)以及
其他有关法律法规的规定，结合德阳实际，制定本办法。
第二条 德阳市城市规划区内的土地使用权交易(以下简称土地交易)和德阳市市级颁
证权限范围内的矿权交易，适用本办法。城市规划区以外的土地交易和县(市、区)颁证
权限范围内的矿权交易，参照本办法的有关规定执行。
土地交易是指土地使用权出让、转让、抵押和租赁。
矿权交易是指以招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权或采矿权，以及对采矿权的转让
、抵押和租赁。
第三条 凡我市规划区内的土地交易和市级颁证权限范围内的矿权交易，必须依法进
入土地、矿权交易市场公开交易，严禁“隐形交易”。
第四条 土地、矿权交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。
第二章 管理机构与职责
第五条 德阳市国土资源主管部门(以下简称主管部门)负责全市土地矿权市场的统一
管理工作。
德阳市人民政府设立土地矿权交易市场作为土地矿权交易的专门场所。德阳市土地矿
权交易中心(以下简称交易中心)是土地矿权交易市场的承办机构，按规定的职责和程序
运作，并接受主管部门的指导、监督和检查。德阳市人民政府法制办负责土地、矿权交
易活动的法律监督、指导和服务。 第六条 交易中心的职责：
(一)按照国家土地、矿权交易管理的法律、法规和政策规定，管理土地、矿权交易市
场的日常事务；
(二)接受公民、法人或其他组织的委托，组织实施土地交易的招标、拍卖和挂牌交易
工作；接受法人、公司或其他组织的委托，组织实施矿权的招标、拍卖和挂牌交易工作；
(三)受理土地矿权交易申请，核验土地矿权交易条件；
(四)发布土地矿权交易信息，提供有关法律、法规、政策咨询；
(五)提供土地矿权交易、洽谈、招商场所；为土地矿权交易代理、地价评估、矿权评
估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
(六)法律法规授权或者主管部门委托的其他职责。
第七条 交易中心从事土地矿权交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组
织的培训，经考试合格取得上岗资格证书方能上岗。
第三章 土地矿权交易方式及规则
第八条 土地、矿权交易采取以下方式：
(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人在指定时间、地点进行投
标，经评标后确定中标人的行为；
(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，以出价
最高者获得土地使用权或矿权的行为；
(三)挂牌交易，即在规定期限内将土地矿权交易条件在土地矿权交易市场上进行公告
，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，将土地使用权或矿权给予出价最高者的行
为；
(四)法律法规允许的其他方式。
第九条 具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取招标方式：
(一)土地出让有下列情形之一的，采用招标方式：
1、除获取较高出让金外，还有以其他综合目标或者特定社会、公益建设为附加条件
的；
2、土地用途有严格限制，只有少数单位或者个人可能有竞投意向的；
(二)矿权出让有下列情形之一的，采用招标方式：
1、国家出资的勘查项目；
2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；
3、共伴生组分多、综合利用技术要求高的矿产地；
4、对国民经济具有重要价值的矿区；
5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家
规定的环境质量标准的地区。
第十条 具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取拍卖方式：
(一)以出价最高者确定土地使用权或矿权的；
(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
(三)土地用途无特别限制及要求的。
第十一条 除招标、拍卖的土地、矿权交易和人民法院裁定及其他执法机关决定处分
的土地、矿权，一律实行挂牌交易。
第十二条 以招标、拍卖和挂牌方式进行土地、矿权出让的，按《招标拍卖挂牌出让
国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)和《探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川
国土资发[2002]248号)、《采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川国土资发[2002]250号
)执行。招标、拍卖、挂牌公告由交易中心在《德阳日报》或者其他指定媒体、场所发布。
第四章 土地、矿权交易管理
第十三条 为维护土地、矿权交易双方的合法权益，土地、矿权交易双方必须如实提
供相关材料，并委托交易中心办理交易手续。
第十四条 下列土地、矿权交易必须先报经法定批准机关批准：
(一)原划拨土地使用权交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地
的联营合作等交易；
(二)出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价入股或赠与等交易。
但出让土地的首次转让，属于房屋建设工程的，必须完成基础工程正负零；属于成片开
发的，必须形成工业用地和其他建设用地条件；
(三)改变原土地使用用途的交易；
(四)新设立的矿权；
(五)法律、法规规定需经批准的其他土地、矿权交易。
土地、矿权交易须经批准的，由交易中心初审后，送有关部门依法批准。
第十五条 凡属下列情况的土地交易，应按照《德阳市土地储备暂行办法》的规定由
德阳市土地收购储备中心优先收购，中心确定不予收购储备的，方可进入土地交易市场
内交易。
(一)申报土地交易价格比标定地价低20%以上的；
(二)划拨土地使用权交易的；
(三)改变土地用途交易的；
(四)未交清出让金，或者虽交清出让金但投资开发不符合土地出让合同约定交易的；
(五)享受了地价减免待遇交易的；
(六)旧城改造涉及土地交易的；
(七)国有、集体企业改制或者破产涉及土地交易的。
第十六条 委托人委托交易中心进行土地、矿权交易，应签订委托合同。
土地、矿权交易成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》、《成交确认书》
和土地、矿权交易合同到德阳市国土资源局申请办理土地或矿权登记。
土地、矿权交易成交的，保证金抵作土地、矿权交易价款；未成交的，保证金及时退
返，但不计利息。法律法规另有规定的，从其规定。
第十七条 交易中心接受委托从事土地、矿权交易活动，可按规定向委托人单方收取
一定费用作为工作经费。收费标准按土地、矿权交易成交额的1.5％收取。
土地、矿权交易未成的，交易中心可向委托人收取合理费用。
第五章 法律责任
第十八条 有下列情形之一的，土地、矿权交易行为不受法律保护，规划、土地、房
管、矿管等部门不予办理土地、房屋权属和矿权登记、过户、发证、变更等手续：
(一)违反本办法第三条规定，须公开交易的土地使用权、矿权未在土地矿权交易市场
公开交易的；
(二)投标人或者竞买人互相串通压价的；
(三)不按本办法规定的规范要求和方式进行土地矿权交易的；
(四)法律、法规规定属于交易违法或者无效的其他情形。
第十九条 在委托合同和土地、矿权交易合同中，当事人可以约定因履行该合同发生
的纠纷，由德阳市仲裁委员会裁决；未作约定，纠纷发生后又不能达成补充约定的，合
同纠纷可通过诉讼途径解决。
当事人对有关部门不予核准土地、矿权交易的决定和行政处罚决定等具体行政行为不
服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依法向人民法
院提起行政诉讼。
第二十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员在土地、矿权交易过程中收受贿赂
、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第二十一条 本办法适用中的具体问题，由德阳市国土资源局和德阳市人民政府法制
办负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
吉林市机动车辆经营行业治安管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市机动车辆经营行业治安管理办法
（2008年7月7日吉林市人民政府第5次常务会议审议通过 2008年7月15日吉林市人民政府令第194号公布 自2008年9月1日起施行）
第一条 为加强机动车辆经营行业的治安管理，保障公民的人身、财产安全和经营者的合法权益，维护机动车辆经营行业的治安秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机动车辆经营行业的治安管理，适用本办法。
本办法所称机动车辆经营行业是指从事公共汽车、客货运输的出租汽车，客货运站（场、点）及与经营机动车辆相关的修理业、交易业和报废机动车回收业。
本办法所称与经营机动车辆相关的修理业是指修理各种经营机动车辆的行业。
本办法所称与经营机动车辆相关的交易业是指在机动车辆交易市场内进行的经营机动车辆交易活动和经营机动车辆交易市场的行业。
本办法所称与经营报废机动车辆相关的回收业是指回收、拆解报废的经营机动车辆的行业。
第三条 本市行政区域内机动车辆经营行业经营者、从业人员、乘客及与机动车辆经营活动相关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）公安机关是机动车辆经营行业治安管理的主管机关。
市、县（市）公安机关公路交通治安管理部门负责机动车辆经营行业治安管理的具体工作，其主要职责是：
（一）维护辖区内机动车辆经营行业的治安秩序，实行治安责任制；
（二）加强治安防范工作，指导机动车辆经营行业内部安全保卫工作；
（三）对机动车辆经营行业从业人员开展治安教育、培训；
（四）法律、法规规定的其他职责。
交通、市政公用、工商等部门按照各自职责，配合做好机动车辆经营行业的治安管理的相关工作。
第五条 机动车辆经营行业的经营者，须在取得经营资格后十日内按照要求持相关材料到所在地的公路交通治安管理部门备案。并签订《治安责任书》，明确治安责任人，承担相应的治安责任。
经营者是单位的，单位负责人为治安责任人；经营者为个人的，持有车辆经营权证的个人为治安责任人。
客运货运出租汽车经营者应当根据《治安责任书》的要求，与所聘用的驾驶员签订治安责任状，落实治安目标责任。
第六条 机动车辆经营行业的经营者有下列情形之一的，经相关管理部门批准后十日内，到所在地的公路交通治安管理部门办理治安备案变更手续。
（一）停业、歇业、注销；
（二）变更车辆、车辆号码、车身颜色；
（三）变更地址、营运线路；
（四）变更从业人员。
第七条 机动车辆经营行业实行治安管理责任制。机动车辆经营行业的经营者应履行下列责任：
（一）配备专、兼职治安保卫人员，并报所在地的公路交通治安管理部门备案；
（二）接受公路交通治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（三）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育，协助维护机动车辆经营的治安秩序；
（四）开展治安安全检查，落实治安防范措施，及时整改、消除治安安全隐患；
（五）法律、法规规定的其他责任。
治安责任人的责任，不得因承包、租赁经营等原因转移他人。承包、租赁经营负责人在承包、租赁经营期间应当同时承担前款规定的治安责任。
第八条 机动车辆经营行业的经营者应当遵守下列规定：
（一）在机动车辆显要位置粘贴治安管理标识，并保持完整；
（二）营运的机动车辆须按照行业主管部门规定的部位和样式喷涂或者悬挂经营者名称及标志，并保持清晰完好，不得遮挡、污损、挪用、伪造；
（三）客运出租汽车须安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施，不得擅自拆改并保持完好；
（四）定员座位六人以下的客运出租汽车禁止在车窗粘贴太阳膜、反光纸和悬挂窗帘等；
（五）必须按照规定配备消防器材和设施。
未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆不得用于经营。公路交通治安管理部门有权依法对未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆进行查处。
第九条 机动车辆经营行业市场内各种经营活动及机动车辆的行驶、停靠，不得影响市场经营秩序。
第十条 机动车辆经营行业市场内经营商业、旅店业、文化娱乐业以及其他服务性行业的，必须遵守有关治安防范和消防安全管理规定。
第十一条 机动车辆经营行业从业人员应当遵守下列规定：
（一）与机动车辆经营行业经营者签订《治安责任书》，经营时必须随身携带《治安责任书》副本；
（二）按规定参加公安机关组织的治安培训；
（三）发现违法行为及时报告公安机关；
（四）发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车的，予以劝阻，并报告公安机关；
（五）客运出租汽车夏季19时至次日4时、冬季18时至次日5时离开市区经营的，须进行治安登记；
（六）发现乘客遗失在车上的财物，主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（七）保护乘客的人身、财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（八）不准欺行霸市、组合搭乘及倒卖客源、货源；客货运站（点）周边严禁以喊客、拽客等方式招揽客源、货源。
（九）禁止异地客运车辆驻点经营。异地货运车辆须在指定地点停放；
（十）不得驾车参与非法集会、游行、示威等活动。不得为参加非法集会、游行、示威等活动的人员提供营运服务；
（十一）未经客运或者交通主管部门批准，固定线路营运的车辆不得到其他线路、区域营运；
（十二）公共交通客车、长途客运汽车必须进入指定的站（点）停靠，不得在站（点）以外停靠揽客；
（十三）不得运载喷涂非法广告等违法人员；
（十四）严禁运载赃物、违禁物品等；
（十五）严禁进行违法活动或者为违法活动提供便利条件。
第十二条 客运货运出租汽车及长途客运车的乘客及陪乘人员，应当遵守下列规定：
（一）遵守治安管理规定，维护治安秩序，服从公安机关管理；
（二）严禁携带管制刀具及携带迷信、淫秽印刷品和物品；
（三）严禁携带易燃、易爆等危险物品和违禁物品乘车或者利用乘坐的车辆进行违法活动；
（四）乘车出市区时，应携带居民身份证或者其他有效证件，并接受登记；
（五）儿童、醉酒者、身患严重疾病者乘车时，应有专人监护。
第十三条 与经营机动车辆行业相关的修理业、交易业和报废机动车辆回收业经营者，必须建立经营机动车辆承修、交易和报废回收登记、查验制度，并接受所在地的公路交通治安管理部门的检查。
第十四条 机动车辆修理业经营者承揽经营机动车辆更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等业务的，必须查验公安交通管理部门出具的机动车辆变更登记证明，并报所在地的公路交通治安管理部门备案。
第十五条 机动车辆修理业经营者承修经营机动车辆应当如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）按照机动车辆行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号和车身颜色；
（二）车主名称或者姓名、送修人姓名和合法身份证明、驾驶证号码；
（三）修理项目；
（四）送修时间、收车人姓名及合法身份证明。
第十六条 机动车辆交易业经营者交易经营机动车辆应当如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）机动车车主名称或者姓名，购车人姓名、身份证明；
（二）交易机动车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号和车身颜色；
（三）交易的时间、地点。
第十七条 报废机动车辆回收业经营者回收报废经营机动车辆应如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）报废机动车车主名称或者姓名、送车人姓名和合法身份证明及驾驶证号码；
（二）报废机动车车牌号码、车型、发动机号码、车架号码和车身颜色；
（三）收车人姓名及合法身份证明。
第十八条 机动车辆市场经营者经营空车配货业务的，应如实登记下列项目，并报所在地的公路交通治安管理部门备案：
（一）货运车辆的车牌号码，车型、发动机号码、车架号码；
（二）货运车辆经营者、驾驶员及陪乘人员的合法身份证明、驾驶证号码及联系方式；
（三）货运车辆的始发地及到达地点；
（四）运输物品的名称、数量、种类。
第十九条 从事机动车辆经营行业的经营者，发现下列情况，应立即向公路交通治安管理部门报告：
（一）经营机动车辆证明、证件有变造、伪造痕迹的；
（二）送修的经营机动车辆与行驶证或者回收的营运车辆与报废证明不符的；
（三）经营机动车辆发动机号码、车辆号码有改动痕迹或者车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；
（四）经营机动车辆送修人要求更改发动机号码、车架号码的；
（五）公安机关查控的经营机动车辆；
（六）经营机动车辆的经营者、驾驶人员的身份证明有变造、伪造痕迹的；
（七）经营车辆有明显撞击、刮蹭、血渍等其他可疑情况的。
第二十条 机动车辆经营行业经营者严禁从事下列活动：
（一）明知是通过违法犯罪活动所得的机动车辆而予以改装、拼装、拆解、交易；
（二）为无合法手续的车辆更换发动机、车身（架）、改装车型、改变车身颜色；
（三）更改发动机号码、车架号码或者交易车架号码、发动机号码被更改或者损毁的车辆；
（四）收购、销售无合法手续的车辆及机动车配件；
（五）交易无合法有效证件的车辆及其他禁止交易的车辆；
（六）回收无公安交通管理部门出具的机动车报废证明的机动车；
（七）利用报废机动车拼装整车。
第二十一条 公安机关应当加强安全防范检查，发现隐患及时向被检查单位和个人发出《治安隐患整改通知书》，限期整改。被检查单位和个人应当在规定的期限内进行整改，并将整改情况报告公安机关。
第二十二条 公安机关执法人员执行公务时，有权查验经营机动车辆及货物、驾驶人员证照、乘客及陪乘人员的身份证件及随身携带的物品。对与案件有关的需要作为证据的物品或者经营车辆，可以扣押，扣押的期限为三十日，并开具扣押物品清单；案情重大、复杂的，经公安机关负责人批准可以延长三十日；逾期不作出处罚决定的，公安机关应当将被扣押物品退还当事人。
满六个月无人对扣押物品主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
有证据证明被扣押的物品是非法财物或违法所得的，按照法律规定予以收缴。
第二十三条 公安机关在机动车辆经营行业的治安管理中应当履行下列职责：
（一）切实保护经营者、从业人员和消费者的合法权益，及时依法查处各类违法活动；
（二）指导、帮助经营者和从业人员落实治安防范措施，及时对治安安全隐患提出整改意见；
（三）对经营者和从业人员进行法律宣传和安全教育。
第二十四条 公安机关执法人员在执行公务时，应当统一着警服，出示警官证件。在集中整治和明察暗访时，可出示警官证件并采取其他合法有效的方式进行。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，由市、县（市）公路交通治安管理部门依据下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条、第六条规定，机动车辆经营行业经营者未办理备案手续或者未办理备案变更手续的，责令限期改正，经营者为单位的，处以1000元至5000元的罚款，对单位治安责任人处以500元至2000元的罚款；经营者为个人的，处以500元至1000元的罚款；
（二）违反第八条（一）规定，机动车辆未粘贴治安管理标识，或者标识缺损的，责令限期改正，并处以100元至500元的罚款；
（三）违反第八条（三）、（四）、第九条规定，未安装报警、隔离等设施及擅自拆改防范设施，或者安装不合格的安全防范设施的，六人以下的客运汽车车窗粘贴太阳膜、反光纸或者悬挂窗帘的，机动车辆经营行业市场内各种经营活动及机动车辆的行驶、停靠，影响市场经营秩序的，责令改正，并处以500元至1000元的罚款；
（四）违反第十一条（一）规定，营运时未随身携带《治安责任书》副本的，处以100元至500元的罚款；
（五）违反第十一条（三）、（四）、（六）规定，发现违法犯罪行为不报告公安机关的，或者发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车不予以阻止的，处以500元至1000元的罚款；
（六）违反第十一条（五）、第十二条（四）规定，客运出租汽车离开市区经营不接受治安登记、乘客及陪乘人员不进行身份登记的，分别对驾驶人员、乘客及陪乘人员处以100元至500元的罚款；
（七）违反第十一条（六）规定，隐匿、侵占乘客遗失在车上的财物的，责令返还财物，并处以500元至1000元的罚款；
（八）违反第十一条（八）、（九）规定，欺行霸市、组合搭乘及倒卖客源、货源的，客、货运站周边违法招揽客源、货源的，异地货运车辆未在指定地点停放的，处以500元至3000元的罚款；
（九）违反第十一条（十三）规定，运载违法人员从事违法活动的，处以50元至200元的罚款；
（十）违反第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定，未建立登记查验制度的，未向公路交通治安管理部门备案的，责令限期改正，并处以500元至2000元的罚款；
（十一）违反第十九条规定，机动车辆经营行业经营者发现可疑情况，未按规定立即向公路交通治安管理部门报告的，处以500元至1000元的罚款；
（十二）违反第二十条（二）、（三）、（四）、（五）规定情形之一的，对经营者处以1000元至5000元的罚款，对直接责任人处以1000元至2000元的罚款；
（十三）违反第二十一条规定，单位或者个人接到《治安隐患整改通知书》后逾期不整改的，或者在规定的期限内未将整改情况报告所在地的公路交通治安管理部门的，处以1000元至3000元的罚款。
第二十六条 违反第八条第一款（二）、（五）、第十一条（七）、（十）、（十一）、（十二）、（十四）、（十五）、第十二条（一）、（二）、（三）规定情形之一的，由有关部门按照有关规定予以处罚。
第二十七条 违反第八条第二款规定，未取得经营资格、未签订治安责任书的货运、客运车辆用于经营的，由公路交通治安管理部门组织有关部门责令停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十九条 机动车辆经营行业治安管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2008年9月1日起施行，2004年8月1日起施行《吉林市客运汽车治安管理办法》同时废止。
国家税务总局关于明确非居民企业所得税征管范围的补充通知
国家税务总局
国家税务总局关于明确非居民企业所得税征管范围的补充通知
国税函〔2009〕50号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》（国税发〔2008〕120号），现就非居民企业所得税征管范围补充明确如下：
一、对“一、基本规定（三）”规定的情形，除外国企业常驻代表机构外，还应包括在中国境内设立机构、场所的其他非居民企业。
二、除“二、对若干具体问题的规定（一）”规定的情形外，不缴纳企业所得税的境内单位，其发生的企业所得税源泉扣缴管理工作仍由国家税务局负责。
国家税务总局
二○○九年一月二十三日
