关于修订并印发《湖南省企业产品标准备案管理办法》的通知
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关于修订并印发《湖南省企业产品标准备案管理办法》的通知
湖南省质量技术监督局
关于修订并印发《湖南省企业产品标准备案管理办法》的通知
湘质监标发〔２００７〕１３８号
各市州、县质量技术监督局：
企业产品标准备案是《标准化法》和《标准化法实施条例》赋予质量技术监督部门的一项重要行政职能。为严格纪律，规范备案工作，经研究对《湖南省企业产品标准备案管理办法》进行修订并印发（见附件）。有关事项规定如下。
１、企业标准备案工作收费必须严格遵守省物价局、省财政厅联合颁发的《湖南省质量技术监督系统行政事业性收费标准》（２００６年）所列收费标准，即产品标准化审查每项（每个标准）收取８００元，不得巧立名目乱收费。
２、企业标准备案受理部门必须严格遵守层级管理的原则，并不得为企业提供标准起草（修订）服务和标准备案一揽子服务，也不得为企业指定标准起草（修订）服务单位。企业如有需要，可在企业自愿的前提下，由协会等社会团体或中介机构承担标准起草（修订）服务，但必须与委托企业签订服务协议，按协议提供服务，本着减轻企业负担的原则适当收取一定的服务费。
３、标准化行政工作人员应严格遵守国家标准委《关于标准化行政工作人员“四不准”工作纪律的规定》。不准收受标准制修订的评审费、劳务费、咨询费等任何名义的报酬，原则上不参加标准审定会等技术会议，对确需参加的重要标准审定会，必须报单位主管领导批准。不准在标准制修订等工作中，利用职务便利，为请托人谋取不正当利益。不准利用工作之便索取和收受礼金（券）、高档礼品以及参加由工作对象支付费用的高消费娱乐、旅游等活动。
４、各市州局应加强对本辖区内各县（市）局企业产品标准备案工作的业务指导和监督管理，省局也将到各市州局抽查企业产品标准备案工作，对存在严重问题的，责令整改并通报批评。
附件：湖南省企业产品标准备案管理办法
湖南省质量技术监督局
二○○七年七月二十七日
湖南省企业产品标准备案管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 下列企业产品标准应依法备案。
（１）企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准时，制定的用作组织生产、交货、合同依据的产品标准；
（２）企业生产的产品不采用（或有选择和补充采用）推荐性国家标准、行业标准和地方标准，制定作为组织生产、交货、合同依据的企业产品标准。但企业产品标准的要求一般不应低于推荐性国家标准、行业标准和地方标准；
（３）企业生产的产品采用国际标准，制定作为组织生产、交货、合同依据的企业产品标准。
第二章 备案程序
第三条 申报
１、企业产品标准在企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准发布后三十日之内应申报备案；
２、备案申报材料应包括：
（１）企业法人营业执照及组织机构代码证书（首次备案时）；
（２）标准文本（一式五份）；
（３）备案申报文，首次备案还应填企业标准化审查登记表（一份，格式见附件１）；
（４）标准编制说明；
（５）验证报告；
（６）标准审查会议纪要或函审意见；
（７）《湖南省企业产品标准实施证书》和标准起草人员的《标准化人员资格证书》；
（８）采用国际标准产品的国际标准原文、译文，以及相关确认材料。
第四条 受理
企业产品标准备案受理按层级管理的原则，由省、市州、县三级质量技术监督局标准化主管部门分级受理。在国家和省工商局登记注册的企业产品标准备案由省局标准化主管部门受理，其余企业产品标准备案由其工商注册的同级标准化行政主管部门受理。
受理人员在核对申报材料的真实性和完整性后予以受理；对存在的问题，应一次性告知申报人。
第五条 审查
１、企业产品标准应当由企业组织专家审查后申报备案。
２、食品标准实行备案前审查制度。按照国家标准化管理委员会的要求，食品企业标准备案前应由熟悉本行业标准化和专业知识的专家进行技术审查，作出审查会议纪要或函审意见并签名。
县局备案的食品标准，备案前应由市州局组织技术审查，审查实行专家负责制。审查时间由主管部门与企业协商确定，原则上不应超过２０天。
３、重要产品的企业标准应经省局标准化主管部门确定的技术机构审查后申报备案；重要产品的目录由省标准化行政主管部门另行制定下发。
第六条 备案
１、受理备案的标准化行政主管部门统一编发企业产品标准代号（代号的规定见附件２），并发《湖南省产品标准实施证书》。
２、受理备案的标准化行政主管部门受理企业申报后，应在５个工作日内完成备案登记；对违反法律、法规和强制性标准的企业产品标准应及时通知企业修改或废止。
３、备案登记包括：
（１）在备案受理部门的备案登记本编号登记；标准文本封面盖备案专用章、盖骑缝章（格式见附件３）。
（２）填写《湖南省产品标准实施证书》，并盖章。
（３）备案资料存档。存档材料应包括标准文本、标准编制说明、验证材料、备案申报文、标准审查会议纪要或函审意见（食品标准必须有审查人员签名的会议纪要或函审意见）、采用国际标准产品的国际标准原文、译文，以及相关确认材料。
第七条 备案标准的复审和更改
１、备案的企业产品标准，应适时复审。复审周期一般不超过三年。复审修订的标准应重新办理备案手续；废止或确认（内容不变）的应向备案受理部门书面报告；发现不符合法律、法规及强制性国家标准、行业标准、地方标准要求和属于国家明令淘汰的产品标准一律取消备案。
２、备案的企业产品标准出现印刷错误和个别技术内容需更改、补充时，可填报企业产品标准更改单（格式见附件４），报备案受理部门登记。
第三章 备案管理
第八条 重要产品的企业标准经当地标准化行政主管部门备案后，需报省标准化行政主管部门备案。重要产品目录由省标准化行政主管部门确定。
第九条 备案报表的上报
标准化行政主管部门在备案后应填写《湖南省企业产品标准备案报表》（见附件５），并逐级上报。
各县（市、区）标准化行政主管部门应在每年第三季度和次年第一季度前五天内，向所在市州标准化行政主管部门分别报出当地的企业产品标准备案半年度和年度报表（含电子版本）。
各市州标准化行政主管部门应在每年第三季度和次年第一季度前十五天内，向省标准化行政主管部门分别报出本市州范围内的企业产品标准备案半年度和年度报表（含电子版本）。
第十条 备案责任制
受理备案部门应有专人负责备案工作。备案人员应本着对企业负责，对产品质量负责的态度，严格按规定程序办理，不准滥用职权，徇私舞弊。
第十一条 保密要求
受理备案部门有为企业备案标准保密的义务。如需提供备案标准文本作为诉讼证据、监督、仲裁依据时，应由县级以上司法机关出具公函并办理书面手续方可查询，公函及书面材料存档备查。
第十二条 本办法由湖南省质量技术监督局负责解释。
本办法自发布之日起实施。原《湖南省企业产品标准备案管理办法》（湘质监局标发〔２００２〕２６５号文）同时废止。
附件：１、企业产品标准备案申报文格式（略）
２、企业代号的规定（略）
３、备案号和备案专用章、骑缝章模式（略）
４、企业产品标准更改单格式（略）
５、企业产品标准备案报表格式（略）
铁路传真通信网维护管理办法
铁道部
铁路传真通信网维护管理办法
1989年7月20日，铁道部
铁路传真通信网是全路长途自动电话网，铁路公用数据通信网建成前的过渡性专用通信网，其任务主要是解决铁路运输生产各部门对传真机以及微计算机和其他数据终端联机通信的需要。
一、传真通信网的构成
1、传真通信网是由模拟长途电路，小型数字程控交换机，传真机（或微计算机、数据终端、专用电话机等）组成。
2、传真通信网由部、局、分局三级组成，一般情况下设程控交换机，在业务较闲的地点，也可用集线器代用。
3、通信网采用集中和分布相结合的方式构成。
其中：铁道部对各铁路局组成星形网；
局间枢纽间（沈、沪、郑、成、兰）组成网状网；
铁路局对本局各铁路分局组成星形网；
相邻铁路局间或铁路分局间，可根据需要，设置直达电路。
4、传真通信网的运用、调度权属铁道部电务局。各铁路局应按铁道部有关规定组织运用、维护，保证质量良好的提供服务。
5、鉴于铁路电报通信的特点，同文报的业务量较大，在没有解决存储转发功能之前，可先利用传真机的功能，实现自动发信、一发多收、中继同文报、检错重发等功能。
二、传真通信网设备的主要功能
1、交换机具有的组网功能
出局方向数 大于20个方向
每一出局方向电路数 大于8条
路由迂回次数（包括本路由） 4次
用户系统 大于25个系统
2、交换机具有路由顺序选择性能，高效直达路由为第一路由，基本路由为最终路由。
3、交换机采用双方互不控制的复原方式，以提高接续效率。在接续时，能对所选电路进行自动测试，遇有故障，能自动更换出线。
4、传真通信网的电话业务，具有热线、通话转移、三方通话、七方电话会议、缩位拨号等功能，在必要时为特殊通话需要，提供多功能迅接通信服务。
5、传真通信网可利用交换机系统分割的功能，组成各类专用用户系统，这种专用用户系统只能在本系统内接转通信，各专用系统的组成，由电务局负责安排。
6、通信网使用的交换机，在现有用户线，中继线数量的配置下，完全是无阻塞的。
7、通信网具有全网远程监控性能，部直属通信处的数字程控交换机承担全路监控中心的任务，可协助各局交换机检查或修改软件功能，使之正常运行。
三、传真通信网用户编号
传真通信网乃为电路交换全路长途自动电话用户组成，用户编号应根据铁道部部标ＴＢｎ1—85的规定，由长途代表号、长途地区号，用户号组成，实行全路统一编号（编号方法略）。
四、传真通信网设备的维护
1、维修单位应设专业维修工区（或维修中心），进行日常检修和管理。
2、维修工区应根据用户维修合同，认真执行《维规》规定的检修周期和检修内容，保证用户设备的质量。
3、设备发生故障应按通信设备故障处理的有关规定及时处理。
4、维修人员受理故障时要按规定表格逐项填写清楚，积极负责处理，迅速修复故障设备、电路，并通知用户恢复通信。
5、交换机维修人员要按日、旬、月、季、年根据交换机的软件功能，提供各类通信报告，并汇总分析，以提高管理应用的效率。
五、传真通信网的维修质量标准
1、按国家标准ＧＢ3382—82《话路传真三类机在电话网中的互通技术条件》规定。三类传真机发送信号平均功率应在ｏｄＢｍ至—15ｄＢｍ内可调。接收信号电平在ｏｄＢｍ至—43ｄＢｍ范围内，接收机能正确工作。
2、《铁路通信技术维护规则》规定，在音频四线端，调频制相片传真及文件传真最大功率电平为—13ｄＢｍｏ（在不得已时需征得电务处同意个别可允许—10ｄＢｍｏ）。
3、利用地区电缆（0．5或0．6芯线）传输信号的传真机，计算机或数据终端设备，其电缆传输衰耗按1800Ｈｚ测试不应大于10ｄＢ，500ＨＺ—2900Ｈｚ频响变化不超过5ｄＢ。
为减少地区衰耗可加装ＰＣＭ、环路载波机或分路远程装置，为改善频响特性需加装均衡器。
4、为保证全程通信的运用质量，适应远程交换二／四线衰耗大的特点，于载波电路四线发送端加装5ｄＢ衰耗器，四线接收端加装6ｄＢ衰耗器。见附图 5、传真通信质量
1、发送原稿采用ＧＢ2683—81《传真测试样张》，接收副本文字质量按主观评定法中的五级质量评分和文字可读度进行评定。
文字可读度要求99％。
2、报文传输效率采用
按规定速率通信建立的次数
报文传 ＝－－－－－－－－－－－－
输建立率 呼叫总次数
报文传输建立率应大于80％
6、传真电路全程传输损伤因素容限质量标准（略）。
六、传真用户的管理
1、传真（包括计算机、数据终端和特需通话）用户应按本规则的规定，填写申请表（见附表），分别由部、局、分局电务部门审批，由批准单位分配其系统功能并确定用户编号。
2、用户传真机、计算机、数据终端等由所在地电务段（通信段）经检验确认良好后负责接入传真通信网，用户不得自行改变接入方式，否则按停止使用处理。
3、用户设备及附件，由用户自备，设备制式和类别必须经电务部门同意。设备质量和功能符合进网要求，方能安装使用。
4、用户设备需委托电务段（通信段）维修，双方签定维修合同，并按规定收取设备安装、移设和例行维修费用，收费办法和维修合同由铁路局、直属通信处按实际情况自行制定。
5、部属单位用户应尽可能就近接入路局交换机，以简化电路经路，保证传输质量。
6、用户设备发生故障应立即通知维修单位处理。并公布故障电话。
（附表略）
刑事审判模式之比较与改革
作者：徐静村 来源：重庆,现代法学 发表时间：199406
〔编者按：1994年11月中旬，刑事诉讼法国际研讨会在北京召开。与会代表来自世界各国。徐静村教授是我国参加此会的著名学者之一。现将徐教授在大会上的发言稿刊载于此，以飨读者。〕
我国学者致力于刑事审判模式研究之目的，在于通过对不同模式的分析与比较，设计出一个既包含各种模式之优点，又适合我国具体情况的新模式，为我国刑事审判体制的改革，提出一个既科学又可行的方案。
当代各国刑事审判模式，大致可分为职权主义和当事人主义两种。
职权主义刑事审判模式的主要特点，在于突出审判主体在审判中的主导作用，而置控辩双方于消极、被动地位。法官在庭审中是唯一主角，审判活动以法官对案情的调查为主线展开，案件事实的认定和证据的取舍，均由法官依职权决断。检察官（公诉人）仅处在配角位，他只在法官调查事实之后，必要时才对法官忽略或遗漏的事实进行补充性调查。在提出证据方面，检察官也不能发挥主要作用，尽管理论上认为控方须提出证据以支持公诉主张，但证据主要是由法官提出并由其组织调查的，因而使诉、审职权不能彻底分离。另方面，被告人及其辩护人的活动也受到很大限制。庭审中，辩方只有经法官许可才能提出证据或者反驳控方证据，而且一般只能在法官调查后才能进行。法律虽然规定被告人有权反驳控诉，并提出自己无罪、罪轻的辩解，但关于保障被告人辩护权行使的程序设置往往缺乏刚性，而使辩护难以收到预期的效果。
职权主义刑事审判模式构建的基点是追求实质真实和有效惩罚犯罪。在这个前提下，诉讼程序设置的特点必然表现为攻防手段的悬殊，诉讼实践中也必然出现重惩罚、轻保护的现象。
当事人主义刑事审判模式，注重控诉与辩护力量的平衡，审判活动主要围绕控诉方的举证和被告方的反驳而进行，法官（包括陪审团）处于居中公断的地位。这种模式比较彻底地实行控、辩、审职权的分离，因而有利于调动控、辩双方的诉讼积极性，使双方主体能在同一时空条件下充分陈述意见，实行有效对抗，使一切证据、事实和理由的真伪、虚实都能在法庭上加以揭示和澄清。法官及陪审团的基本任务是听取双方对证人的交叉盘问和辩论，根据庭审查明的事实来作出载决。法官并不亲自调查取证，也不主动干预控、辩双方审查证据的活动，而是以独立的仲裁人身份来解决控、辩双方的冲突，他与双方保持相等的司法距离，而不偏向任何一方。这种中立性和被动性是实现公正审判的重要条件。但当事人主义刑事审判模式过分强调正当程序，因而往往导致重保护而轻惩罚的现象，使刑事审判不能很好发挥控制犯罪的功能。
职权主义和当事人主义两种审判模式，是在不同社会条件和文化背景下产生的，各有其深刻的理论基础，而两种审判模式构建的理论基石，则是彼此不同的价值取向。职权主义刑事审判模式以有效控制犯罪和维护公共权利为目标；当事人主义刑事审判模式则以保护个人权利、限制国家权力为价值取向，强调恪守正当程序。因此，两种刑事审判模式在建构上必然存在很大的差异，在运作中每一步骤的利益取向也有显著不同。正由于存在着这种差异，使它们在各自的司法实践中，即表现出各自的优点，也表现出各自的不足。职权主义刑事审判模式虽能做到高效率地惩治犯罪，但这是以在一定程序上牺牲当事人权益为代价的；当事人主义刑事审判模式虽能恪守正当程序，但却往往使一些真正的罪犯逃脱法网，因而弱化了刑事审判保护公共利益的作用。
我国现行的刑事审判模式，基本上属于职权主义范畴。我国采用这种模式，是与我国的政治体制、文化背景和惩治犯罪的实际需要相适应的。我国是社会主义国家，实行以民主集中制为原则的政治制度；所有制以公有制经济为主体，多种经济成份并存。在这种体制下，强调国家、集体和个人根本利益相一致的原则，因此刑事司法必然以保护国家利益和社会利益为基点，刑事审判体制的构建也必然贯彻国家、社会本位的精神。我们不主张过分强调保护个人利益而损害刑事司法有效性的做法，并且始终把控制犯罪和保护公共利益放在首位。我国作为发展中国家，正在大力推进经济建设，这就特别需要安定的社会环境。社会稳定是我国的最高利益所在。而通过刑事审判严厉惩罚犯罪，则是实现社会稳定的重要保障之一。因此，我们把有效控制犯罪作为刑事审判不可动摇的价值目标。我们对当事人主义审判模式实行控、辩平等对抗所体现的科学性、民主性非常赞赏，但对于这种体制下，诉讼的胜败仅取决于控、辩双方庭审对抗的结果这一点，则认为是一大缺陷。倘若控方或者辩方的取证能力或论战水平相对弱于他方，便将导致诉讼的失败，这种情况下出现实际上的错误裁判就在所难免，因此，也就有可能使一些有罪的被告逃脱应得的惩罚。所以，我们不主张全盘照搬当事人主义刑事审判模式应用于我国，但我们认为，有必要学习和借鉴当事人主义刑事审判模式的若干科学、民主内容，用以改革我国现行的刑事审判体制。
1.借鉴起诉状一本主义，限制法院和法官的庭前活动。我国刑事诉讼中，检察机关提起公诉（或当事人自诉）时，除向法院提交起诉书外，还要将全案证据及有关材料一并移送法院。法院开庭前要对案件进行审查，不仅审查起诉在程序上是否合法，还要从实质上审查控诉所主张的事实有无确实、充分的证据来加以证明，必要时可以直接收集控方未能提出的证据，甚至采取勘验、检查、搜查、扣押和鉴定等手段来获取证据，查明案情，在此基础上对案件作出初步的法律评价和相应处理：对于犯罪事实清楚并有充分证据证明的，交付法庭审判；认为不需要判刑的公诉案件，可以要求检察机关撤回起诉；认为被告人不构成犯罪的自诉案件，则说服自诉人撤回起诉或裁定驳回起诉。法院和法官经过这样的庭前审查，实际上对案件已形成认识上的一种定势，或者说，法官开庭前就已形成了基本的看法，因而在庭审中法官先入为主进行预断、擅断就很难防止，极易导致庭审流于形式的弊端，法庭上调查事实、审查证据、进行辩论都将失去意义，不对审判结果产生实质性影响。这是不可取的。如果在我国审判机制中引入起诉状一本主义，既可克服现行体制下法官直接调查取证而出现审、控交叉的问题，有效避免法院和法官在庭前就对被告人是否有罪孤立地作出结论，从而确立法官应有的中立地位和客观立场；又能确保庭审中直接、言词、辩论等原则发挥其应有的功能，为实现公正审判造就条件。
2.在限制法院和法官庭前活动的同时，应改变法院庭前活动的任务。法院可设预审庭负责审查提起诉讼的案件是否有充分的证据材料证明其起诉主张，作出对案件是否受理的决定；但预审庭不应对起诉事实和证据的真实性进行审查，也无须对起诉主张是否正确做出法律评价。预审法官也不得参与庭审。即把立案审查与庭审分离开来，以保证庭审的客观性和公正性。
3.增强辩护权对控诉权的制衡能力，使控、辩双方攻防手段趋于均衡。我国现行审判体制保障辩护权行使的程序手段较弱，不足以与控诉权的行使抗衡。强化辩护权行使的根本办法，是扩充被告人和辩护律师的诉讼权利。应规定被告人自受到控诉时就有权延请律师参加诉讼；法院在受理案件后即应将起诉书（状）副本送达被告人，以便被告人及其辩护人有充足时间进行出庭准备；应赋予被告人沉默权和保释权，使被告人能在获得律师帮助的条件下正确提供案件事实和证据；应确立证据除外规则，并规定只允许对被告有利才进行再审，等等。被告人及其辩护律师在拥有上述诉讼手段的情况下，与控方展开的对抗才具有实质性意义。
4.将法院独立审判制改为法官独立负责制，由此解决审判权力集体化带来的“先判后审”、“上判下审”以及对于错判案件无法查究责任等弊端。
5.用缓诉制度取代免予起诉制度，由此解决检察机关对部分案件拥有裁量权的检、审交叉问题，将检察机关的工作重心转移到出庭公诉上，以强化控诉职能。
我认为，在我国刑事诉讼体制不作根本性改变的前提下，借鉴当事人主义刑事审判模式和某些国家的成功经验，对我国刑事审判制度进行上述补充和调整，是必要的也是可能的。按照上述设想补充调整后，我国刑事诉讼体制仍可保持原来设定的侦查、起诉、审判循序推进的线型结构，同时使审判体制中控、辩对抗和法官居中裁判的三角结构臻于完善，使整个诉讼体制既兼有职权主义和当事人主义两种刑事审判模式的优点，又避免了它们各自的缺点。这种新模式可以名之为“混合模式”，它有可能成为一种最完善的刑事诉讼模式。通过正确的运作，相信它可以保证实现既能有效控制犯罪，又能有效保护公民合法权益的理想目标。
（作者单位：西南政法学院）
