黑龙江省社会集团购买力管理规定
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黑龙江省社会集团购买力管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省社会集团购买力管理规定
（１９９０年１２月５日 黑龙江省人民政府令第二十号）
第一条 为严格控制社会集团购买力，合理使用资金，厉行节约，反对浪费，勤俭建国，清廉从政，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省的国家机关、社会团体、企业事业（私营企业除外）单位（以下统称社会集团），均应执行本规定。
第三条 本规定由各级财政部门负责组织实施。
第四条 各级控制社会集团购买力办公室（以下简称控购办）工作人员，凭《黑龙江省专项控制商品检查证》有权检查社会集团控购指标执行情况和专项控制商品购买及销售情况。
第五条 本规定所称社会集团购买力，是指社会集团用公款通过商品流通渠道购买（包括自制、以物易物、以物顶债的）非生产性商品的能力。非生产性商品的具体范围包括：
（一）纸张、书报、杂志、帐册、报表、单据、票证及其他办公用品；
（二）各种针纺织品；
（三）各种业务器具和家具；
（四）食堂餐具、设备和卫生用具；
（五）日用电器、照像器材、广播、电视、录音、录像、电讯、电响设备；
（六）食品、饮料、礼品、奖品和纪念品；
（七）建筑材料及其设备；
（八）公务用车、领导用车、职工通勤用车、特种车辆（国家另有规定除外）和公用的自行车、三轮车、平板车及非生产（经营）用货车；
（九）维修材料、配件和简单工具；
（十）药品和医疗器械；
（十一）劳动防护用品；
（十二）饮水、洗澡、取暖用燃料；
（十三）非生产机动车辆用油；
（十四）其他设备和用品。
专项控制商品范围按国家规定执行。
第六条 企业或企业化管理的事业单位购买直接用于生产经营和自然科学研究的设备、用品和器材，不计算社会集团购买力指标；但用于行政管理的，要计算社会集团购买力指标。
第七条 控制社会集团购买力实行计划管理，指标控制、专项审批、定点供应的管理办法。
第八条 省控购办每年根据国家核定的社会集团购买力控制指标，分地区和部门制定具体分配计划，按市（行署）、省直（在哈）主管部门及中直（在哈）有关部门分别下达执行。其他省直、中直驻地方单位及外省、市派驻我省的地方单位，其控制指标均包括在驻在地总指标内，由驻在地控购办统一分配。
县以下单位（包括职工在二百人以下的乡镇企业和城市街道企业）的控购管理，由省控购办另行规定。
第九条 市（行署）、县控购办根据省控购办下达的年度控制指标，每年核定一次本市（行署）、县社会集团购买非生产性商品的最高限额。社会集团对分配的控制指标要落实到使用部门。使用部门应按核定的指标限额，编制非生产性商品购置计划，购买时不准突破指标限额。
第十条 社会集团申请购买专项控制商品，应填写《购买专项控制商品申请单》、（购买小汽车、大轿车还应具备定编证和供货证明），由本单位财务部门报经主管部门核准，并征得同级财政等部门同意后，按审批权限报控购办审批。
第十一条 社会集团因特殊需要，由国家有关部门分配指标从市场购买（包括自制加工）或由国家有关部门直接调拨的专项控制商品，必须按规定办理审批手续后，方可购买。
第十二条 全民所有制单位已购的专项控制商品，在转让、更新、报损、报废后，需重新购买时，应先征得同级国有资产管理部门同意，再按规定办理审批手续。
第十三条 中外全资、中外合作经营和外资企业购买专项控制商品，不实行指标控制，但应履行控购手续。
第十四条 各级控购办应按专项控制商品的审批权限和程序，对社会集团报批的《购买专项控制商品申请单》进行审核，合乎购买条件的，应开具购买专项控制商品《准购证》，并核减其社会集团购买力指标。《准购证》当年有效。
第十五条 省、市（行署）、县对专项控制商品应指定国营商店定点供应，其他商店不准对社会集团销售专项控制商品。
社会集团应凭《准购证》到定点供应商店购买专项控制商品。
第十六条 定点供应商店必须按《准购证》上的数量、金额供货，并开具税务部门统一印制的“专项控制商品专用发票”。《准购证》应附在专用发票存根后备查。
第十七条 购买专项控制商品，省内无货，确需出省购买的，须经省控购办批准后，方可购买。
第十八条 各级银行应严格审查专项控制商品结算凭证，无《准购证》要求办理专项控制商品转帐结算的应拒付。
第十九条 社会集团购买本规定第五条所列商品，财务部门必须依据发票或专用发票登记《社会集团购买力辅助帐》，同时核减控制指标。社会集团以生产性商品购入后转作非生产用途时，也要登记辅助帐。
财务部门应准确、及时地编报社会集团购买力执行情况月、季报表。
第二十条 各级公安交通部门在办理小汽车、大轿车、摩托车落户时，应验明省控购办核发的专项控制商品《准购证》，并将《准购证》存入车辆档案。无《准购证》的不准落户。
第二十一条 在控制社会集团购买力工作中做出显著成绩的单位或个人，由各级控购办予以奖励。
第二十二条 违反本规定第九条规定，未经批准而突破指标限额的，视情节轻重，由控购办处以超指标数额的５０％以下罚款。
第二十三条 违反本规定第十一条规定的，由控购办予以通报批评，令其补办手续。
第二十四条 违反本规定第十五条第一款和第十六条规定的，由控购办通报批评，没收其销售利润，并处以销售专项控制商品总额２０％以下罚款。
第二十五条 违反本规定第十八条、第二十条规定的，由其主管部门视情节轻重给予直接责任者和主要负责人行政处分。
第二十六条 违反本规定购买专项控制商品的，凡属自查的，由控购办处以所购商品总额１０％的罚款；凡被查出的，处以所购商品总额２０％的罚款。无论自查或被查的，均由控购办限期补办手续。对确属铺张浪费的，还应没收其专项控制商品。
对违反规定情节严重的，处以所购商品总额２０－５０％的罚款。
第二十七条 对超编的小汽车和没收后的专项控制商品，由控购办会同有关部门共同处理。
第二十八条 罚款全额上缴同级财政部门。
第二十九条 各级控购工作人员以权谋私、徇私舞弊的，按干部管理权限给予行政处分。
第三十条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定由省财政厅负责解释。
第三十二条 本规定与国家规定抵触时，执行国家规定，我省以往有关规定与本规定抵触的，执行本规定。
第三十三条 本规定自一九九一年一月一日起施行
《物权法》对国资监管提出新挑战
刘卫华/李华振
摘要：《物权法》作为我国法治建设过程中的又一个重要里程碑，对国有资产亦带来了一系列新的冲击。具体包括：国资地位趋向脱魅化；国资界定趋向规范化；国资保护趋向市场化；国资追缴趋向分类化；国资监管趋向体系化等五个方面。
关键词：物权法；国有资产管理法；善意取得；国资监管
有人认为《物权法》对国有物权的保护远远不够，其实国有资产流失问题的症结，既非《物权法》上国有资产权利归属问题，也不是特殊保护问题，而是国家所有权如何行使的问题。传统上，由于国资在国民经济中居于主导地位，在经济命脉、国家安全等方面负有特殊的社会责任，在这种大背景下，我们只讲所有制，而不讲所有权；[1]只有根据所有制来区分的企业法，而没有不区分所有制的物权法。国有资产因此而受到优先于私有财产的特殊保护，这就导致长期以来，国资被“加魅”了。这一加魅，就使国资凌驾于私有财产之上，以居高临下的特殊身份去参与市场竞争，[2]从而导致了种种市场待遇的不平等、市场机会的不均等、市场成本的不对等。
一、国资地位趋向脱魅化
在现实中，不对等处处都在。一个国有企业和一个民营企业，都到国有银行贷款融资，在不平等的待遇下，即使国有企业不具备偿还贷款的能力，国有银行也会贷给国有企业，而不贷给民营企业；[3]而如果按照平等原则，则国有银行只看你是否具备偿还贷款本息的能力，只要具备，就贷款给你，不管是国企还是民企。现代市场经济的基础是平等，平等包括市场主体法律地位的平等、法律适用的平等、法律保护的平等。平等要求各个市场主体不管是国有还是私有，都在同一起跑线上平等竞争，适用同样的法律规则，承担同样的法律责任。[4]可以说，没有平等就没有公平和公正，没有平等就没有良好的交易秩序。
《物权法》讲的平等，包括三方面内容：（1）各种市场主体对相同的物权享有同等权利；（2）适用相同的市场交易规则；（3）当物权受到侵害时，侵害人承担同样的民事责任。打破了传统上对国资的特殊身份优待，明确规定不再区分所有制性质，一律平等。这一规定，实际上就推动了国资由原来的“加魅”变成“脱魅”，脱去原来笼罩在国资头上的特殊光环，不再因其身份而受到特殊待遇，必须如同其他财产一样平等地参与市场竞争。
脱魅之后的国资，要想发挥其作用，就必须参与市场竞争。资产的生命在于运动，而一个最显然的经济原理是，市场本身就意味着风险，没有损失就不是市场经济，包括国有资产在内的任何资产，只要它参与市场运动，就必须可买可卖、可增可减、可生可灭。不可能使国资在任何时候、任何条件下都只能保值、增值而不损值、减值。我们制定法律，不管是现在的《物权法》还是将来的《国有资产管理法》，目标只能是最大限度地减少国资的“非市场化损失”，而不可能制止市场化的长或消、生或灭。
国有经济与非公有制经济处于同样的法律地位，在市场交易中不存在法律上的任何优先权。在发生物权争议时，国有企业也只能以平等的市场主体身份，通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。国有资产不再因为公有性质而受到神圣不可侵犯的特殊保护。因此，在平等原则下，如何加强对国有资产的监管，为国资管理部门提出了一个全新的课题。
二、国资界定趋向规范化
国有物权的范围具体包括哪些，在过去的一些法律规定中是不清晰明确的，仅是笼统抽象的规定，《民法通则》中规定的也不够周延，《物权法》第45—52条明确规定了哪些物权专属国家所有，[5]同时《物权法》第53-55条规定了国家所有权行使的基本规则。
《物权法》的这些规定，弥补了以前的法律对国有物权规定不明确、不具体、不系统的缺陷，为国有物权提供了明确的法律依据，有利于更好地保障国资安全，更有力地打击国资流失现象。
三、国资保护趋向市场化
国有资产流失是个严峻的问题。国有资产的流失将会经过重重环节，对其负责的人包括哪些？谁应承担这个责任？《物权法》在第56-57条规定，明确回答了这一问题。
类似的内容虽然在其它法律中也有所体现，但都比较零散。《物权法》对国有资产的保护主要采取两种方式：一是通过合理的物权制度设计，强化物的合理利用，保障物的效用得以充分发挥，实现国有资产保值、增值；二是通过物权保护制度设计，堵塞国有资产流失的漏洞。[6]
值得注意的是，《物权法》对国资的保护，其法律责任并不是超越于其他类型的物权之上的。因为，国资作为一种市场要素，与其他的市场要素一样，必须在市场上不断地“流转”，而在流转的过程中，就不可避免地会出现一些市场化的风险，有风险就会有损失，不会有绝对的保值增值。[7]因此，应区分国资的“市场化损失”与“非市场化流失”。《物权法》规定的这些法律责任，只能适用于那些导致国资非市场化流失的不法分子，而不能适用于那些虽然已经尽了职责、但因为市场化的风险而致使国资损失的经营者。
四、国资追缴趋向分类化
市场经济在本质上是陌生人之间进行的非信任交易，而不是熟人社会中的信任交易，人们无法去调查、去判断对方用于交易的财产究竟是不是合法财产、是不是拥有真正的处分权，因为如果每一笔交易都要进行合法性调查的话，交易成本将高的不可接受，市场将无法运转。[8]这就是善意取得制度存在的基础。
《物权法》第106条规定了善意取得制度，这在我国是一个全新的制度，将对国资监管产生深刻的影响。善意取得制度是近代民法上一项致为重要的制度。所谓善意取得，又称即时取得，是指无权处分他人财产的让与人，在将其不法占有的他人的财产交付于买受人后，如果买受人取得该财产时系出于善意，则其取得该财产的所有权，原所有人不得要求受让人返还。[9]
《物权法》规定的善意取得制度，将为国资监管带来新的考验。因为，在没有善意取得制度时，凡是非法财产（当然包括被不法分子非法占有的国资），在案件查办时一律无条件予以追缴。但是，《物权法》的善意取得制度却对此做出了不同的规定：（1）如果非法财产已经被第三人“善意取得”，则不得追缴；（2）只有在第三人是“恶意取得”时，才可以追缴。
善意取得制度的立法目的，当然不是为了保护侵吞国资的不法分子，而是为了保护善意第三人（买受人）的信赖利益，维护交易安全和市场秩序，符合国际通行做法。
善意取得必须满足以下几个要件：[10]一是主观上善意，即第三人作为买受人，他不知道、也不可能知道这是非法财产，在主观上没有故意受让非法财产的心理；二是付出了相应对价，即通过合理价格购得，而不能是赠与等不付对价的无偿行为；三是渠道合法，一般而言，如果是从公开市场上购得的，就为合法，而如果是从黑市购得，则推定为渠道不合法。
这样，被不法分子通过贪污、挪用等手段而非法占有的国有物权，一旦进入市场流通领域，被第三人善意取得，则司法机关在办理国资流失案件时，就不能再像以前那样一律追缴，而应区别对待：对于尚未转让的非法财产，当然应予追缴；对于虽已转让、但第三人为恶意取得的非法财产，也可追缴；但对于已经被第三人善意取得的，则不得向第三人追缴该非法财产自身，只能向不法分子追缴转让该非法财产所得的价款。
从善意取得的这些规定来看，虽然可以通过追缴转让该非法财产所得的价款来挽回国资损失，但问题在于：[11]第一，转让非法财产时的价格往往较低，远不能与被侵吞的国资应有的价值相当；第二，由于善意还是恶意是一种主观心理状态，所以，在实际操作中往往很难判断第三人受让该财产时是不是善意；第三，转让非法财产之后所得的价款，往往被挥霍或转移一空，追缴回来的可能性不大。
虽然《物权法》的本意并不在于纵容侵吞国资的不法行为，但是，由于善意取得制度在实际操作中难以做出反证（即反证第三人是恶意取得），往往只能按善意取得处理，这就对国资监管提出了挑战。由于《物权法》以“平等原则”为立法宗旨，它本身解决不了这一问题，还必须借助其它的配套法律来解决。
五、国资监管趋向体系化
尽管《物权法》对国有物权进行了规定，甚至在平等的基础上还略有倾斜地对国有物权进行了一定程度的保护，但是，有人还是认为《物权法》对国有物权的保护远远不够。对国资的保护远不是一部《物权法》所能承担起来的重任，不能把治理国有资产流失的重任全部让《物权法》来担承。
《物权法》的功能在于明确物的归属，保护权利人的物权。它主要规定三个方面的内容：一是物的归属，二是物所体现的权利义务关系，三是物权的法律保护。它的作用是：一方面，通过划分各种权利的界限，明确公权与私权；另一方面，为权利人充分利用财产提供良好的法制环境，以便最大限度地发挥物的效用。也就是说，《物权法》所规定的，是尽量超越所有制、适用于不同类型所有权的普适性的规则，争取尽量做到把国有物权、集体物权、私有物权一视同仁。
为什么国有资产不能受到特殊的保护？市场是天生的平等派，市场交易属于民事法律关系，其基本属性就在于当事人均为平等的民事主体。国家作为民事法律关系的主体，也必须与交易的对方处于平等地位，遵循法律面前人人平等的原则。如果国有资产受到特殊保护，就会与其他资产形成不平等的关系，导致权利保护体系的破坏和市场交易链条的断裂。
实际上，国资的根本问题并不在于《物权法》没有对它进行特殊保护，而在于国家作为所有权的主体，仅仅是一个抽象的存在，无法由具体的权利主体行使其权利。在市场交易中，如果是私人财产，则产权很清晰，所有者都希望多盈利，因为他的个人利益与交易的盈利状况是“正相关”的；而国有资产并不这样，有些是“不相关”，盈利多少与作为代理人的经营者关系不大；有些甚至是“负相关”，国资盈利越少，经营者通过关联交易侵吞的可能越多。[12]
国有资产主要是通过以下三个环节流失：一是投资流失，即由于投资决策所导致的国有资产损失；二是交易流失，即由于交易监管不到位而导致的损失；三是管理流失，即由于管理不规范、效率低下所造成的损失。这三个环节，投资流失是宏观性的流失，涉及国家投融资体制问题；交易性流失是中观性的流失，涉及监管体系是否完善、交易程序是否透明的问题；管理流失是微观性的流失，涉及国有企业治理结构是否有效、管理是否规范的问题。这些环节都与《物权法》无关，都是《物权法》所无能为力的。
国家如何管理国有资产并实现保值增值，如何建立完善的国家所有权行使主体制度，已经远远超出《物权法》的功能范畴。上述问题不是《物权法》所能解决的。
参考文献:
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[11]赵岚.论现代物权法的经济意义[J].法制与社会,2006,(11).
关于印发《玉林市国土资源局限时办结制度实施细则（暂行）》的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
关于印发《玉林市国土资源局限时办结制度实施细则（暂行）》的通知
两区分局，局机关各科室、下属事业单位：
现将《玉林市国土资源局限时办结制度实施细则（暂行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。在执行过程中有何问题建议，请及时反馈局效能办。
二00七年五月十二日
玉林市国土资源局限时办结制度实施细则
（暂行）
第一条 为提高我局办事效率，优化我市发展环境，根据有关法律、法规政策和《广西壮族自治区行政机关限时办结制度(试行)》及《玉林市行政机关限时办结制度暂行办法》的规定，结合我局实际，制定本实施细则。
第二条 限时办结制度是指对公民、法人或其他组织(以下统称行政管理相对人)向我局咨询、办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，我局按照法律、法规、规章的规定标准，在承诺的时限内办结或者予以答复的制度。
第三条 限时办结制度实施细则适用于我局各科室、二层机构和两区分局。信访事项的办理依照《信访条例》的有关规定执行。
第四条 我局办公室负责限时办结制度实施细则的组织实施，纪检监察室负责限时办结制度实施细则的监督检查和责任追究。
第五条 我局各科室、二层机构和两区分局应当根据《玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位目录》（附件一）和《玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位工作流程》（附件二）明确的办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限，按照高效便民的原则，严格向行政管理相对人承诺所办事项的办结或者答复时限，认真开展业务的办理。
我局各科室、二层机构和两区分局办理事项的每个环节，必须做好交接登记手续，交接应当填写《玉林市国土资源局项目审批流程交接登记表》，保证按时办结。
第六条 限时办结的时限以日计算，开始之日不计算在办理时限内。
符合条件的，其办理时限从收到申请的次日起计算。
材料不齐全或者不符合法定形式的，其办理时限从行政管理相对人补正材料的次日起计算。
第七条 申请事项不需要进行审批或者确认登记的，或者不属于我局职责范围的，应当在规定的时限内告知行政管理相对人，并出具书面凭证。送达书面凭证之日即为办结或者答复的日期。
第八条 对特别紧急的事项，应当急事急办，随到随办。局领导应当亲自督办。
因特殊情况不能按期办结需要延期的，我局各科室、二层机构和两区分局应当填写《玉林市国土资源局办理事项延期申请表》，由受理事项的部门主要负责人签署意见，向我局设在市政务服务中心或市房地产交易办事大厅的服务窗口申请延期办结时限，并说明原因，经同意后方可延期。
经批准延期的，受理事项的部门应当在时限届满前告知行政管理相对人，并说明原因和理由。
第九条 办理的事项依法需要经过听证、招标、拍卖、勘测、鉴定或专家评审等形式的，所需时间不计算在承诺办结的时限内。市政务服务中心或市房地产交易办事大厅服务窗口工作人员应当将上述程序所需时间在《玉林市国土资源局办理事项收件回执》中填写清楚，告知行政管理相对人。
第十条 我局设在市政务服务中心和市房地产交易办事大厅的服务窗口对进入政务服务中心或市房地产交易办事大厅办理的事项实行预警、督办，每月对各科室、二层机构和两区分局办理情况进行通报，对违反限时办结制度的单位和个人，提出责任追究的建议。
我局纪检监察室对进入政务服务中心和进入市房地产交易办事大厅办理的事项进行监督，并在政务服务中心和市房地产交易办事大厅设立投诉电话，方便行政管理相对人投诉。
第十一条 我局纪检监察室应当对直接影响投资环境、直接涉及人民群众生产生活的审批事项、审批科室和责任岗位，作为监督检查的重点，监督到岗位、到个人。
第十二条 因各科室、二层机构和两区分局自身责任，无正当理由超过承诺时限未能办结的，属超时办结。此外，有下列情形之一的，也应视为超时办结：
(一)无正当理由对行政管理相对人的申请不予受理；
(二)不按规定给申请人答复；
(三)超过承诺办结时限才提出延期申请；
(四)在承诺时限内，不将办理结果交付行政管理相对人。
第十三条 各科室、二层机构和两区分局无正当理由未能在承诺时限内批复或者答复下级机关请示事项的，应当视为默许或同意。下级机关从事相应活动符合条件的，各科室、二层机构和两区分局应当及时给予补办相关手续；不符合条件的，各科室、二层机构和两区分局应当采取措施予以制止并承担相应责任。
第十四条 行政管理相对人因自身责任，不按告知的时间到服务窗口办理相关手续，其申请办理的事项应视为受理部门按期办结。
第十五条 我局实施限时办结制度接受社会监督。行政管理相对人认为我局各科室、二层机构和两区分局超时办结的，有权向我局纪检监察室投诉。
第十六条 违反本实施细则规定的，依照我局责任追究制度追究有关责任人的责任。
第十七条 本实施细则自下发之日起施行。
附件一:玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位目录
附件二:玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位工作流程
附件一
玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位目录
序号
办理项目
办理岗位
办理时间
1
一次性开发未确定使用权的国有未利用地100公顷以下的，从事种植业、林业、牧业或渔业生产的审核
耕保科
12个工作日
2
新增项目建设用地预审
规划科
12个工作日（十二日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日）
3
临时用地审批
土地利用科
10个工作日
4
划拨土地使用权转让审核
土地利用科
10个工作日
5
国有土地使用权划拨审核
土地利用科
10个工作日
6
国有土地使用租赁审核
土地利用科
10个工作日
7
改变国有土地建设用途审核
土地利用科
10个工作日
8
乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体土地审核（超过0.3公顷不超过3公顷)
土地利用科
10个工作日
9
农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地入股、联营等形式共同举办企业的审核
土地利用科
10个工作日
10
农村宅基地用地的审核
土地利用科
10个工作日
11
商品房预售合同备案
土地利用科
3个工作日
12
土地使用权转让变更登记发证
土地利用科、
10个工作日
13
土地使用权挂牌交易
土地市场管理中心
10个工作日
玉玉林市国土资源局限时办结重点项目岗位目录
序号
办理项目
办理岗位
办理时间
14
土地使用权抵押登记
土地利用科
5个工作日
15
土地使用权出租登记
土地利用科
5个工作日
16
土地评估报告备案
土地利用科
3个工作日
17
土地使用权设定登记发证
地籍科
15个工作日（公告时间除外）
18
土地证书遗失补发证书
地籍科
15个工作日
19
名称、地址改变换发证书
地籍科
15个工作日
20
采矿许可证核发
矿产开发管理科
16个工作日
21
采矿许可证变更登记
矿产开发管理科
8个工作日
22
变更矿山企业法人备案登记
矿产开发管理科
3个工作日
23
采矿许可证延续登记
矿产开发管理科
5个工作日
24
采矿许可证注销登记
矿产开发管理科
5个工作日
25
采矿许可证年度检查
矿产开发管理科
8个工作日
26
钟乳石洞穴旅游资源开发审核
地质环境地勘与储量管理科
15个工作日
附件二:
玉林市国土资源局重点岗位
限时办结工作流程（暂行）
一、办理一次性开发未确定使用权的国有未利用地100公顷以下的，从事种植业、林业、牧业或渔业生产的审核（12个工作日）
窗口收件→耕保科办理（9个工作日:岗位责任人7日，科长2日）→局领导审批（3个工作日）→窗口领件
二、新增项目建设用地预审（12个工作日）
窗口收件→规划科办理（9个工作日:岗位责任人7日，科长2日）→局领导审批（3个工作日）→窗口领件
三、临时用地审批（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（8个工作日:岗位责任人6日，科长2日）→审批（2个工作日）→窗口领件
四、划拨土地使用权转让审核（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
五、国有土地使用权划拨审核（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
六、国有土地使用权租赁审核（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
七、改变国有土地建设用途审核（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
八、乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体土地审核（超过0.3公顷不超过3公顷）（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
九、农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地入股、联营等形式共同举办企业的审核（10个工作日）
窗口收件→利用科办理（4个工作日:岗位责任人3日，科长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→利用科办理（1个工作日:岗位责任人半天，科长半天）→局领导签发（1个工作日）→窗口领件
十、农村宅基地用地的审核（10个工作日）
窗口收件→分局办理（4个工作日:岗位责任人3日，长1日）→局领导审核（1个工作日）→市政府批复（3个工作日）→分局办理（2个工作日）→窗口领件
十一、商品房预售合同备案（3个工作日）
窗口收件→利用科办理（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→窗口领件
十二、土地使用权变更登记发证（10个工作日）
窗口收件→利用科转让准入审查（1个工作日）→地籍科办理（评估所地价评估）（6个工作日:岗位责任人4日，分管科长1日，分管领导1日）→局长审批（2个工作日）→缮证（1个工作日）→窗口领件
十三、土地使用权挂牌交易（10个工作日）
窗口收件→土地市场管理中心办理挂牌交易（10个工作日）
十四、土地使用权抵押登记（5个工作日）
窗口收件→利用科审查（评估所地价评估）（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→地籍科登记（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→局领导审批（1个工作日）→窗口领件
十五、土地使用权出租登记（5个工作日）
窗口收件→利用科审查（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→地籍科登记（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→局领导审批（1个工作日）→窗口领件
十六、土地评估报告备案（3个工作日）
窗口收件→利用科办理（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→窗口领件
十七、土地使用权设定登记发证（15个工作日）
窗口收件→地籍调查（9个工作日: 岗位责任人9日）（需要公告时限30日除外）→地籍科审核（2个工作日:科长2日）→局领导核准（3个工作日）→缮证（1个工作日）→窗口领件
十八、土地证书遗失补发证书（15个工作日）
窗口收件→地籍调查（9个工作日: 岗位责任人9日）→地籍科审核（2个工作日:科长2日）→局领导核准（3个工作日）→缮证（1个工作日）→窗口领件
十九、名称、地址改变换发证书（15个工作日）
窗口收件→地籍调查（9个工作日: 岗位责任人9日）→地籍科审核（2个工作日:科长2日）→局领导核准（3个工作日）→缮证（1个工作日）→窗口领件
二十、采矿许可证核发（新立）（16个工作日）
窗口收件→矿产开发管理科审查（5个工作日:岗位责任人3日，科长2日）→地质环境地勘与储量管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→规划科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→局领导审批（5个工作日）→窗口领件
二十一、采矿许可证变更登记（8个工作日）
（一）变更矿区范围或开采方式
窗口收件→矿产开发管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→地质环境地勘与储量管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→局领导审批（2个工作日）→窗口领件
（二）变更主要开采矿种
窗口收件→矿产开发管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→地质环境地勘与储量管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→局领导审批（2个工作日）→窗口领件
（三）变更矿山企业名称
窗口收件→矿产开发管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→地质环境地勘与储量管理科审查（3个工作日:岗位责任人2日，科长1日）→局领导审批（3个工作日）→窗口领件
二十二、变更矿山企业法定代表人备案登记（3个工作日）
窗口收件→矿产开发管理科审查（1个工作日:岗位责任人半日，科长半日）→局领导审批（2个工作日）→窗口领件
二十三、采矿许可证延续登记（5个工作日）
窗口收件→矿产开发管理科审查（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→地质环境地勘与储量管理科审查（1个工作日:岗位责任人半日，科长半日）→局领导审批（2个工作日）→窗口领件
二十四、采矿许可证注销登记（5个工作日）
窗口收件→矿产开发管理科审查（1个工作日:岗位责任人半日，科长半日）→地质环境地勘与储量管理科审查（1个工作日:岗位责任人半日，科长半日）→规划科审查（1个工作日:岗位责任人半日，科长半日）→局领导审批（2个工作日）→窗口领件
二十五、采矿许可证年度检查（8个工作日）
窗口收件→矿产开发管理科审查（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→地质环境地勘与储量管理科审查（2个工作日:岗位责任人1日，科长1日）→局领导审批（3个工作日）→窗口领件
二十六、钟乳石洞穴旅游资源开发审核（15个工作日）
窗口收件→地质环境地勘与储量管理科审查（5个工作日:岗位责任人3日，科长2日）→矿产开发管理科审查（5个工作日:岗位责任人3日，科长2日）→局领导审批（5个工作日）→窗口领件
