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中共山西省委办公厅


中共山西省委办公厅印发《关于党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究的暂行规定》的通知
中共山西省委办公厅
晋办发(2001)14号


通知

各市（地）、县委，省委各部委，省直各委、办、厅、局党组（委），各人民团体党
组：
省纪委、省委组织部《关于党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究的暂行规定》已经省委同意，现印发给你们，请遵照执行。


省纪委、省委组织部 二○○一年二月二十六日


第一条 为加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之风，切实保证《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（中发〔1995〕4号，以下简称《条例》）和《中共山西省委关于贯彻〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉的若干规定》（晋发〔1999〕35号，以下简称《规定》）的贯彻执行，根据《中国共产党纪律处分条例》和《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》（中办发〔1997〕10号）等，结合我省干部工作的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的失察失误责任追究，是指县级以上（含县级）党委（党组）及其组织（人事）部门以及相关部门和人员，在选拔任用党政领导干部工作中，违反《条例》和其他有关规定，造成用人不当，在群众中反映强烈或对工作造成损失的，要对有关责任部门和人员进行相应的责任追究。
第三条 凡是违反《条例》和《规定》，作出干部任免决定的，一律无效，并由作出决定的党组织按规定程序予以纠正。由上级组织（人事）部门和纪检机关对有关责任人进行责任追究。追究应根据具体情节进行批评、诫勉，调整工作岗位或给予党纪处分。
第四条 民主推荐的组织者，要按照《条例》规定的参加推荐人员的范围、推荐程序等拟定推荐方案并对推荐工作负全部责任。对在民主推荐中不按推荐方案进行，发现有搞串连或者其它非组织活动不采取制止措施的，甚至隐瞒、谎报民主推荐结果的，要进行通报批评，在组织（人事）部门工作的要调离组织（人事）部门；情节较重的，给予党内警告处分或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第五条 党委（党组）向上级党组织推荐领导干部人选必须坚持民主集中制原则，召开常委（党组）会议集体讨论决定，参会人员不能少于班子成员的2／3。所推荐的人选必须是一年内民主推荐中得票数较多或较集中的。否则，推荐人选无效，并对作出决定的党组织进行通报批评，对主要责任人进行批评教育、诫勉或者给予党内警告处分。
第六条 领导干部个人向党组织推荐领导干部人选时，必须按规定填写领导干部推荐卡片或写出署名推荐材料，并对推荐材料所述内容负责。如推荐的人选有明显错误，甚至有严重问题的，推荐人的上级组织要对其进行批评教育、诫勉或者给予党内警告处分。
第七条 党委（党组）或组织（人事）部门应在综合民主推荐、年度考核及分管领导意见的基础上，根据任职条件、任职资格和工作需要等，集体研究确定考察对象。一般情况下，对民主推荐位于前列，并且得票数达到实际参加推荐人数的三分之一以上，或者单个职位定向民主推荐前5名的，方可列入考察对象。如遇特殊情况需列入者，应当说明理由，并存入推荐材料中，以备查用。任何人不得个人确定考察对象。对违反规定确定考察对象的党组织，由上级党委（党组）或组织（人事）部门进行通报批评。对违反规定的责任人或干预组织上确定考察对象的领导干部，进行批评教育或者诫勉；情节较重的，给予党内警告处分。对在确定考察对象过程中弄虚作假，隐瞒或者歪曲事实真相的有关责任者，进行通报批评并调整工作岗位；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第八条 组织（人事）部门按照干部管理权限派出考察组，考察组组长要对考察工作全面负责。考察组成员如违反《条例》和《规定》中规定的考察原则和程序，或者擅自变更考察方案，造成工作失误或者给考察工作带来不利影响的，上级组织要对其进行批评教育或诫勉；情节较重的，要给予党内警告或者严重警告处分。考察组成员对考察中发现的情况或问题，如果在考察材料中未能如实反映或者没有如实向组织汇报，甚至隐瞒事实真相，造成用人失误的，要对责任人进行诫勉或者通报批评，并调整工作岗位或调离组织（人事）部门；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
考察组成员要严格遵守考察工作纪律。考察期间不准接受被考察单位或考察对象赠送的任何物品，不准参加被考察单位或考察对象举办的宴请或营业性娱乐活动。对违反规定者要进行诫勉或者通报批评；情节较重的，要给予党内警告或者严重警告处分。
第九条 违反《条例》和《规定》讨论决定干部，以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式，代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免的；个人决定干部任免，或者个人改变党委（党组）会集体作出的干部任免决定的；临时动议决定干部任免的，一律无效，并对违反规定的党组织进行通报批评，对主要责任者进行诫勉或者通报批评。情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
第十条 各级领导干部及组织（人事）干部，在选任干部工作中必须坚持原则，公道正派，严守法纪，按章办事。一般情况下，在机构变动和主要领导已经明确工作即将调动时，不允许提拔调整干部，确因工作需要提拔调整干部的，要事先经上一级组织（人事）部门同意；凡在重要问题上有争议、属于破格提拔的、领导干部的配偶和子女在与领导干部有直接隶属关系的单位或系统提拔的、受过党纪政纪处分又重新提拔的、超过任职年龄需继续留任的，任职前须征得上级党委（党组）或组织（人事）部门的同意；对领导秘书或身边工作人员的提拔调整，要严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于省级领导秘书选配、管理、安排的暂行规定》（晋办发〔1999〕33号）。任何人不得在干部选拔任用工作中封官许愿或打击报复。对违反上述规定的责任人进行诫勉或者通报批评；情节较重的，给予党内警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
第十一条 各级党委（党组）在对干部任命讨论决定之后，正式行文之前，要按照《中共山西省委组织部关于对干部选任程序监督审核的暂行规定》和职数审批的有关规定，向上级党委组织部门呈报干部选任程序执行情况和职数情况，要将民主推荐、组织考察、组织部部务会议和常委（党组）会议记录等资料和职数情况上报供审核。党委（党组）的主要领导和组织（人事）部门的负责人对此项工作负责。对不按此规定作出的干部任命无效，上级党委要根据情况对该组织进行通报批评，对有关责任人进行诫勉，情节较重的，给予党内警告处分。
上级党委组织部由干部综合部门和干部监督部门共同对被任命干部的职数、任命程序进行审核。对因不认真审查而引起不良影响或造成严重后果的，要对责任人进行批评教育或者诫勉。
第十二条 党委（党组）成员及组织（人事）部门等有关工作人员，不得泄漏推荐、考察、酝酿、讨论干部工作的情况。违者要对其进行批评教育或者通报批评；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
第十三条 党委（党组）及组织（人事）部门负责对下级党委（党组）及组织（人事）部门贯彻执行《条例》和《规定》、选拔任用领导干部的情况进行检查监督。检查结果要作为领导班子、领导干部选拔任用和追究责任的重要依据。
对选拔任用干部工作中失察失误的认定及责任追究，要实事求是，严格甄别，分清党委（党组）、组织（人事）部门和有关干部个人应负的责任，分清主要领导、分管领导、部门领导及主要承办人应负的责任。
第十四条 在追究责任时，需对干部作出党纪处分的，按干部管理权限由同级纪委受理。对应受党纪处分，但能主动纠正、挽回影响的，可以从轻或者减轻处分。需对干部进行诫勉、组织调整或免职、降职处理的，按干部管理权限由同级组织（人事）部门受理。组织（人事）干部违反上述规定受到党纪处分的，一般应调离组织（人事）部门。
需要给予行政处分的，党的组织和纪律检查机关可以向行政监察部门提出建议。对触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第十五条 本规定适用于全省县级以上（含县级）党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院的选拔任用领导干部工作。工会、共青团、妇联等人民团体和事业单位参照本规定执行。
第十六条 本规定由省纪委和省委组织部负责解释，自发布之日起施行。


2001年3月19日
劳动部


劳动部印发《关于劳动体制区域综合配套改革试点的指导意见》的通知
劳动部


广东省劳动局，山东省劳动厅，青岛、深圳、成都、株洲、烟台、威海、盐城、四平、安阳、黄石市劳动（劳动人事）局：
现将《关于劳动体制区域综合配套改革试点的指导意见》印发给你们，请结合当地情况，在劳动体制区域综合配套改革中贯彻落实。各地贯彻实施的情况请及时报送我部区域改革试点协调小组办公室。

附：关于劳动体制区域综合配套改革试点的指导意见

为贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，将劳动体制改革进一步推向深入，根据中央关于整体推进与重点突破相结合的方针和当前整个经济体制改革形势发展的要求，劳动部决定在山东、广东两省，以及青岛、深圳、成都、株洲、烟台、威海、盐城、四平、安阳、黄石等十个城
市进行劳动体制区域综合配套改革试点（劳部发〔1993〕439号）。现就试点工作提出如下指导意见。
一、试点的目的和指导思想
进行劳动体制区域综合配套改革试点是新形势下推进劳动领域全面改革的一项重大举措。进行区域综合配套改革试点的目的，是要在试点地区率先落实《劳动部关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》，建立起新型劳动体制，以促进试点地区其它各项改革的深化和
经济的快速发展，并以其典型示范作用影响和带动更多的地区进行区域综合配套改革，最终实现到本世纪末在全国建立起符合市场经济要求的新型劳动体制的目标。
区域综合配套改革试点，要以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指针，认真贯彻落实劳动部关于劳动体制改革的《总体设想》，解放思想，大胆试验，从当地的实际情况出发，以城市为依托，以培育和发展劳动力市场为中心，整体推进劳动领域各项改革，
在重点和难点问题上取得突破，争取在两到三年时间内形成区域劳动力市场和新型劳动体制框架。
二、试点的主要内容
根据培育和发展劳动力市场的要求，区域综合配套改革试点的内容包括两个方面：一方面要继续扩大企业用人和工资分配自主权，以确立企业和劳动者在劳动力市场中的主体地位；另一方面，在大力推动企业外部的各项改革，建立健全劳动力市场服务体系和社会保险体系，规范劳动力
市场运行秩序，促进区域性劳动力市场的形成。各项改革的具体内容及应当达到的目标是：
1．充分落实企业用人自主权，允许企业依法裁减富余人员。企业根据生产经营需要自主决定招用人员时间、条件、方式和数量，按照条件公开、平等竞争、双向选择的原则自主招用人员。企业在因濒临破产进行法定整顿期间或者因生产经营状况发生严重困难的情况下，经征得企业工
会组织同意后，可以根据生产经营需要裁减人员。需要提前解除劳动合同的，应当按照合同约定履行义务；对合同没有约定或没有签订劳动合同的固定职工，企业应当按照其在本企业工作年限，工龄每满一年，发给相当于本人一个月工资的补偿费。对被辞退职工，其失业期间按规定发给失
业救济金。
2．各类企业和全体职工都要签订劳动合同，以合同的形式确立劳动关系、明确劳动关系双方的权利和义务，将企业与职工之间劳动关系的建立和调整纳入法制化轨道。
选择部分企业进行集体合同试点，由工会组织代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过协商谈判，订立集体协议（集体合同），逐步建立劳动关系自我协调机制。
3．建立新的企业工资增长决定机制。对进行建立现代企业制度试点的企业以及经营机制转换基本到位的国有企业，实行在职工工资总额增长低于经济效益增长、职工实际平均工资增长低于劳动生产率增长的前提下，由企业根据本地区就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资
水平和内部分配方式。
在进行集体合同试点的企业试行通过集体谈判确定工资水平增长的办法。可先选择少数非国有企业、改组为股份有限责任公司的企业进行试点，取得经验后再扩大实行范围。
4．改革企业经营者现行工资收入管理办法，实行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业规模、生产经营成果（以利润为主要依据）、责任、国有资产保值增殖相联系，形成企业内部利益制衡机制。
5．深化企业内部分配制度改革。企业可以根据生产经营特点和市场竞争的需要，结合企业机构设置的调整和建立严格的责任制体系，在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，建立充分体制按劳分配原则的企业内部分配制度、形式和办法，自主确定企业内部各类人员工
资标准和工资关系。调整现行的职工工资构成，将应纳入正常劳动报酬的各种津贴、补贴等逐步全部纳入工资，使工资收入货币化、规范化。
6．进一步改革就业制度，破除统包统配，扩大公平竞争范围。实行更加灵活的就业形式和用人方式，破除不同所有制单位之间、干部与工人之间的身份界限，允许劳动者自主流动。进一步放开城乡劳动力流动的限制，对企业从农村招用人员和农民进城务工实行更加宽松的政策，逐步
形成城乡一体、有序流动的新格局。
大力加强就业服务体系建设，形成以职业介绍、就业（转业）训练、失业保险和劳动就业服务企业为主体，工作有机结合、功能完备、制度健全、服务优质的市场服务网络，为企业充分行使用人自主权、调剂企业富余人员、解决各种失业问题创造宽松的环境，为劳动者求职、流动和重
新就业提供良好的服务，合理控制失业率。
7．改进和加强工资宏观调控。贯彻落实《企业最低工资规定》，保障职工工资收入的下限；制定工资增长指导线或改进完善弹性工资计划，正确引导工资水平增长；严格征收个人所得税，调节过高收入；对企业工资分配依法进行监督检查，纠正不合理的分配行为。
8．加大社会保险制度改革力度，建立覆盖城镇各类企业所有职工、一体化的社会保险体系。
——养老保险实行基本养老保险、企业（单位）补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的体制。改革的主要任务是：（1）扩大覆盖面，把各类企业职工都纳入养老保险范围，建立统一的养老保险制度，实行统一的养老保险费率和待遇标准。（2）养老保险费用由国家、企业、职
工三方共同负担。试点地区要积极开展职工个人缴纳基本养老保险费的办法，以减轻国家和企业的负担。（3）推动企业为在职职工建立补充养老保险制度，并规范补充保险办法。试点地区的社会保险机构要积极开办企业补充保险业务。（4）改革基本养老金计发办法，逐步建立养老待遇
与缴费挂钩，养老金调整与职工平均工资增长相联系的机制。（5）养老金由社会保险机构按标准支付，试点地区要实行由银行代发或社会保险管理机构直接发放养老金的办法。（6）推行以社区组织为主对离退休人员进行社会化管理服务。企业已经建立退休职工管理服务组织的，可先实
行企业和所在地社会保险管理机构双重领导，逐步实现社会化管理。有条件的地区，也可进行社会组织直接举办退管服务机构试点，切实减轻企业的社会负担。
——失业保险要建立失业救济、转业培训、生产自救和就业服务相结合的体制，充分发挥失业保险促进再就业的功能，并为企业转换经营机制创造条件。将失业保险覆盖面扩大到非国有企业职工，建立统一的失业保险制度。运用失业保险基金支持企业自行消化安置富余人员。
——积极进行医疗保险制度改革，既保障职工的基本医疗需求，又要有效控制费用不合理增长。试行职工大病医疗费用社会统筹和个人医疗帐户相结合的办法。

——工伤保险制度改革要建立工伤补偿、医疗康复和事故预防相结合的体制，重点是建立基金，实行按行业伤亡事故发生频率确定差别费率并依据企业安全生产状况调整的浮动费率办法，建立工伤保险促进安全生产的机制。加强劳动鉴定机构建设，严格按照《职工工伤与职业病致残程
度鉴定标准》评定伤残等级。适当调整工伤待遇，妥善安置伤残职工及因工死亡职工遗属。
——生育保险制度改革，重点是建立企业缴纳保险基金制度，对因生育而造成暂时失去劳动能力的妇女提供经济补偿，以平衡企业负担，维护女职工权益。
——完善社会保险基金的管理办法，以确保社会保险基金的专款专用，试点地区应建立由各有关部门和离退休人员代表参加的社会保险基金监督机构。
9．建立劳动监察制度，完善劳动争议处理制度，规范劳动力市场运行秩序。试点地区要尽快健全劳动监察机构，建立劳动监察组织网络，配备劳动监察人员，全方位开展劳动监察工作。对企业和劳动者遵守劳动法律法规的情况依法进行监督检查，维护双方的合法权益。加强对劳务中
介的管理，规范劳动力市场运行秩序，保障劳动力市场的良好运行。
完善劳动争议处理制度，依法保证劳动关系双方的合法权益。试点地区要健全完善市、县、区劳动争议仲裁委员会，实行仲裁员、仲裁庭制度，全方位受理劳动争议案件。积极预防和妥善处理劳动纠纷，为劳动关系双方合法权益的实现提供法律保证。
10．建立职业技能开发体系，理顺职业技能培训管理机构和考核组织，实行区域性职业技能鉴定社会化管理，为提高劳动者素质、培育和发展劳动力市场服务。根据劳动部颁发的《职业技能鉴定规定》，劳动部、人事部《关于颁发〈职业资格证书规定〉的通知》，及本省《职业技能
鉴定实施办法》，积极开展职业技能鉴定工作。抓紧制定职业技能鉴定的各项规章制度，在原有工人考核组织机构的基础上，按照严格条件、公开竞争、择优选点的原立一批社会通用工种的职业技能鉴定部（所），并实行职业技能鉴定许可证制度。加强考■队伍建设，对考评员进行资格培
训、审查和认证。劳动部将会同有关部门协商确定社会通用、技术复杂、涉及产品质量和广大消费者利益的工种（专业）为国家职业技能鉴定的试点工种，并制定《国家职业技能鉴定规范》。各试点地区依据《规范》选聘专家、名师编制鉴定试题，组织进行职业技能鉴定社会化管理试点工
作。实行国家职业技能鉴定和职业资格证书制度。要建立多方办学、多层次、多形式、覆盖城市和乡镇企业并向农村延伸的职业技能培训网络，使城镇新增劳动力和转岗、转业人员在就业和上岗前接受必要的职业技能培训。
三、试点的安排、原则和要求
区域综合配套改革试点要在二到三年时间内基本完成，改革基础较好的地区可以提前完成。改革的具体安排可以根据各试点地区的具体情况进行设计。
第一阶段，成立试点领导小组，设立办事机构。由于此项改革涉及面广，需要由当地政府领导出面进行组织和协调，组成由有关部门参加的领导小组，办事机构设在劳动部门。
第二阶段，在调查研究的基础上研究制定区域综合配套改革方案。方案的制定要全面贯彻劳动部关于劳动体制改革《总体设想》的改革思路，根据试点《指导意见》和试点会议精神，从当地实际情况出发，对各项改革内容一并进行整体规划设计，使各项改革衔接配套。在方案制定过程
中，劳动部将视实际需要与可能，派出工作组进行帮助指导。方案形成后，报劳动部审批，经当地政府批准后实施。
第三阶段，组织实施，全面铺开。根据改革方案的设计，将区域综合配套改革全面铺开。要抓住主要矛盾，进行重点突破，同时要做到各项改革协调发展。要针对不同企业的具体情况，进行分类指导，及时研究解决试点中出现的各类问题。
第一、二阶段工作在1994年4月完成，5月份开始正式实施。
为搞好区域综合配套改革试点，各试点地区必须解放思想，按市场经济要求，立足高起点，瞄准高目标，采取大胆的改革措施，力求取得突破性进展。在推进改革的方式方法上，要整体推进与重点突破相结合，既要积极，又要稳妥。要注意保护职工的利益，加强思想动员和改革宣传工
作，争取职工群众对改革的理解和支持，在改革中保持社会稳定。
区域综合配套改革试点涉及面广、工作量大、政策性强，必须在当地政府统一领导和上级劳动部门的指导下进行。各试点省市劳动部门要积极主动地争取当地政府、有关部门的支持。
试点地区要及时总结经验，发现、研究和解决试点中出现的各种新情况、新问题。各地试点进展情况请及时报送我部区域改革试点协调小组办公室。



1994年4月7日