惠州市属中等职业学校布局结构调整实施方案
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 20:37:28 浏览:8336
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惠州市属中等职业学校布局结构调整实施方案
广东省惠州市人民政府
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
《惠州市属中等职业技术学校布局结构调整实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二ＯＯ三年十月十三日
惠州市属中等职业学校布局结构调整实施方案
根据省政府《关于同意惠州市中等职业教育布局结构调整实施方案的批复》（粤府函〔2003〕179号）和市政府教育发展专题会议精神（见惠府纪〔2003〕45号文），制定我市市属中等职业学校布局结构调整实施方案。
一、市属中等职业学校布局结构调整的目标
（一）理顺管理体制。彻底打破部门行业办学界限，改变条块分割、重复办学、分散办学的状况，建立由政府统筹规划和统一管理的职业教育管理体制。除技工学校由市劳动保障局管理，市体育运动学校由市体育局、教育局共同管理外，所有市属中等职业学校归口教育行政部门管理。
（二）落实学校办学自主权。学校自主办学，享有充分的自主权，鼓励学校按市场机制运作，推进市属中等职业学校财政管理体制改革，探索“事业单位、企业管理”模式，激发学校自主办学积极性。
（三）推进办学体制改革。推动产、学、研结合，组建商业学校教育集团，在商业学校开展授权经营试点。积极探索公办民助、股份制等对中等职业学校发展有利、对大众有利、对国有资产增值有利的办学模式。
（四）规划二至三所条件较好的学校创建国家级重点中等职业学校，并积极创建高等职业技术学院，构建多层次的职业教育体系。
（五）完成各县、区中等职业学校的布局调整工作。
二、市属中等职业学校布局结构调整工作步骤
（一）推进县、区中等职业学校布局结构调整工作。市教育局牵头，会同市组织、人事、财政、纪检等部门，根据粤府函〔2003〕179号文和惠府纪〔2003〕45号文精神，具体组织并积极稳妥地推进各县、区中等职业学校布局调整工作（2004年4月1日前完成）。
（二）推进市属中等职业学校布局结构调整工作。
1、理顺管理体制（2003年11月1日前完成）
对市属中等职业学校的管理体制进行改革，将惠州农业学校、卫生学校、商业学校、外贸学校、旅游学校、工业科技学校、体育运动学校、建筑成人中专学校（建安技校）等8所学校从部门条块管理中剥离出来，由市政府统筹规划、统一管理，具体隶属（归口）市教育局管理（市体育运动学校日常工作由市体育局，教学工作由市教育局共同管理，市技工学校以市由劳动和社会保障局为主管理）。于2003年10月30日前召开市属中等职业技术学校改革领导小组成员及校长联席会议进行交接。
2、市属中职学校人力资源核查及统筹（于2003年12月1前完成）
由市委组织部牵头，市人事局、教育局及学校原主管局和各学校组成人力资源工作组，对学校的人力资源状况进行调查和审核，制定教师聘任制具体细则，并统筹考虑干部的安排和使用。
3、推进市电大、建筑成人中专（建安技校）、区电大的合并办学。（于2004年2月1日前完成）
由市教育局牵头，市财政局、人事局、规划建设局、惠城区政府、惠城区教育局、市电大、区电大、建筑成人中专（建安学校）参加，组成重组惠州市广播电视大学工作组，负责3所学校的合并办学工作。
4、扩大市属中等职业学校的办学自主权（于2003年11月1日前完成）
第一，根据学校自主办学，按市场机制运作的要求，扩大学校专业设置、教师聘任、财务管理的自主权。①学校贴紧市场办学，自主设置专业。②在完成人力资源核查的同时，制定惠州市属中等职业学校校长负责制、教师聘任制实施细则。③重新核定市属各中专（技）学校的经费，纳入财政预算，每年拨付。市属各中专（技）学校学杂费实行自收自支，收费报市物价局审批，经费收支要制订计划，接受市财政、教育部门共同监督。④支持中专（技）学校的自我发展，自主经营，新增加人员编制与财政脱钩，经费由学校自筹解决。
第二，积极探索多种办学模式，对商业学校实行授权经营，鼓励和支持旅游学校与振邦教育产业园联合办学。
市商业学校组建教育集团，实行授权经营，以充分扩大其办学自主权，推进办学体制改革，扶持商业学校做强、做大，走出一条职业教育产业化的改革之路。
旅游学校以学校的无形资产与振邦教育产业园联合办学，实行公办民助的办学模式，支持该校迁址新建，鼓励其自我发展。
二ＯＯ三年十月十三日
审判需要怎样的社会效果
刘本荣
审判要讲究社会效果，没有社会效果，法律效果就失去意义。但是，何谓审判的社会效果，审判的社会效果究竟体现在哪里，到底应怎样正确看待、衡量和评价审判的社会效果？对此，人们的认识往往并不一致，有时甚至是尖锐对立。面对同样的审判，同样的审判结果，有人认为充分体现了社会效果，而有人认为则恰恰相反。这在很大程度上是因为，审判的法律效果是从法律本身这种较具确定性的标准来衡量的，而社会效果则是从法律的目的、法律的社会基础、法律的作用和功能、法律的价值体现和实现等来衡量的。相比于法律效果，对社会效果的衡量显然更具不确定性、相对主观性，更难以把握。在司法实践中，社会效果的这一特质不仅影响着法官的清晰思维，影响着社会大众对审判的正确评价和认同，而且有时还为一些人有意曲解和利用，成为一种“旗号”和“借口”。
在中央台黄金时段播放的《大法官》中，人们逼真地看到了讲究审判的社会效果是怎样成为了一种“有理有据”的“旗号”。面对金城县农民状告县政府一案，市委书记孙志一再强调的是所谓的“维护稳定”、“保障改革”，所谓的“维护市委和政府形象”，所谓的“爱护一个好干部”，等等。在他看来，这些才是审判应体现的社会效果，而为了体现这些社会效果，牺牲一下法律效果又何妨？应该说，类似的观点和情形在当前的司法实践中并非个别。
审判需要怎样的社会效果？审判需要的是以法律效果为前提的社会效果，缺少了这一前提，社会效果便失去其意义。具体来讲：
审判需要最终统一于人民利益、统一于“三个代表”的社会效果。相对《大法官》中孙志书记所言的社会效果，我们可以看到另一种社会效果的存在。这就是，“广大农民利益的极大损害”、“法律权威的被践踏”、“老百姓法律信念的丧失”、“党和政府形象的更大损害”等等。二者的根本不同在哪里，就在孙志书记后来自己所言的“高度”不同。站在人民利益的高度，站在“三个代表”的高度，我们就能够看到审判真正的社会效果之所在，也就能找到法律效果和社会效果的统一。
审判需要法律条文最准确适用后的社会效果。这样的社会效果体现了法律条文和法律内在精神的统一，消除了法律本身固有的不足和弱点，找到了法律规定和具体情形的最佳结合点，实现了法律效果和社会效果的统一。《大法官》中，王杏花被判15年，王大凡未被判死缓，就有这样的社会效果。
审判需要法律手段最恰当选择、最合理运用后的社会效果。法官不是适用法律的机器，适用法律不是方程式运算。应当看到，在调解、判决、保全、查封、扣押、冻结、拍卖、和解、公告、送达、职权取证，甚至诉讼进度的把握等等法律手段的选择、运用上，目前我们的法官有较大的自由度，而这种自由裁量权运用的不合理、不恰当，就会产生“适用法律正确”、“程序合法”下的实质不公正，就会出现表面具有法律效果，而实际没有社会效果。在当前的司法实践中，这种类型的审判社会效果的缺失尤其应引起重视。
审判需要法律效果得以体现、得以实现的社会效果。一个正确的裁判，因为无法执行，未执行，导致的将是裁判的法律效果不能实现，从而法律效果也不能有效地转化为社会效果，判决成“法律白条”。一份结果正确的判决书，因为缺乏充分的说理，导致的是法律效果不能体现，导致的是当事人和社会大众对判决的难以认同，从而缺失应有的社会效果。
审判需要法律效果被延伸、被扩大后的社会效果。通过这种效果，我们看到了庭审变成了一堂生动的法制教育课，看到了司法建议的独特魅力，看到了法官到监狱回访，帮助罪犯改造的奇特作用……
初稿于2001年11月5日、修改于11月7日海口
作者：刘本荣 单位：海南省高级法院 邮编：570206
电话：66988158-6811（办） e-mail:liubroo6@163.com
济宁市人民政府济宁市农村五保低保对象保障资金管理规定
山东省济宁市人民政府
济宁市人民政府济宁市农村五保低保对象保障资金管理规定
济政发〔2003〕5号
第一条 为保障农村五保、低保对象的基本生活,维护五保、低保对象的合法权益,根据国务院《农村五保供养工作条例》及国家有关低保政策规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称农村五保、低保对象保障资金,是指为使农村五保对象的生活水平不低于当地农民人均纯收入标准,低保对象的生活水平达到当地公布的农村最低生活保障线标准,由县(市、区)财政或乡(镇)财政列支的专项经费。
第三条 本市行政区域内农村五保、低保对象基本生活保障资金的预算、使用和管理,适用本规定。
第四条 各级人民政府应加强对农村五保、低保工作的领导。
市、县(市、区)民政部门负责本行政区域内农村五保、低保对象基本生活保障资金使用的监督管理工作。
乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内农村五保、低保对象保障资金的发放、管理工作。
第五条 农村低保对象保障资金实行县、乡两级财政分级负担的原则,县、乡各负担保障资金的50%。农村五保对象保障资金原则上由乡(镇)财政负担。对财政确有困难的乡(镇),县(市、区)财政应给予适当补助。
第六条 符合下列条件的村民,可分别确定为五保、低保对象,享受五保、低保待遇:
(一)无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但扶养义务人无扶养能力的,可确定为五保对象,享受五保待遇;
(二)家庭人均收入低于当地公布的农村最低生活保障线标准的,可确定为低保对象,享受低保待遇。
第七条 农村五保、低保对象基本生活或最低生活保障资金标准为：
(一)五保对象的供养标准应不低于当地农民人均纯收入水平,具体标准由乡(镇)人民政府确定;
(二)低保对象的保障标准应达到当地公布的农村最低生活保障线标准,具体标准由县(市、区)人民政府确定。
农村低保对象最低生活保障线标准,应随着农村经济的发展和农民收入的增加作相应提高。
第八条 县、乡财政应按规定将保障资金及时足额拨付到位。乡(镇)人民政府应按规定向农村五保、低保对象及时足额发放基本生活保障资金,并张榜公布。
第九条 农村五保、低保对象基本生活的保障资金应实行专户管理、专款专用,任何单位和个人不得截留和挪用。
第十条 农村五保、低保对象基本生活保障资金的管理和使用应接受财政、审计等部门的监督。
第十一条 农村五保、低保对象可享受以下优惠政策:
(一)减免农业税、免交乡村公益事业金;
(二)未成年子女在接受义务教育阶段,减免学杂费;
(三)其他方面规定的优惠政策。
第十二条 有条件的乡(镇)人民政府可适当安排一定数额的经费,用于解决农村五保、低保对象的特殊医疗困难。
第十三条 对违反本规定,不按时足额拨付、发放保障资金的,应责令其限期改正;限期不改正的,对有关领导或直接责任人给予严肃处理。
第十四条 从事农村五保、低保对象基本生活保障资金管理的工作人员徇私舞弊,贪污、挪用保障资金的,依法追究有关人员的责任;构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。
第十五条 本规定自2003年4月1日起施行。
