葫芦岛市人事代理暂行办法
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葫芦岛市人事代理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人事代理暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第16号
现发布《葫芦岛市人事代理暂行办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市人事代理暂行办法
第一章总则
第一条 为建立与社会主义市场经济体制相适应的人事管理体制，促进人才的合理流动和人才资源的合理配置，完善人事代理社会化服务体系，进一步深化人事制度改革，根据国家《流动人员人事档案管理暂行规定》和《辽宁省人才市场管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人事代理，是指县级以上人民政府人事行政部门所属的人才服务机构，依据人事管理的法规及有关规定，受单位或个人委托，承办人事行政部门授权的具有中等专业以上学历和初级以上职称的各类人才的人事代理业务的全部活动。
第三条 凡本市行政区域内的事业单位、国营和集体所有制企业、“三资”企业、股份制企业、民营企业、私营企业和公民个人，各级人才服务机构办理人事代理业务均适用本办法。
第四条 各级人民政府应把培育和发展人才市场纳入本地区社会经济发展规划，采取积极有效措施，保障人才市场健康有序地发展。
第五条 人才市场服务活动应坚持公开、平等、竞争、择优的原则，尊重人才择业自主权，尊重单位用人的自主
权。
第六条 县级以上人民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场及人事代理工作的行政主管部门，负有培育。指导、管理和监督职责。人事行政部门设立的人才服务机构按照同级人事行政部门的委托，具体负责人才市场和人事代理的管理业务。
第六条 计划、财政、教育、劳动、工商、公安、机构编制等部门要按各自职责，协助人事行政部门做好人事代理工作。
第二章人事代理对象及内容
第八条 凡本市行政区域内的下列人员均为人事代理对象：
（一）国家机关、企事业单位辞职、辞退的工作人员；
（二）与用人单位解除劳动合同或聘用合同，要求流动的专业技术人员和管理人员；
（三）外商投资企业或合资企业的中方人员；
（四）各类（除本市定向师范教育类）待业大中专毕业生；
（五）尚在国（境）外的自费出国（境）人员；
（六）外省、市驻葫单位的葫芦岛籍雇员；
（七）昧落实工作单位的军转干部；
（八）农村乡土人才；
（九）人事行政部门认为可以接受人事代理的其他人员。
第九条 人事代理内容：
（一）按照国家和省规定，确认和保留委托代理人员原干部身份并连续计算工龄，办理人事关系及其他手续。
（二）为待业、自谋职业或到非国有企事业单位工作的大中专毕业生提供人事代理服务，在委托保管档案的同时，按有关规定办理就业及户口、粮食关系等手续。
（三）按规定为委托人代办专业技术职称资格考评和专业、外语考试的归口申报与证书发放。
（四）按规定为委托人办理按企业化管理事业单位档案工资，在代理期内按此类工资标准进行工资晋升等工资管理。
（五）市人才服务机构会同市教育行政部门对社会力量办学机构中职务考核合格的专任教师进行教龄认定。
（六）为流动人员办理有关合同鉴证。
（七）为委托人代办失业、养老、医疗等保险业务。
（八）为委托入办理因私出国（境）的政审。
（九）受用人单位委托，为其招聘各类人才。
（十）为委托人出具自然情况、工作简历、工作业绩等方面的证明材料。
（十一）为委托单位或个人提供人才流动的咨询服务。
第十条 人事代理实行有偿服务，其收费标准严格按国家和省现行规定执行。
第三章人事代理关系
第十一条 人事代理采取单位或个人委托的方式，委托范围包括单项、多项和全权委托。
第十二条 委托方要求代理方办理人事代理业务时，应向代理方提交有效证件。
（一）单位委托人事代理需提交下列证件：
1、委托人事代理申请表；
2、企业《营业执照》副本及复印件；
3、委托代理人员的身份证及复印件。
（二）个人委托代理需提交下列证件：
1、委托人事代理申请表；
2、本人身份证及复印件；
3、辞职、辞退、解聘证明；
4、无就业单位的大中专毕业生提交本人毕业证书；
5、其它人事关系变更的有关证明材料。
第十三条 人才服务机构接到人事代理申请15日内审查有关证件、材料；并调查核实委托单位或委托人的情况。经审查同意代理方与委托方应签订《委托人事代理合同》，明确委托代理期限及双方的权利、义务关系，按合同书规定享受权利和履行义务。
第十四条 委托人事代理合同期满，委托单位或个人欲继续委托的，应在期满30日前携带《委托人事代理合同》及相关材料续签合同。逾期不续的，双方代理关系解除，合同自行废止。
第四章人事档案管理
第十五条 各类流动人员的档案必须由县级以上人才服务机构统一管理，其它任何单位或个人不得擅自留存管理。
第十六条 人才服务机构凭国家规定的人员流动有效文书，向委托人原单位开具调档函，原单位接到调档函15日内将流动人员人事档案随《档案转递通知单》转交给人才 服务机构。委托人事代理的大中专毕业生的档案可直接转入人事代理机构。
第十七条 人事档案转递，应通过机要途径或派专人送取，不得交流动人员本人或他人转带。
第十八条 人才服务机构接收代理人员档案，由专人负责签收、登记、清点，经审核无误，将档案转递通知单回执退回原单位。
第十九条 查（借）阅人事档案，应按规定办理审批手续。索取有关档案证明材料须经人才服务机构管理人员审核，并经主管领导审批。
第二十条 任何个人不得查阅或借用本人及直系亲属档案。任何单位或个人不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造档案材料。
第五章监督与处罚
第二十一条 各级人事行政部门应加强对人事代理工作的监督与管理，定期进行检查。
第二十二条 人事代理发生争议时，根据有关法律规定处理。
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由人事行政部门会同有关部门依法予以处处罚：
（一）擅自管理流动人员档案的；
（二）擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员档案的；
（三）擅自公布、泄露档案内容的；
（四）在流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作中，违反本办法规定，造成严重后果的。
第二十四条 人才服务机构的管理人有滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由其所在单位或行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十五条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第二十六条 本办法执行中的具体问题由市人事局负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月22日印发
假释的撤销是指对假释犯在假释考验期内违反有关规定,予以收监执行剩余刑罚的制度,其虽有违假释发动者的初衷,却是维护假释制度权威、保证行刑调控机能顺畅所必需的。在假释制度比较完善的国家,一般将假释的撤销区分为应当撤销和可以撤销两种情形。但我国刑法只规定了应当撤销情形,即对假释考验期间又犯新罪、发现漏罪、违反法律、行政法规或国务院有关部门的监管规定的,一律应当撤销假释。对于犯新罪和发现漏罪撤销假释,笔者认为其符合假释制度的初衷,但对违反法律、行政法规或国务院有关部门监管规定是否一律应当撤销假释,却值得商榷。理由如下:
首先,我国正处于法制快速发展的时期,每年颁布或修改的法律法规数以百计,现行有效的法律和行政法规多达几千部,如果再加上国务院有关部门的规定,即使深谙法律的专家也不可能完全掌握,而如果严格执行该条款的话,绝大多数假释犯的最终结局就是重回监狱。因此,任意的扩大行为所违反的规定的并将之作为强制性根据,不符合假释制度的基本原理。
其次,假释的撤销应当以罪犯具有人身危险为要件。轻微的或偶然的违反假释规定的行为,并不能因此证明罪犯具有了人身危险性。除非严重违反假释规定,如恶意、多次地违反,经监督机关和监督人员警告、劝诫后行为仍无明显转变的假释犯,才已经显示出了相当的人身危险性,如不撤销假释收监执行监禁刑罚,任其自由发展下去,极有可能实施更加严重的危害社会的行为,危及社会秩序,对这样的罪犯撤销假释才有必要。
再者,假释考验期既是一个对罪犯的监督管束期,也是一个积极的给罪犯以帮助的救助期。实践证明,罪犯出狱之初是其最危险的时期。由于长期脱离社会,往往造成出狱者在心理甚至生理上一时难以适应。因此,罪犯的行为反常是必然的,对其的监督管束、爱护帮助也就成为必然。如果罪犯假释出狱后都能正常适应社会生活,我们也就没有设置假释考验期之必要了。对假释犯,我们不能对其提出比一般社会成员更高的要求,这是违背行刑规律的。
扩大假释的适用是我国假释制度改革的必然趋势,而如果不对假释撤销的条件予以相应调整,对假释考验期的违规行为区别对待,就会造成大批的假释罪犯重新收监,对冲假释扩大适用的效果。假释适用的“前松后紧”无疑将浪费前期适用假释的司法资源,不利于罪犯的改造,有悖行刑社会化理念。因此,笔者建议在我国假释撤销制度中应明确假释的“可撤销情形”,同时在撤销程序上予以完善。
1.规定可撤销情形。考虑分级设置考验标准,合理地设定假释撤销条件。具体建议如下:根据获假释犯行为的危害性、主观恶性,将假释的撤销分为应当撤销、可以撤销两种情形。在假释考验期内发现获假释的犯人有漏罪或严重违法、重新犯罪的,应当撤销假释;考验期内一般违法的,则属于可撤销假释的情况。对可撤销假释的情况,由撤销假释的决定机关根据假释罪犯在假释考验期间的整体表现、违反假释考验期规定的主观过错、悔改表现,是否属于初犯、偶犯等情形进行综合评定,对确属主观恶性较小、行为后果较轻的不宜撤销假释,可对其进行教育警告,同时还可引入治安处罚或要求缴纳假释保证金,敦促其严格遵守假释考验期间的规定。
2.构建假释撤销公开庭审程序。“程序参与原则”是“最低限度程序公正标准”之一,构建假释撤销的公开庭审程序,并让假释执行主体和假释犯参与到庭审程序当中,有助于实现假释撤销的程序公正。具体到实务中,在审理撤销假释案件时,法官如果经书面审查认为案件事实清楚,证据确实充分,在询问假释犯后,假释犯对假释执行主体认定的事实无异议,且未发现假释执行主体有违法办案的情况,可以采用书面审理的形式。如果经书面审查认为案件事实不清楚,或发现假释执行主体有违法办案、刑讯逼供情况及当事人对假释执行主体认定的事实有异议,应采取公开开庭审理的形式,此时检察机关应派员出庭监督。
3.赋予假释犯辩护权和申诉权。程序正义的最基本要求是:与诉讼结果有利害关系或者可能因该结果蒙受不利影响的人,都有机会参与到诉讼中,并得到提出有利于自己的主张和证据以及反驳对方提出的主张和证据的机会。因此,在这一涉及假释犯被剥夺自由及其他重要权益的司法活动中,只有假释犯以主体而非客体身份参与程序,构建起由控诉、辩护、裁判三足鼎立的诉讼模式,才能增加假释撤销程序的公开度和透明度,假释犯的权利才可能得到保障,程序的结果才可能公正。故而,在立法上应当明确假释犯以诉讼主体的身份参与诉讼,并赋予其相应的诉讼权利,使其有机会充分阐明自己的观点和理由,以增强法院撤销假释决定的正确性。参照刑事诉讼法犯罪人的权利,应明确规定假释犯享有知情权,有权要求被告知撤销假释的指控所依据的事实与法律;明确规定假释犯享有要求以公开庭审的方法进行假释撤销的司法审核的权利;明确规定假释犯享有辩解权、聘请律师辩护权、申请回避权、要求重新勘验检查或鉴定、向法庭提供证据等权利。
（作者单位系福建泉州市人民检察院)
宿迁市人民政府办公室印发宿迁市村庄河塘长效管护办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
市政府办公室关于印发宿迁市村庄河塘长效管护办法的通知
宿政办发〔2008〕214号
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市村庄河塘长效管护办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市村庄河塘长效管护办法
第一章 总 则
第一条 为加强和改进农村村庄河塘长效管护，巩固清淤疏浚治理成果，保障工程可持续运行，促进村容环境改善，推动新农村建设，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称村庄河塘，指农村自然村组内分布于民居宅前屋后的沟河、水塘，包括因建筑取土、庄台排水等各种原因形成的河塘。
我市行政区域内村庄河塘的长效管护工作适用本办法。
第三条 村庄河塘长效管护实行属地负责、村民自治、分级管理、动态考核、注重实效的原则。
第四条 村（居）两委是村庄河塘长效管护的实施主体，负责所属工程的维护管理工作。县乡政府负责村庄河塘工程长效管护的指导和目标考核，市级对工程管护情况进行监督和指导。
第五条 县乡两级应将村庄河塘长效管护工作纳入目标管理，县与乡、乡与村分别签订责任状，并定期组织考核。县乡财政要安排专项资金，用于村庄河塘长效管护工作的考核奖励。
第二章 管护标准
第六条 村庄河塘长效管护的范围包括河塘水面、岸坡、滩地和工程保护用地。县乡应指导村（居）合理确定河塘管护的责任范围，并通过政府文件等形式予以明确。
第七条 村庄河塘长效管护要实现“水清、岸绿、流畅，环境整洁、生态优美”的目标。
第八条 在加大河塘清淤疏浚力度的同时，强化日常巡查管护，制止在河塘周边乱堆柴草杂物、乱建厕所猪圈、随意取土设障和向河塘倾倒垃圾、排放污水等行为，做到河塘水质达标，水面无漂浮物，无致害性水草，堤岸坡面无垃圾，河塘四周宜绿皆绿。
第三章 管护模式
第九条 村（居）两委要结合本村（居）河塘特点和村容环境治理现状，分别采取切实可行的管护办法。
第十条 水土资源适宜开发的河塘，可通过竞价承包方式开展水产养殖和植树造林。在承包协议中需明确河塘管护要求，落实管护责任。要推行生态型开发，防止水体污染和水土流失。
第十一条 无资源开发利用条件的河塘，可实行“河塘长制”，选派村组党员干部任河塘长，负责管护；也可安排有劳动能力的农村低保户等财政救济对象承担管护任务，村（居）从河塘开发收益、“一事一议”筹资中安排适当报酬，县乡通过目标考核奖励给予补助。
第十二条 农户宅前屋后环境卫生实行包干制，由农户自行负责清扫保洁，村（居）两委应将相关要求纳入村规民约，定期组织检查。
第四章 监督考核
第十三条 村（居）两委要将村庄河塘长效管护作为村民自治和民主议事的重要内容，建立议事制度，成立村庄河塘管理委员会，负责工程管护的组织和落实。
第十四条 村（居）河塘管理委员会要依据管护合同、村规民约，对工程管护责任人履行管护责任的情况进行日常动态检查，建立检查台账，发现问题及时要求整改。
第十五条 县乡政府要定期开展村庄河塘长效管护的检查，督促指导村（居）做好工程管护工作，依据检查情况确定年度目标考核结果，并严格兑现奖惩。县对乡的检查考核原则上每季度组织一次，每个乡镇抽查不少于1/3的村（居）。
第十六条 市水务、环保、城管、财政等部门每半年联合组织一次村庄河塘长效管护工作检查评比，抽查每个县区1/5左右的乡镇，每个乡镇抽查3个村组，综合评定县区管护工作情况，作为安排市级财政管护奖励经费的依据。
第五章 附则
第十七条 本办法由市水务局负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。
