安徽省城市规划管理暂行办法
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安徽省城市规划管理暂行办法
安徽省人民政府
安徽省城市规划管理暂行办法
安徽省人民政府令 第189号
《安徽省城市规划管理暂行办法》已经2005年12月29日省人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
省长 王金山
二○○六年一月十九日
第一章总则
第一条为提高城市规划管理水平，规范城市规划管理行为，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的城市规划管理活动。
本办法所称城市规划管理，是指城市规划的编制、审批、实施及监督检查。
第三条城市规划应当以科学发展观为指导，遵循城市建设和发展的客观规律，实行依法管理。
第四条省人民政府建设行政主管部门主管本省行政区域内城市规划管理工作。
市、县人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划管理工作。
县级以上地方人民政府其他有关行政主管部门应当按照各自职责，做好城市规划管理的有关工作。
第五条县级以上地方人民政府城市规划委员会负责审查报本级人民政府和上级人民政府审批的城市规划草案，本级人民政府规定的重大建设项目的选址方案以及其他需要审查的城市规划草案。
城市规划委员会由本级人民政府及其有关行政主管部门、专家和公众代表组成。
第六条县级以上地方人民政府及其城市规划行政主管部门不得违反规定下放城市规划管理权限。
第七条县级以上地方人民政府及其城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划管理公示制度，促进城市规划管理的公开、公正和高效。
第八条市、县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城市规划管理工作。
市、县人民政府城市规划行政主管部门应当每年向上一级人民政府城市规划行政主管部门报告城市规划管理工作。
第二章城市规划的编制
第九条城市规划按照下列规定组织编制：
（一）省域城镇体系规划由省人民政府组织编制，跨设区的市的城镇体系规划由省人民政府建设行政主管部门组织编制；
（二）设市城市城镇体系规划、总体规划、近期建设规划由市人民政府组织编制，分区规划、控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；
（三）县域城镇体系规划、县人民政府所在地镇的总体规划、近期建设规划由县人民政府组织编制，控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
第十条编制城市规划，应当遵循有关法律、法规、规章规定的规划原则，符合国家有关标准和技术规范，并采用先进的规划方法和技术手段。
第十一条县级以上地方人民政府及其城市规划行政主管部门应当通过招标投标、多方案比较等方式，择优确定具备相应资质的单位承担城市规划编制任务。
城市规划编制单位编制的城市规划草案，应当经该单位的注册城市规划师签字盖章，并附具公众意见、专家评审意见采纳情况的报告，方可按照法定程序报批。
第十二条编制城镇体系规划、城市总体规划，应当符合上一级城镇体系规划的要求。
编制近期建设规划、城市分区规划，应当符合所在地城镇体系规划、城市总体规划的要求。
编制控制性详细规划，应当符合所在地城市总体规划、近期建设规划、分区规划的要求。
第十三条编制城市规划，应当按照国家有关规定，明确规划的强制性内容。
编制城市规划，应当划定城市水系、绿地、历史文化街区、历史建筑和文物保护单位等保护范围的界线。
第十四条城镇体系规划草案、城市总体规划草案编制完成后，有关人民政府城市规划行政主管部门应当将规划草案公开征求公众意见，并报请负责审批的人民政府城市规划行政主管部门组织专家评审。
近期建设规划草案、城市分区规划草案、控制性详细规划草案编制完成后，市、县人民政府城市规划行政主管部门应当将规划草案公开征求公众意见，并报请上一级人民政府城市规划行政主管部门组织专家评审。
近期建设规划期限应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致。
第十五条任何单位和个人不得擅自调整已经批准的城市规划。确需调整的，应当先对原城市规划的实施情况进行总结，对调整的必要性进行论证，并提出专题报告，报上一级人民政府认定后，方可编制调整方案。
调整城市规划的强制性内容，应当按照法定程序重新审批。调整城市规划的非强制性内容，应当将调整后的城市规划报城市规划原审批机关备案。
第三章城市规划的审批
第十六条省人民政府应当将省域城镇体系规划草案，报国务院审批。
省人民政府建设行政主管部门应当将跨设区的市的城镇体系规划报省人民政府审批。
第十七条设市城市人民政府应当将市域城镇体系规划草案、城市总体规划草案，报本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批；依法须报国务院审批的，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
省人民政府建设行政主管部门应当将报省人民政府审批或者审查的城市规划草案及相关材料，及时送省城市规划委员会成员征求意见，并提请省人民政府组织召开省城市规划委员会会议对规划草案进行审查。
第十八条县人民政府应当将县域城镇体系规划草案、县人民政府所在地镇的城市总体规划草案，报本级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府建设行政主管部门备案。
设区的市人民政府城市规划行政主管部门应当将报本级人民政府审批的规划草案及相关材料，及时送本级城市规划委员会成员征求意见，并提请本级人民政府组织召开本级城市规划委员会会议对规划草案进行审查。
第十九条市、县人民政府上报城镇体系规划草案、城市总体规划草案时，应当附具下列材料：
（一）公众意见、专家评审意见的采纳情况及说明；
（二）本级城市规划委员会审查意见；
（三）本级人民代表大会或者其常务委员会审查意见。
第二十条市、县人民政府批准近期建设规划后，应当报城市总体规划审批机关和本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条市、县人民政府城市规划行政主管部门应当将城市分区规划草案、控制性详细规划草案，报本级人民政府审批，并附具城市规划委员会的审查意见和专家评审意见、公众意见的采纳情况及说明。
城市控制性详细规划经本级人民政府审批后，报审批城市总体规划的人民政府城市规划行政主管部门备案。
第二十二条市、县人民政府城市规划行政主管部门应当自城市规划被批准之日起15日内，向社会公告城市规划的内容，法律、法规规定不得公开的内容除外。
依法需要备案的城市规划，应当自批准之日起7日内报法定机关备案。
第二十三条依法设立省级以上开发区或者改变其规划范围，应当附具省人民政府建设行政主管部门的城市规划审查意见。
调整历史文化街区和历史建筑保护范围的，有关市、县人民政府应当提出专题报告，报省人民政府批准。调整国家历史文化名城内历史文化街区的保护范围，应当报国务院建设行政主管部门批准。涉及文物保护单位的，按照有关法律、法规执行。
第四章城市规划的实施
第二十四条城市规划区内的建设工程，应当依法取得县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门核发的建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并按照许可的内容进行建设。
第二十五条县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门向建设单位提供规划设计条件，审查建设工程规划设计方案，核发建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，应当符合城市规划。
县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门分管技术的负责人和负责城市规划行政许可审核的机构主要负责人，应当具有注册城市规划师执业资格；负责城市规划行政许可审查的其他工作人员，应当具备国家和省规定的行政执法资格及岗位执业条件。
第二十六条历史文化街区和历史建筑保护范围内的建设工程的选址和布局，应当由所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门组织专家论证、征求公众意见，并报省人民政府建设行政主管部门审查后，方可核发选址意见书；涉及文物保护单位的，按照有关法律、法规执行。
历史文化街区保护范围内各类建设工程的规划审批，实行备案制度。省历史文化街区保护范围内建设工程的规划审批，报省人民政府建设行政主管部门备案；国家历史文化名城内历史文化街区保护范围内的建设工程的规划审批，报国务院建设行政主管部门备案。
第二十七条县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门实施城市规划行政许可，应当向社会公告，并采取听证等形式征求公众意见。
建设单位应当在建设工程现场设立公示牌，公布城市规划行政许可的内容。
第二十八条建设工程选址意见书有效期为1年。需要延长的，应当在期满前1个月向原行政许可实施机关申请续签，延长的时间最多不得超过6个月。
建设用地规划许可证、建设工程规划许可证有效期分别为1年。期满未完成用地审批手续或者未开工的，应当向原行政许可实施机关重新申请核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证。
第二十九条市、县人民政府应当依据近期建设规划，制定城市建设年度计划和城市土地储备年度计划，安排城市重大工程建设和城市国有土地出让计划。
第三十条县级以上地方人民政府发展改革行政主管部门审批、核准建设项目，以及对报备案的建设项目进行审查，应当依据县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门核发的建设工程选址意见书。
城市规划区内建设工程未取得建设用地规划许可证，国土资源行政主管部门不得提供土地；未取得建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证。
第三十一条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将城市规划行政主管部门依据城市控制性详细规划提出的规划设计条件和附图，作为城市规划区内国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的条件之一。
通过招标、拍卖、挂牌出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当持国有土地使用权出让合同向所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。违反规划设计条件和附图的，城市规划行政主管部门不予核发建设用地规划许可证，并告知国土资源行政主管部门予以纠正。
第五章监督检查
第三十二条省、设区的市人民政府应当建立城市规划督察员制度，向下一级人民政府派出城市规划督察员。
城市规划督察员由派出人民政府从城市规划管理和编制单位专业人员中选聘。
第三十三条城市规划督察员对城市规划管理的下列事项进行重点督察：
（一）城市规划的编制、审批与实施；
（二）重点建设工程规划选址；
（三）历史文化名城、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位和风景名胜区的保护；
（四）公众反映强烈的有关城市规划管理的其他问题。
城市规划督察员应当依据法律、法规和规章以及经过批准的城市规划，对前款规定的事项进行督察，及时发现、制止城市规划违法行为，并定期向派出人民政府城市规划行政主管部门书面报告督察情况。
第三十四条城市规划督察员发现城市规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及其城市规划行政主管部门提出督察意见，同时将督察意见报派出人民政府城市规划行政主管部门。
派驻地人民政府及其城市规划行政主管部门应当认真研究督察意见，及时纠正城市规划违法行为，并将处理结果向城市规划督察员反馈。派驻地人民政府及其城市规划行政主管部门拒不纠正城市规划违法行为的，派出人民政府城市规划行政主管部门应当责令其改正，并可建议派出人民政府对城市规划督察员反映的问题组织调查、处理。
第三十五条严重影响城市规划的违法建设，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门认定，报本级城市规划委员会备案。
对严重影响城市规划的违法建设，城市规划行政主管部门应当依法责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，不得以罚款或者补办手续代替。
第三十六条县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门应当向社会公示下列执法行为，接受社会监督：
（一）申请人民法院强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施的；
（二）依法没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的；
（三）对城市规划违法行为处以2万元以上罚款的。
第三十七条公民、法人或者其他组织对违反城市规划管理法律、法规和规章的行为，有权向县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门举报。
城市规划行政主管部门应当建立城市规划违法行为举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关城市规划违法行为的举报，自收到举报之日起10日内调查处理，并将处理结果书面告知举报人。
第六章法律责任
第三十八条对市、县人民政府的下列违法行为，由上一级人民政府责令限期改正，并按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反规定编制、审批或者调整城市规划的；
（二）违反规定下放城市规划管理权限的；
（三）指令城市规划行政主管部门违反城市规划实施行政许可的；
（四）违反城市规划管理法律、法规和规章的其他行为。
第三十九条对县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门的下列违法行为，由本级人民政府或者上一级人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正或者依法予以纠正，并按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反规定编制、审批或者调整城市规划的；
（二）违反法律、法规和规章及城市规划，实施城市规划行政许可的；
（三）从事城市规划行政许可审查工作的人员不具备国家和省规定的岗位执业条件的；
（四）对违反城市规划的违法行为，不依法查处的；
（五）违反城市规划管理法律、法规和规章的其他行为。
对县级以上地方人民政府其他有关部门的违法行为，由本级人民政府责令限期改正，并按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条违反本办法第二十七条第二款规定，建设单位未在建设工程现场设立公示牌，公布城市规划行政许可内容的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并可给予警告或者处以1000元以下的罚款。
第七章附则
第四十一条本办法所称县级以上地方人民政府，不包括设区的市的区人民政府。
第四十二条县人民政府所在地镇以外其他建制镇城市规划的管理，依照本办法执行。
第四十三条本办法自2006年3月1日起施行。
酒泉市人民政府关于印发酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法的通知
酒政发〔2004〕140号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：
《酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法》已经市政府第十一次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
附：酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法
二OO五年十一月二十四日
酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市建筑市场管理，规范工程建设中业主与监理单位的行为，维护双方合法权益，提高监理工作水平，依据《甘肃省工程建设监理招标投标管理暂行办法》和《甘肃省工程建设监理规定》，结合全市实际，制定本办法。
第二条 凡在全市境内按规定必须实行监理的工程项目，（包括全过程监理或分阶段监理），必须按本办法的规定实行招标投标，通过招标投标择优选定监理单位。
第三条 工程建设监理招标投标应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制形式的限制，统一到建设工程交易中心进行公开交易。
第四条 工程建设监理招标投标实行统一管理、分工负责的原则。市建设行政主管部门负责全市的建设工程监理招标投标管理工作；市建设工程招标投标管理办公室具体组织实施和监督管理。其主要职责是：
（1）依据国家、省、市有关工程建设监理的法律、法规和方针、政策，负责起草或制定工程建设监理招标投标的规范性文件并监督实施；
（2）指导、监督、检查和协调全市工程建设监理招标投标活动，总结交流经验；
（3）审核投标监理单位资格，审查招标文件，监督评标定标活动，审查工程建设监理合同，监督检查合同执行情况；
（4）调解工程建设监理招标投标中的纠纷，否决违反招标投标的定标结果；
敦煌市建设行政主管部门及其招标管理办公室应依照省、市主管部门关于工程建设监理招标投标的管理职能，负责本辖区内分管工程建设监理招标投标的监督、管理工作，接受省、市建设行政主管部门的监督检查。
第二章 监理范围、内容及目标
第五条 建设项目实行建设监理制。
（一）监理范围：
下列建设工程必须进入酒泉市建设工程交易中心，通过招标投标委托监理：
(1)全市除敦煌市外所有新建、改建、扩建、技术改造和装饰装修等建筑面积在2000平方米或总投资在50万元以上建设工程项目，以及基础设施、公用事业等关系到社会公共利益的建设项目，不论资金来源、隶属关系均须委托监理。
(2)敦煌市总投资在500万元以上的建设工程的监理招标投标必须到酒泉市建设工程交易中心进行交易。建筑面积在2000平方米以下或总投资在50万元以下建设工程项目以及敦煌市总投资在500万元以下的建设工程由各县（市、区）自行组织招投标。
（二）监理的主要内容：
建设工程施工图设计范围内全部施工和投资控制、建设工期和工程质量控制、施工安全控制、工程建设合同管理，协调有关单位之间的关系。工程建设监理可以在建设全过程施行，也可以分阶段施行。
勘察设计阶段的监理：
协助建设单位准备勘察设计条件，选择勘察设计单位，签订和管理勘察设计合同；监督勘察、设计工作的实施过程，审核勘察设计文件，参与设计交底及图纸会审；
施工阶段的监理：
为建设单位制作工程招标文件，参与投标书评审，提出修改意见；协助建设单位签订管理各类工程合同；确认总承包单位选择的分包单位；审查施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和安全保证体系并监督实施；抽查、核验建筑材料、构配件及设备的品种、规格、数量和质量；监督施工单位严格按规范标准施工；控制工程投资、进度和分部分项工程质量的验收，签发付款凭证；参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查，负责建设工程保修期工程质量状况的检查以及责任认定，督促期内保修，复核保修结算。
（三）监理目标：
通过监理，优化设计，节约投资，确保工程达到国家验收评定的合格标准，投资控制在工程预算以内，工程按期交付使用。
第三章 招 标
第六条 招标人即项目法人（建设单位）、业主必须符合下列条件：
（1）是法人或依法成立的其他组织，有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（2）有组织编制招标文件的能力；
（3）有审查投标单位投标资格的能力；
（4）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的，招标人必须委托具有相应资质的招标代理单位组织招标。
第七条 工程建设监理招标投标，应具备下列条件：
（1）工程已经有关部门立项；
（3）工程建设资金已基本落实；
（4）招标所需的其它条件已经具备。
第八条 工程建设监理招标可采用下列方式进行：
（1）公开招标。招标人应当在建设工程交易中心信息网或者指定的媒体上发布招标公告。
（2）邀请招标。由招标人按选择投标单位的规定向初选的5个以上(含5个)有能力承担相应监理业务的单位发出邀请投标书。
（3）对有保密性要求或者有特殊专业性、技术性要求，不宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，按监理范围，经酒泉市或各县（市、区）建设行政主管部门批准，可采取适当的方式确定监理单位。
第九条 监理招标应按下列程序进行：
（1）招标人首先将监理招标的工程向市建设行政主管部门报建；
（2）招标人向市建设行政主管部门或招标办公室递交招标申请文件；
（3）编制招标文件和评标、定标办法,并报招标办公室审批；
（4）由市工程建设交易中心发布招标信息或发出投标邀请书；
（5）市招标办对申请投标的单位进行资格审查，并按有关规定选定投标单位；
（6）向投标单位发出招标文件；
（7）招标人组织投标单位踏勘现场和对招标文件进行答疑；
（8）投标单位按招标文件要求编制投标书，并按约定的时间、地点报送标书；
（9）抽取评标专家，确定评标、定标小组组成人员；
（10）召开开标、评标、定标会议；
（11）承发包双方按规定和标准分别向交易中心缴纳有关费用；
（12）招标办审核后发出中标通知书；
（13）项目法人（建设单位）与中标单位签订监理合同，并报招标办审核。
第十条 招标申请书的主要内容包括：招标单位的组织机构，项目条件、建设规模、招标内容、拟采用的招标方式及招标计划安排等内容。
需委托代理招标的，双方单位应当签订书面代理合同并报招标办公室审查备案。
工程建设监理招标要在施工招标前完成。
第十一条 监理招标按工程性质和特点可分为技术标和商务标，其招标文件应包括下列内容：
（1）工程项目综合说明，包括项目主要建设内容、规模、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；
（2）委托监理的任务范围和监理业务；
（3）业主提供的现场办公条件（交通、通讯、住宿等）；
（4）拟采用的监理合同条件；
（5）对监理单位和现场监理人员的素质要求；
（6）监理检测手段要求，工程技术难点要求；
（7）设计文件、图纸和有关资料；
（8）投标书的编制要求；
（9）评标原则及评标拟采用的方式和办法；
（10）投标保证金额度等；
（11）投标须知；
（12）其它事项。
第十二条 招标文件一经发出后，招标单位不得擅自更改其内容或增加附加条件，确需要补充或变更的，须报招标办公室批准后，于投标截止日期七日前书面通知所有投标单位。
第十三条 招标文件发出7日内，招标单位应组织答疑会，时间、地点由招标单位自定。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标办公室备案，并以书面形式通知所有投标单位。
第十四条 发出招标文件至投标截止日期一般不少于10日。
第四章 投 标
第十五条 凡持有营业执照和相应资质证书的省内监理单位和经省建委批准进甘的省外监理单位均可按招标文件的要求参加投标。
第十六条 监理单位投标应向招标单位提供下列材料：（商务标）
（1）企业法人营业执照、资质证书或其它有效证明文件；
（2）投标文件签署的授权委托书；
（3）投标函；
（4）投标保证金；
（5）投标报价说明；
（6）企业简历：包括企业在册职工人数，取得注册监理工程师资格证书的人数及上岗证书的人数名单；
（7）近年来的主要工程监理业绩；
（8）现有监理任务。
第十七条 投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书，投标书应当包括下列内容：（技术标）
（1）投标综合说明；
（2）监理内容、深度，包括质量、投资、进度控制目标及措施；
（3）监理大纲；
（4）监理人员一览表，其中应确定项目总监理工程师、主要专业监理工程师；
（5）总监和主要专业监理工程师须持有监理工程师资格证、上岗证、培训证等证件的复印件；
（6）用于工程的检测设备、仪器一览表或委托有关单位进行检测的协议；
（7）近3年来的监理工程一览表及奖惩情况；
（8）投入本工程的技术人员的有关证件、简历（学习、工作）、主要业绩和已承担的监理任务的进度、解决已承担工程和拟承担工程任务的措施；
（9）监理费报价，包括付款计划分配表。
投标书应按技术标和商务标要求分装密封。技术标的主要内容包括对招标任务工作范围的理解及完成监理任务的打算、具体措施、过去同类工程监理中取得的经验、对施工图中不足部分的合理化建议、派驻现场的监理人员及在每个重要阶段的主要负责人及人数等；商务标的主要内容包括监理企业的社会信用奖惩情况，人员酬金报价表，为监理工程提供的计算机软件、仪器、设备等摊销费用报价：包括管理人员的费用、税金、保险费等项费用在内的总报价表，要求招标单位为监理工作提供的设施、设备等清单。
第十八条 投标单位在送达投标书时，应当按照招标文件规定的要求，向招标单位交纳投标保证金。保证金最高不得超过2000元。
第十九条 投标书必须加盖投标单位和法定代表人或法定代表人委托代理人的印鉴（附委托说明），由投标单位将技术标、商务标分别密封，并在密封袋上清楚地标明“正本”“副本”字样，再密封在外层投标文件袋里，并在外层投标文件的密封袋上标明工程名称和招标人名称、地址及“ 年 月 日 时开标，此时间以前不得开封”字样；所有投标文件的内层密封袋的封存口处应加盖投标人印章。除应标明工程名称和招标人名称、地址外，还应写明投标人名称与地址、邮政编码，以便迟交的投标文件原封退回。投标人必须在规定的期限内将投标书送达招标单位。送达的投标书确需更正和补充的，投标单位必须在投标截止期限前，以正式文件更正补充。
第五章 开标、评标、定标
第二十条 开标、评标、定标活动，应当进入市建设工程交易中心。在市招标办公室的监督下，由招标单位主持进行。工程项目所在地建设行政主管部门可列席会议。
第二十一条 评标定标办法和评标定标组织机构，应经招标办公室同意后，方可组织开标、评标、定标活动。
第二十二条 评标小组应由项目法人、上级主管部门和有关专家组成，人数视工程大小而定，一般为5－11人（单数为宜），其中专家人数不少于评标总人数的2/3。评标小组组长由项目法人担任。本县（市、区）专家应在开标前1小时内，外市、县（市、区）专家应在开标前24小时内从监理招标投标评标专家库中随机抽取确定。
第二十三条 开标应在全体投标单位在场的情况下， 当众宣布评标、定标办法和评标、定标小组人员，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容，并予以记录。
开标应按技术标和商务标两阶段进行。应当先开技术标，技术标评审通过后方可开启商务标。
第二十四条 投标书有下列情况之一的，视为无效标书。
（1）未按规定密封的；
（2）投标书未加盖投标单位和法定代表人或法定代表人委托代理人印鉴的；
（3）投标书逾期送达的；
（4）投标单位法定代表人或法定代表人委托的代理人未如期参加开标会议的；
（5）在一个招标工程中投标单位报两个以上标书或报价，又未声明哪一个有效的；
（6）投标书未按招标文件编制，并未对招标文件做出实质性响应的；
（7）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，涂改处没有盖法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴的。
第二十五条 评标小组应当按照事先公布的评标办法审查投标书。必要时可就投标书中的问题向投标单位提出询问，投标单位以书面方式作出澄清和确认。但投标单位不得借澄清之机更改报价、主要监理人员等实质性内容。招标单位也不得利用澄清之机要求投标单位对上述实质性内容作出更改。开标后提出的任何修正说明或附加条件，一律不作为评标的依据。
第二十六条 评标一般应采用科学量化的方法。对投标单位的监理大纲、监理深度、人员素质、监理业绩、监理取费的合理性等进行全面评审。评标办法一经确定，开标后不得更改，否则定标结果无效。
第二十七条 评标应由评标人员各自独立的进行，评标得分最高的投标单位，即为中标单位。
评标小组成员和招标单位参与人员对涉及到各投标单位专利和要求保密的资料应负有保密责任。
第二十八条 确定中标单位后7天内，招标单位发出经招标办公室审核的《中标通知书》。未中标单位应在接到通知7日内，退回招标文件及有关资料，招标单位同时退回未中标单位的投标保证金和要求退回的资料。
第二十九条 《中标通知书》发出后15天内，招标单位依据招标文件及有关规定、投标书及补充文件、答疑纪要、中标通知书草拟合同，招标办公室在两日内审查完毕，双方正式签署监理委托合同。合同签约后招标单位应退回中标单位的投标保证金。
第六章 计费原则
第三十条 工程建设监理为有偿技术服务，监理服务计费应按国家（1992）价费字479号文件精神及省建设厅《甘肃省工程建设监理规定实施办法》执行，按合同委托的内容或工程造价的比例计取或者作为投标报价，任何单位和个人不得擅自降低或提高标准。
第三十一条 建设工程交易中心作为政府批准设立的有形建筑市场，是建设工程承发包交易的合法场所，要充分发挥交易中心的功能和职责，其交易服务收费标准，应执行甘肃省建设厅甘建计〔2004〕430号文件的规定。任何单位和个人都不得提高或降低收费标准。
第七章 法律责任
第三十二条 违反本办法的，由各市和县（市、区）建设行政主管部门依据有关法律、法规、规章进行处罚。
第八章 附 则
第三十三条 本办法由酒泉市建设局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
域名及其法律保护
任自力
随着因特网在世界范围内的迅猛发展，域名问题日趋成为人们关注与争论的焦点。域名最初的设计目的为了方便网络用户之间的信息传递，其基本功能是确定网址、实现计算机的网络化。尽管随着网页链接、网络搜索引擎等技术的出现，域名作为一种网络身份识别符号的重要地位已经有所下降，但作为一种网络资源定位方法，其重大的社会意义与价值却是任何人都不能忽视的，尤其是在一些域名衍生出企业“网上商标”的标识性功能之后。
一、域名的含义、性质与法律特征
（一）域名的概念
关于域名（Domain Name）的概念，立法上并未有统一的规定，学理界对此也有不同的理解，诸如，“域名是指与因特网上数码地址相应的字母数字混合语符列”； “域名，又称网址，是一个通过计算机登上因特网的人在因特网上的地址”； “域名是联接到国际互联网上的计算机的地址，它们是为了便于人们发电子邮件或访问某个网站而设计的”； “域名，其实是因特网协议（IP）地址的一种容易记忆的字符串，它对应的是纯数字的地址”； “域名就是指Internet用户用以确定其在网上的位置，并与其IP地址相对应的名称” 等。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的解释，“从技术上讲，域名只是因特网中用于解决地址对应问题的一种方法。可以说只是一个技术名词……，从商界看，域名已被誉为企业的网上商标”。
上述对域名的理解或者偏重于进行技术性阐释，或者未能揭示出域名的独特功能，故均有失准确。笔者认为，从法律角度来讲，域名是指域名所有人拥有的用于计算机定位和身份识别的网络地址。
（二）域名的结构及其主要类型
根据现行域名规则，一个完整的域名通常由左右两部分构成，左边是由TCP/IP协议种类（例如超文本网络协议http）和万维网代码所构成的无识别性的通用前缀部分，右边是由英文中的句点“.”依次隔开的顶级（一级）、二级、三级甚至四级域名代码所构成的域名代码部分，如 HYPERLINK "http://www.pku.edu.cn" http://www.pku.edu.cn （北京大学域名）， HYPERLINK "http://www.microsoft.com" http://www.microsoft.com （微软公司域名）。一个域名中最后一个“.”右边的部分称为顶级（一级）域名代码，最后一个“.”左边的部分称为二级域名代码，二级域名代码左边的部分依次分别为三级、四级等域名代码。一个域名从整体上看，从右向左、由循序降级的多级别域名代码所组成，域名的区别性或识别性主要来于注册人的自用域名代码，如 HYPERLINK "http://www.pku.edu.cn" http://www.pku.edu.cn 中的三级域名代码pku和 HYPERLINK "http://www.microsoft.com" http://www.microsoft.com 中的二级域名代码microsoft等。根据现行域名管理规则，顶级域名代码主要有二类：一类为国别域名代码，分别对应各个国家或地区，如中国为cn，美国为us，日本为jp，中国香港为hk等；一类为类别顶级域名代码，具体分为com（工商业实体）、net（网络服务实体）、org（非营利组织）、mil（军事机构）、edu（教育机构）、gov（政府机构）等。在类别顶级域名代码下注册的域名通常为两级域名代码结构，而在国别顶级域名代码下注册的域名通常三级或四级域名代码结构。根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，在中国的国别顶级域名代码下，对应有6个二级类别域名代码和34个二级行政区域域名代码，前者分别为ac（科研机构）、com（工商、金融企业）、edu（教育机构）、gov（政府部门）、net（互联网、接入网络的信息中心和运营中心）及org（非营利组织），后者则分别对应着34个省级行政区域单位，如bj（北京）、sh（上海）、mo（澳门）等。
（三）域名的性质
关于域名的性质，即域名是否为一种独立的权利？一直存在着较大的争论。迄今为止，尚无一个国家的立法对此有明确规定。与立法上的不确定状态相适应，理论界就此问题也未达成过一致意见，目前主要存在以下几种观点：
第一种观点认为，域名是一种商务活动标识，它与商标、商号有联系又有区别，不能概括地说它是或不是一项单独的权利；
第二种观点认为，域名可以成为知识产权的客体，但目前将之独立作为一种权利的依据还不充分。 理由为：与商标等相比，域名的价值仅在于作为一种计算机容易记忆的字符串，其本身自始即缺乏显著的区别性，其构造至今仍是一种纯技术领域的问题，其标识作用主要来自于其在现实社会中的商标性使用与广告宣传，而非其本身单纯地在网络环境下使用的结果。
第三种观点主张，域名是一项独立的知识产权，可称之为域名权，应对之予以独立的法律保护。 其理由为：域名是经过人的构思、选择或创造性劳动产生的智力成果，其构成并非都是像通讯地址或电话号码一样具有机械唯一性，即使是那些创作高度很低的仅翻印公司或个人名称的缩写字母也有其特别的含义，与著作权、专利等传统知识产权相比，域名构成知识产权的条件以区别性要求并不违反现有知识产权原理，故可将之归为一种新的知识产权。
第四种观点认为，域名不享有权利，因为法律尚未对其作出专门性规定。
按照我国法学界的主流观点，权利的核心是利益，是一种法律可以并应当保护的利益，特定利益的存在是相应权利产生的前提与必然结果。 就域名而言，由于网络空间本身是一种资源，故域名不论是仅作为一种网络地址还是同时作为一种网上商标，其持有人均因其而享有一定的独立利益。所以，域名作为一种独立的权利应当是毋庸置疑的，关键在于它是否属于一种独立的知识产权？上述诸种理解中，观点一一概地否认了域名所蕴涵的独立利益，观点二否认了域名本身所具有的区别性与标识性，观点三忽略了域名与传统知识产权在地域性等基本特征上的明显不同，观点四则过分圄于现行法律的规定，故均有失偏颇。
笔者认为，域名是一种独立的权利，但并非全部属于知识产权的范畴，域名可分为二类：一类是不具有普通网络用户而非计算机所理解的识别性的域名，此类域名与传统经济活动中民商事主体的通讯住址或电话号码在本质上并无二致，缺乏作为标识性知识产权受保护所需要的最基本条件——区别性（大部分域名均属于此类），故不应归为知识产权，而应比照住所权等进行保护；一类是具有普通网络用户所理解的识别性的域名（只有少数域名属于此类），此类域名应当归为知识产权范畴并应予以独立的法律保护。
（四）域名的法律特征
域名的法律特征主要有三：
（1）标识性。域名的设计与使用初衷是为了用识别性标记来区分网络上的计算机，以方便网络寻址和信息传输，故标识性应为其基本特征之一。但域名的标识性与与商标等传统标记的标识性又有不同，后者存在有较高的显著性要求，域名的识别则为计算机识别，只需存在细微的差别即可，体现了较强的技术性特征。
（2）唯一性。域名的唯一性是绝对的、全球性的，这是由网络覆盖的全球性和网络IP地址分配的技术性特征所决定的。商标、商号等传统标识可因行业、商品等的不同而存在不同主体拥有相同标识的情形，域名的唯一性则不因行业、商品等的不同而有任何不同。根据世界上达成的TCP/IP通信协议的规定，因特网上的每台计算机都有一个全球唯一的统一格式的地址，即IP地址，每个IP地址对应的域名也是全球唯一的。
（3）排他性。域名的排他性是其唯一性的延伸与保证。在任一个注册机构注册的域名均具有全球的通用效力，同时，“先申请先注册”的域名注册原则保证了一个域名只能被成功注册一次，这些使得域名必然产生全球范围内的排他性。
二、域名与商标、商号、企业名称的关系
（一） 域名与商标的关系
域名之所以成为人们关注的焦点，肇始于它与商标的潜在冲突。尽管二者在标识性、排他性等方面具有一些共同点，但二者的不同仍是主要的，后者决定了二者冲突存在的必然性。二者的不同主要表现在以下几方面：
1、二者适用对象不同。商标是用于区别商品或服务的标识，使用在相同或相似的商品或服务上，并只能用于特定的商品或服务上。如我国商标法规定，注册商标专用权，以核准注册的商标和核定使用的商品为限。域名是用于解决IP地址对应的一种方法，是为了方便人们使用因特网而创设的，它并不直接与商品或服务相联系，且不能离开因特网而独立存在。
2、二者具有的标识性与排他性的基础不同。商标的相互区别性与排他性是以商品或服务的相同或相似为基础的，不同的商品或服务通常不会产生这种要求（驰名商标除外）；因此，同一国家或不同国家的不同法律主体就相同商标分别享有相互独立的权利是常见的现象。而域名则具有全球范围内的绝对唯一性，不因法律主体、商品或服务种类、国家或地区的不同而有任何区别，不存在不同国家的法律主体就相同域名分别主张权利的可能性。此种唯一性是其绝对的排他性的基础，并由因特网上域名系统的技术性特征所决定。
3、二者取得的原则不同。商标取得的原则主要有三种：（1）注册在先原则，（2）使用在先原则，（3）前二者的折衷。不同的国家或地区可能采用不同的原则。而域名的注册则采注册在先原则，先申请、先注册，不注册就不能在因特网上使用，此原则为各国所普遍遵循。同时，商标的注册机构在注册时通常负有检索责任，而域名的注册机构则不负检索责任。
4、二者的显著性要求不同。商标的构成以具有普通人主观上能够判断的显著性为前提，否则难以起到区分商品或服务来源的功能；而域名构成的显著性要求明显低于商标，任何形式的不完全相同或任何程度的相似、只要计算机能够识别即均可注册为独立的域名。
域名的全球唯一性等特征决定了其商业影响的全球性，域名一经有效注册并投入使用，世界上的任何人、在任何地点或时间都可能在网上点击到该域名，并由此进入注册该域名的厂商网站，从而可能给其注册人带来可观的商业利益。也正因如此，实践中，一方面，企业通常将自己知名度较高的商标或商号注册为域名，使域名成为商标或商号在互联网上的延伸；另一方面，域名注册人又往往会将其知名度较高的域名申请注册为商标或商号。前者可称为商标、商号的域名化现象，后者则可称为域名的商标、商号化现象。对于前者，只要不存在注册在先的相同域名，申请人的目的很容易实现；而对于后者，情况却要复杂得多。以域名的商标化为例，域名注册人若想使其域名发展成为商标，必须在域名设计阶段及域名注册后实施适当的步骤，如域名构成本身必须符合法律并具备商标法所要求的显著性，域名的注册与使用须不侵犯他人的在先权利，域名所有人须有依法将域名用作商标的使用行为等。
（二）域名与商号、企业名称等的关系
域名客观上具有的商业标识功能，决定了人们可将之用于广告宣传、产品包装、服务标记等各种场合，并可以之表明域名所有人与特定商品或服务及其他域名使用人之间的特定关系。这一功能与商号、企业名称、原产地标记等现有知识产权的标识性功能并无本质不同，
但与域名和商标之间的关系类似，由于域名与商号等其他标识性权利所遵循的授予、维持、管理及保护规则存在较大差异，该等差异造成不同的规则体系之间存在重复与冲突的可能，导致一方面域名申请人可能将他人的商号、企业名称或原产地标记等传统知识产权抢注为自己的域名，另一方面商号等传统知识产权人也可能反向劫持（reverse hijacking）他人依法注册的知名域名，故立法上对这些情形有必要予以及时地调整和规范，否则，势必影响到既有法律关系和社会秩序的稳定，阻碍经济活动的正常进行，也不利于对相关权利人合法利益的保护。
三、域名的法律保护
（一）域名抢注及其规制
“域名抢注”一词最早见诸于国内大约是在1995年底。据有关统计，到1996年，我国已有600多个著名企业和商标在互联网上的域名被抢注，其中包括长虹、全聚德、荣宝斋、健力宝、五良液、红塔山等。 1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》出台之后，发生在我国的大规模域名抢注行为才逐渐得到遏制，但域名抢注行为仍时有发生。在国外，域名抢注行为的出现还要早上几年，其中也不乏一些极具讽刺意味的事件，如域名制度创设之初负责全球域名注册登记的机构——全球互联网络信息中心（Inter-NIC）的域名就曾一度被人抢注。
所谓域名抢注（domain name hijacking），又称恶意注册和使用域名，是指注册人将他人的注册商标、企业名称等抢先注册为自己域名的行为。域名抢注的原因主要有三：一是域名与商标等在管理制度及法律保护方面存在较大不同，在制度的差异为抢注人提供了可乘之机。比如商标、商号等的注册机构在授予申请人注册商标专用权或商号权之前通常要进行商标或商号的相同及相似性检索，而域名注册时，注册机构并不对是否存在相同的商标及商号等情况进行检索，该检索责任由申请人承担，这就给申请人恶意注册及使用他人的知名商标或商号作为域名提供了机会；二是现行域名管理系统的技术局限和域名绝对的唯一性、排他性特征决定了域名空间竞争的激烈性远远高于商标等传统标识。现行域名系统是以每一台联网主机都对应着一个独立的IP地址为技术基础的，与商标可因商品或服务种类之不同以及商号可因地域之不同而存在多个所有人不同，域名具有全球范围内的所有人唯一性，故对同一个域名可能存在着很多申请注册人，而该域名只能由一个人所有。因此，竞争要激烈得多；三是市场经济条件下域名的潜在商业价值与“搭便车”等利益驱动心理的存在构成了抢注行为发生的基本动因。这些原因共同决定了现实中域名抢注行为的大量存在。
在实践中，域名抢注主要表现为将他人商标抢注为自己的域名。域名抢注既有对驰名商标所有人域名的抢注，也有对普通商标所有人域名的抢注。由于驰名商标毕竟是少数且各国均普遍对之予以扩大化保护，如大部分国家或地区均通过立法、行政或司法方法确立了域名不得与驰名商标相冲突的原则。故实践中，域名抢注更多地表现为对普通商标所有人域名的抢注。
