新乡市人民政府关于印发《新乡市市属国有破产企业退休人员住院医疗保险暂行办法》的通知

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用首办责任制救赎危难群众于水火之中

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月7日夜间，29岁的衡阳人张衡生行走在107国道湖南省湘潭县茶恩寺镇1723界碑处时，被一辆摩托车撞伤。事发后，当地村民先后拨打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所寻求帮助，但均无果。3月12日清晨，在一场突如其来的大雪中，张衡生冻死在路边。（《潇湘晨报》）
整整五天的时间，张衡生苦苦地支撑着，微弱的生命火花孱孱地燃着，等待着救星的降临，而附近的村民也在力所能及的范围内一次一次地打电话向有关部门求助，然而，他至死也没有等到来自有关部门救助，他死在有关部门的推诿、冷漠之中。从湘潭县110指挥中心推到湘潭县交警大队，从湘潭县交警大队又推到故发生地附近交警；然后又从茶恩寺镇派出所推到湘潭县交警大队2中队和茶恩寺镇民政所，而茶恩寺镇民政所所长王清文居然说“人死了没有”、“那你去找个医生帮他包扎一下，死了后再通知我们。”
看起来，每个被救助的部门都有理由，110指挥中心和派出所认为自己是管治安的，不管交通事故的处理；湘潭县交警大队的人认为应该由事故发生地附近的交警管；而民政所也可以说只有3个人却要管31个自然村的事，实在太忙了，抽不出时间。但是这些理由在一个生命面前显得多么苍白，《人民警察法》明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。而民政部门也有救助那些流浪者的职责，因此，无论是警察也好，民政工作人员也罢，都难逃其失职的责任，甚至可能涉嫌玩忽职守犯罪。
然而，这个事件确实暴露出我们现行体制的一个重大问题，那就是“铁路警察，各管一段”，尽管都是警察，但警察也有职能分工，也有地域分工，所以在接到不属于自己管辖范围或职责范围内的求助电话时，既不愿去管，也不好去管。当然，在一般情况下，警察可以告诉求助者应当到那里去找人，让求助者自行去找，但在特殊情况下，特别是一些紧急求助和危难病人的求助，如果让求助者自行去寻找有着部门，他们对情况不熟悉，而且时间也不允许，这样很可能延误时机，造成财产损失或生命危险，显然让求助者漫无目的地四处寻找求助部门，很不合理。
显然，我们要建立这么一种制度，就是有关单位只要接到紧急求助并且求助人正处于危难之中，而该求助又是在其城市范围内且是该单位的职责范围内的事情，那么该单位任何第一个接到求助的人必须负责帮助求助人找到具体管理这件事情的部门，而不能推托让求助人自行去寻找具体负责部门或承办人，否则就要追究第一个接到求助的人的责任。这种制度，在我看来可以称之为“首办负责制”。在这种制度之下，只要救助者找上门来了，且又是警察职责范围内的事情，110指挥中心和派出所就不能推托不管，而应当一直负责到找到具体负责处理这起交通事故的部门；民政所也有接受流浪者求助的职能，不能随意推托，即使是其他部门负责此事，也应当负责找到具体负责部门或承办人。
现在，湘潭县公安局派出了以纪检书记为首的调查组，对派出所、交警的失职行为进行调查。我们期望，有关部门能严肃处理这件事情，给死者的家属和所有关心此事的民众一个交待，我们更希望通过这一事件，能建立“首办负责制”，让这类悲剧不再重演。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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黑龙江省人民政府


黑龙江省促进行业协会发展规定


黑龙江省人民政府令

第 6 号


　 《黑龙江省促进行业协会发展规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

　 省 长 张左己

　 2005年12月30日

　

　　 第一条为促进行业协会发展，规范行业协会行为，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，根据《社会团体登记管理条例》等有关法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条本规定所称的行业协会，是指以同行业从业组织和个人在自愿的基础上依法成立的实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。

　　第三条行业协会应当为会员提供服务，维护会员合法权益，规范会员行为，保障行业公平竞争，促进行业健康有序发展。

　　第四条行业协会的设立，应当坚持民间自发、政府引导、入会自愿、退会自由的原则。

　　行业协会应当依照国家现行的行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节以及服务功能设立。不同行业协会的服务领域可以有所交叉。

　 第五条行业协会应当按照自我管理、自我服务、自我协调、自我发展的原则开展活动。行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不得损害社会公共利益和会员利益。

　 行业协会的正常活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。

　 第六条各级人民政府应当引导、扶持行业协会发展，制定相关优惠政策，创造有利于行业协会生存与发展的环境，保障行业协会依法独立开展活动。

　　各级人民政府职能部门在机构改革和职能转变中，应当将属于行业协会的职能移交给行业协会，将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。

　　第七条县级以上人民政府有关部门或者人民政府授权的组织，负责行业协会的业务联系、指导、监督和职能落实。

　　第八条县级以上人民政府民政部门是本级行业协会的登记管理机关，负责行业协会的登记与管理，并负责组织实施本规定。

　　第九条成立行业协会，应当具备下列条件：

　 （一）有五十个以上的个人会员或者三十个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于五十个；

　 （二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；

　 （三）有固定的工作场所；

　 （四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

　 （五）有合法的资产和经费来源；

　 （六）能够独立承担民事责任。

　　申请成立全省性行业协会，其注册资金不得低于十万元，申请成立非全省性行业协会，其注册资金不得低于三万元。

　　行业协会应当吸收同行业内各种所有制形式的企业或者经济组织入会，使行业协会及其会员具有代表性和覆盖面。

　　第十条申请成立行业协会，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：

　 （一）成立申请书；

　 （二）业务指导单位批准文件；

　 （三）验资报告、场所使用权证明；

　 （四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；

　 （五）章程草案。

　　第十一条登记管理机关应当自收到本规定第十条所列全部有效文件之日起十个工作日内，做出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当向发起人说明理由。

　　第十二条行业协会应当制定章程，章程包括下列事项：

　 （一）名称、住所；

　 （二）宗旨、业务范围和活动地域；

　 （三）会员资格及其权利、义务；

　 （四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；

　 （五）负责人的条件和产生、罢免的程序；

　 （六）资产管理和使用的原则；

　 （七）章程的修改程序；

　 （八）终止程序和终止后资产的处理；

　 （九）应当由章程规定的其他事项。

　　行业协会章程应当由出席会员大会或者会员代表大会的会员或者会员代表三分之二以上表决通过，并报登记管理机关核准。

　　行业协会章程不得规定非经自愿申请具备行业准入条件的即为会员。

　　第十三条行业协会的会长是行业协会的法定代表人，特殊情况由行业协会章程另行规定。行业协会的法定代表人不得同时担任其他社会团体法定代表人。

　　行业协会会长应当由理事会提出人选，实行差额选举，每届任期不得超过三年。

　　第十四条行业协会会长应当在本行业从业五年以上，熟悉行业情况，具有相应的专业知识，社会信誉良好。

　　第十五条有下列情形之一未满三年的，不得担任行业协会会长：

　 （一）担任法定代表人的原企业被吊销营业执照的；

　 （二）因故意犯罪受到刑事处罚的；

　 （三）因诚信问题在有关部门有不良记录的；

　 （四）法律、法规规定的其他情形。

　　第十六条行业协会秘书处是行业协会的日常办事机构，秘书长应当为专职，负责处理行业协会的日常工作。

　　秘书处应当设置必要的专职工作人员。

　　第十七条行业协会应当完善自律机制，建立民主决策，财务管理，重大事项报告，接受捐赠公示，理事会、会员代表大会和分支（代表）机构管理等制度。

　　行业协会可以设立监事会，负责监督行业协会的业务活动以及财务管理，并向会员大会报告工作。监事的人数、产生方法、工作方式等由行业协会章程规定。

　　监事列席理事会、常务理事会会议。监事不得兼任会长、副会长、秘书长、副秘书长、理事、常务理事等职务。

　 第十八条行业协会的会长、副会长、秘书长、副秘书长不得由现职国家公务人员兼任，确因行业协会性质决定，需要由现职国家公务人员兼任的，按照国家有关规定办理。

　 行业协会的办事机构、财务管理应当与政府部门分离。

　 第十九条行业协会履行下列职责：

　 （一）建立完善行业自律机制，制定行业道德准则、行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内公平竞争；

　 （二）组织行业培训、技术咨询、技术交流、科技攻关与科技成果推广、信息交流、会展招商、知识产权保护以及产品推介等活动；

　 （三）指导会员改善经营管理，帮助会员开拓国内外市场，开展国内外技术交流与合作；

　 （四）向政府有关部门提出反倾销、反补贴、反垄断、保障措施的调查申请；指导、协调或者代表会员进行反倾销、反补贴、反垄断、保障措施等方面的调查应诉工作；

　 （五）开展行业统计，行业调查，行业信息发布，行业准入资格（或者资质）和职业资格审核评定，价格指导与自律，提供公信证明；

　 （六）维护会员合法权益，反映行业要求，协调会员与政府、会员与会员、会员与非会员、会员与其他社会组织的关系；

　 （七）维护行业信誉，推进行业诚信建设，制定行业诚信行为规范，开展行业诚信行为评价与考核；

　 （八）参与行业发展、行业改革以及与行业利益有关的政策制定，提出立法建议，协助立法调研；

　 （九）参与制定行业规划，对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行可行性论证；

　 （十）参与制定、修订企业产品标准、技术标准、计量标准、服务标准和质量规范等，组织推进行业标准的实施；

　 （十一）监督会员依法经营，对违反协会章程和行规行约的会员，可以采取通报批评、警告、取消会员资格等惩戒措施；对有违法行为的会员建议并协助政府有关工作部门予以查处；

　 （十二）承担法律、法规授权，政府委托以及章程规定的其他职责。

　 前款规定的职责，法律、法规另有规定的，从其规定。

　 第二十条行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措经费。

　 会费的收取标准，应当经过会员大会或者会员代表大会半数以上表决通过，列入协会章程，并报登记管理机关备案。经费使用应当限于协会章程规定的业务范围，并应当接受监事会、会员及有关部门的监督。

　 行业协会依法开展服务活动需要收取费用时，应当按照物价部门有关规定执行，并接受监督检查。

　 第二十一条政府或者政府有关部门委托行业协会承办事项的，可以采取购买服务的方式，给付与服务相当的价款。

　 第二十二条行业协会更换法定代表人，应当依法对原法定代表人进行离任审计。

　 第二十三条行业协会会员对行业协会实施的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会复核，或者依法提请登记管理机关处理。

　 消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以建议行业协会予以修改，也可以依法提请政府有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。

　 第二十四条业务指导单位应当配合登记管理机关对具有下列情形之一的行业协会进行调整、注销或者撤销：

　 （一）行业特点不明确的；

　 （二）行业日渐萎缩的；

　 （三）已经不能代表行业会员利益或者缺少行业代表性的；

　 （四）长期不开展工作，内部管理混乱，不能发挥作用的。

　 第二十五条行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　 （一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借、私刻印章的；

　 （二）超越章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

　 （三）不按规定接受年度检查和办理变更登记的；

　 （四）擅自设立分支（代表）机构，或者对分支（代表）机构疏于管理，造成严重后果的；

　 （五）拒不接受或者不按规定接受监督检查的；

　 （六）以章程规定或者其他方式强制入会的；

　 （七）以强制入会等违法方式收取会费或者超标准收取会费的。

　 前款规定的行为有违法所得的，由登记管理机关予以没收并上缴同级财政。

　 第二十六条未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

　 第二十七条本规定实施前设立的行业协会，自本规定施行之日起一年内按本规定要求进行重新登记。

　 第二十八条本规定自二○○六年三月一日起施行。