邢台市城中村改造暂行办法
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邢台市城中村改造暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢 台 市 人 民 政 府 令
〔2006〕第 27 号
《邢台市城中村改造暂行办法》已经2006年10月9日市政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 姜德果
二○○六年十月十一日
邢台市城中村改造暂行办法
第一条 为加快城市化进程，优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，促进城市经济社会更快更好发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城中村，是指在市区京珠高速公路以西、南水北调总干渠以东、规划北外环以南、南外环以北的范围内，城市总体规划确定的建设用地上，以村民委员会为组织形式的行政村，以及由村委会成建制转为居委会（简称村改居）尚未改造的居民点。上述范围内城中村改造的规划、建设、管理，适用本办法。
第三条 市人民政府责成属地区、县（管委会）负责城中村改造工作。市规划、建设、国土资源、房管、发展与改革、人防等有关部门，在各自的职责范围内，做好城中村改造工作。
城市道路、环卫、给水、排水、供电、供气、供热、电信等市政公用事业单位，应全力支持城中村改造。
第四条 村委会（含村改居，下同）或村集体经济组织具体实施城中村改造。城中村改造在充分尊重广大村民（含村改居居民，下同）意愿的基础上，可采用多种方式实施，包括村集体实施改造，村集体融资联合改造、开发商独立改造、政府整合改造等。
第五条 城中村改造计划由区、县政府(管委会)负责制定报市政府批准后实施。城中村改造应具备下列条件：
(一)列入城中村改造计划；
(二)城中村改造规划已经完成，并经市规划行政主管部门批准；
(三)城中村改造拆迁补偿安置方案已经村民或村民代表大会2/3以上通过，报经区、县政府(管委会)批准；
(四)村委会与区、县政府（管委会）已签订城中村改造责任书。
(五)城中村改造已取得规划、发展和改革、建设、国土资源等部门的批准文件。
第六条 城中村改造建设规划的编制应当由具备资质的规划编制单位承担，经区、县人民政府（管委会）审核同意后，报市规划行政主管部门批准。
编制城中村改造详细规划应当充分听取村民意见，向村民公示。
第七条 城中村改造应注意保护文物、古迹、古树等历史遗存。要有相应规模的商业等配套公建、公共绿地、市政设施。
第八条 城中村改造范围由市规划行政主管部门在批准的城中村建设规划中界定。城中村改造范围和用地规模原则上不突破村庄建成区范围和用地规模。
城中村改造提倡合村并建或集中改造。
第九条 为实施城市规划，城中村需要异地建设的，新占用的用地规模，按预测村庄未来5年人口发展规模，人均不大于45平方米的用地计算。
第十条 城市规划道路（红线宽30米及其以上)、城市公共绿地等公益性设施需占用村庄建成区土地的，以及对村庄现状用地整合需置换用地的，有农田的村庄可就近等量置换；无农田的村庄，按《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》和《邢台市城市市政工程设施建设拆迁补偿暂行规定》给予补偿。
第十一条 村集体自行实施和融资进行建房改造的，应首先用于本村村民安置和解决村民生活保障。仍有剩余的，可以进入市场。
开发商独立进行改造的，可采用净地或毛地招拍挂等方式进行出让。上缴市政府的土地出让金全部返还给村委会，用于村庄改造的拆迁补偿、解决村民生活保障、公益设施建设和市政设施建设。
政府整合改造的，以划拨方式进行供地，原村庄建成区的用地纳入本市土地储备。
第十二条 城中村不得擅自新建、改建和扩建房屋。经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。
第十三条 城中村改造应完成城市规划道路、公共绿地等公益性设施用地的拆迁腾地。
第十四条 城中村改造拆迁补偿安置应明确补偿方式和补偿金额、安置用房面积及安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法等项内容。
城中村改造被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。
第十五条 城中村改造免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、墙改节能专项基金、文物勘探费、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的人防易地建设费、建校费等市级可减免的行政事业性收费。
第十六条 城中村改造用于安置村民和解决村民生活保障所建的房屋，经登记并核发房屋所有权证和国有土地使用权证后，可进入房地产市场进行交易。
第十七条 城中村改造实行建设项目法人负责制和区、县政府(管委会)全程监督制。政府有关部门对建设中的规划实施、建筑工程质量进行监督。
第十八条 在城中村改造中，未取得审批手续或者违反审批手续和本办法的相关规定进行建设的，城中村所在区、县政府（管委会）和相关部门应当予以制止，并依据相关规定进行处罚。
擅自搭建、抢建的违法建筑，由区、县政府（管委会）组织有关部门强行拆除。
第十九条 各区、县政府（管委会）和有关部门可根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原邢政〔2003〕9号文件和邢政函〔2005〕23号文件同时废止。
如何摆脱专利被动挨打的局面
南方某从事装饰业的公司（以下称为甲公司）受到同行企业乙公司专利侵权指控，甲企业承认了侵权，并爽快地支付了赔偿金，第二次乙企业又以其他专利被侵权为由起诉甲公司，甲公司在诉讼中也承认了侵权并支付了赔偿金，第三次甲公司又被乙公司以专利侵权为由起诉，这次甲公司很是气愤，聘请律师表示与乙公司打到底，但是一审、终审都败诉了，毕竟侵权是事实。甲公司老总再也坐不住了，邀请笔者南下商量如何彻底摆脱这种被动挨打的局面。笔者就此也深有感触，在知识产权方面被动挨打是国内企业残酷的现实，随知识产权制度的进一步推广，这种情况将会越发严重，要想彻底打破被动，应当从以下几方面入手。
一、首先要意识真正觉醒
尽管我国政府高度重视知识产权，对企业采取“胡萝卜加大棒”的政策，一方面给予极为优惠的政策去诱导，另一方面又将实施知识产权战略作为企业应当履行的社会责任，并作为评定高新技术企业的强制条件，但是企业并没有做出积极的回应，即使是央企也只是应付性地做做样子。主要原因是意识没有真正的觉醒，意识的觉醒并不是停留在对知识产权制度认知的浅层面上，必须深刻认识到知识产权对企业现实意义和重要性。这样深刻的认识对国内企业而言一般来自两个方面：一是吃过苦头，二是尝过甜头。这其中有个奇怪现象，吃一次苦头并不足产生深刻的认识，像甲公司被乙公司一而再，再而三地打击，历时三年才下定决心自己要重视知识产权。而甜头稍尝即可，据甲公司介绍乙公司是行业内第一个重视知识产权的，其尝到专利带来的好处后，即开始大量申请专利，并成立专门的律师团队全国到处去收费。甲公司从乙公司收费上也看到了知识产权带来的甜头，据老总介绍，同样的产品，乙公司有专利的出厂价为每平方六十多元，而其他没有专利的产品只能卖到三十多。
还有一个有意思的现象有一些企业因为周边的企业或同行吃尽了苦头，他们就产生了危机感，或者看到其他企业运营知识产权的幸福生活，非常的羡慕，也想实施知识产权战略，但是他们只是一种叶公好龙的心态，那种危机感和羡慕都是短暂的，难以真正进入企业的议事日程，即使实施也并不是很认真的，由此看来让国内企业意识上真正的觉醒只有切肤之痛或者是切身的体会。
二、突破点是主动出击
我国企业一旦被他人专利围困，通常的做法是和权利人拼个你死我活，在包围圈中做困兽之斗。专利侵权案的被告首先想到的是走无效程序，把对方的专利无效掉，专利无效需要有法定的理由，这招已经越来越难奏效。反而让自己陷入诉讼的泥潭，一道道程序往下走，最少几年的漫长时间，企业往往被拖得精疲力尽，严重影响了自己正常的经营，不曾想掉进了他人设定的陷阱中，就是把你当成困兽困死。所以困兽之斗显然不是好的解决方式，打破困兽局面的办法是主动出击。
甲公司老总这方面显得头脑非常清晰，没有和乙公司过多纠缠诉讼案件本身，而是找到笔者寻求主动出击的战略方针，笔者和甲公司老总不谋而合就是自己也要多开发专利。在诉讼中甲公司老总发现乙公司的外观设计专利不过是来自其他行业现有的图案，当他拿着公开出版物抗辩时，法院却认定来自不同行业，并不影响其专利的有效性。甲公司老总恍然大悟，原来专利就这么简单，这样的专利我一年至少可以申请几百个。等我有这些专利，也可以像乙公司那样请律师到处收钱。大多数人都认为专利是天才的发明，一般人是想不到，甲公司老总通过诉讼对专利有不同的认识，其实专利就是这么的简单，尤其是外观设计这样技术要求不高的专利，专利开发确实并不是件困难的事情，完全可以自己去开发专利以打破困兽局面，只是其认为可以直接使用他人现成的图案申请专利是偏颇的。
三、专利开发需要基本规划
专利的开发并不像甲公司老总想象的那么简单，各行业都有各自的特点，这个行业特点就是要追赶潮流，流行的东西变幻难测，今年流行，明年就不流行了，申请外观专利至少要一年，很可能等专利证书拿到却没有意义了。想引领潮流是不容易的，需要大量的开发费用，而且很可能做不成先驱，反倒成为先烈，所以大部分企业只想跟风，看到哪个产品好卖，立刻进行模仿，而模仿很容易掉进他人布设的专利陷阱。
甲公司老总明白只有自己开发才能突破他人专利围困，但是其豪言一年开发几百个专利显然缺乏基本的规划。正如其所认识的，开发外观专利非常的容易，一般的外观设计都可能获得专利权，但是如果这些外观专利并不能引领潮流，或者消费者都不予认可，这些专利就成为“垃圾专利”，白白耗费了开发时间和精力，还浪费申请费。所以最少应当对自己的设计进行初步的筛选，从其几十年的从业经历来判断，哪些可能受到消费者的青睐并有一定的市场生命力，只有将这样的设计申请外观专利才有一定的意义。所以申请专利即使是最简单的外观专利也应当进行基本的规划，这样从经营的角度而言，达到少花钱多办事的目的，提高投入和产出的比例。
四、专利开发要有战略思维
甲公司老总尽管已经被激发了专利开发意识，但其主动出击顶多是对进攻者组织一次反冲锋而已，对整个商务战争并没有长远的战略上的布局。商场如战场，企业之间的竞争犹如诸侯之间的纷争，行业内最终只能留下几个大企业，形成三国鼎立之势。要想立于不败之地得先抢占高地，而坚守阵地阻击“敌人”的武器就是知识产权，尤以专利为最重要，什么时候抢占什么样的高地则体现战略上的运筹帷幄。
笔者详细询问了该行业的竞争态势，参观了其加工工厂以及销售的门店，大致将该行业的生产流程划分为三个阶段，第一个阶段是开发一些新颖的、能够吸引消费者的外观设计，第二个阶段是进行加工，将外观图案在原材料上加工成产品，第三个阶段是安装，帮助消费者安装。那么该行业至少有三个高地可以去抢占，而现在整个行业的竞争只在第一个阶段胶着，也就是众厂家都只在拼设计的图案，通过新颖的图案去迎合消费者。图案的流行是千变万化的，很难捕捉，而消费者的喜好更是众口难调，即便有几款图案外观专利获得市场的成功，也只能得到很小很小的一块阵地，显然第一个阶段这个高地没有太大的意义。
更有价值的另外两个高地却忽略了，如果能对加工工艺进行改进，当这种改进技术提高了效率，降低了成本，几乎所有的业内企业都会采用，这种改进技术如果获得专利将可以向行业内所有的企业收取专利费，那将是多大的收益？还有第三个阶段，安装非常不便而且造成的浪费非常的大，这些浪费都由消费者承担，如果能在此进行改进，从经济上减少消费者的支出，那更容易争取到消费者……在被人忽略的地方跑马圈地那里天高任鸟飞，能跑多快就能获得多少阵地，但是这样机会只会给有战略眼光的企业家。
我们的企业还习惯于相互模仿，这条路已经走不通了，没有自己的自主知识产权将会被困死，这个道理企业已经认识到。但是更应该认识的是开发自主知识产权需要基本的规划，还需要一些战略眼光，才能回避惨烈的竞争，轻松攻城略地，获取最高的利益。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
联系电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com，域名：www.51662214.com
印发佛山市科技发展专项资金管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市科技发展专项资金管理办法的通知
各区人民政府，市有关单位:
为适应新形势的发展，市政府同意市科技局、财政局制订的《佛山市科技发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请按照执行。执行过程中若遇有问题，请径向市科技局反映（联系电话：83355841）。
二○○六年八月十五日
佛山市科技发展专项资金管理办法
为适应社会主义市场经济发展的需要，提高科技发展专项资金发放的科学性和透明度，激发企事业单位的积极性，实现科技资源的优化配置，提高科技经费的使用效率，有利于国家和社会对政府科技投入的监督，本着“公开、公平、公正”的原则，制定本办法。
一、佛山市科技发展专项资金是佛山市、区政府科技投入的重要组成部分，主要用于高新技术领域的科技研究开发、新产品试制、中间试验等项目，重点支持符合佛山市产业导向的重大技术研发创新项目。市、有关区政府每年按各级政府对科技投入的总量要求，从财政预算中安排科技发展专项资金。市科技发展专项资金按现行财政体制由市、有关区政府分别承担。
二、佛山市科技发展专项资金支持范围
（一）列入年度国家、省、市科技计划项目（攻关、火炬、星火、电子计算机推广应用、新产品、成果推广、国际科技合作、技术出口等计划）。
（二）符合国家、省、市科技创新示范工程项目和省、市级工程技术研究开发中心申报的项目。
（三）符合当前国家、省以及我市重点支持和鼓励发展的高新技术产业重点领域指南，对我市经济、社会发展有重大影响而未列入国、省级科技计划的项目，在列入我市攻关计划项目后方可申请本专项资金。
（四）原则上，本资金对同一项目、同一开发阶段只支持一次。
（五）在禅城区内办理工商、税务登记的企业，所承担的科技发展专项资金项目，市和禅城区按财政税收分成比例共同负担项目的扶持资金支出。
三、专项资金使用形式
（一）补贴部分
补贴：用于市委、市政府决定和布置的重大科技工作和任务;市属的省、市级工程技术研究开发中心的组建配套资金及每年国家、省、市级重点科研计划项目的科研补贴。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别予以适当的科研补贴。
（二）贴息、招标部分
1、贴息
对我市各类企业纳入各级科技计划并获得国家、省、市银行科技贷款的项目采取贴息。在项目的科技贷款资金到位后，凭相关证明文件、材料，在年度申报时间内申请科技贷款贴息。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别在财力许可范围内，给予一定比例额度的科技贷款贴息。
2、招标
结合我市的实际情况，选择关键共性技术项目，采用先行试点，再逐步推开的办法实行科技项目的招标工作。
四、项目和资金的管理
（一）设立专项资金项目的评估小组
评估小组负责受理项目的评估工作。由市科技局牵头会市财政局等有关部门组织相关的行业、技术专家组成评估小组。评估小组根据申请单位提供的材料，综合申请单位的技术水平、经济实力、企业信誉等实际情况（必要时可实地考察），对项目作出评估意见并优选资金支持项目，制定报批方案报市政府审批。
（二）项目执行的监督管理
由市科技局负责监督佛山市科技发展专项资金项目的执行，并进行跟踪管理，对项目承担单位给予适当的服务和指导。
（三）项目资金使用的监督管理
市级资金由市财政局牵头组织执行监督管理，并由市财政局负责已审批资金项目的核对、拨款和监督资金运作管理的工作。
区级资金由区财政局自行组织执行监督管理，并由区财政局负责已审批资金项目的核对、拨款和监督资金运作管理的工作。
通过项目审定与执行的分离，有利于提高科技计划项目管理的科学性和透明度，提高专项资金财务管理的连贯性，有利于提高资金的使用和监管质量。
（四）项目评审费
项目评审费是指由于对项目进行评审而产生的费用，包含支付技术专家的咨询费及其他组织费用。项目评审费在科技发展专项资金中列支，专款专用，接受审计（招标所需费用另计）。
五、专项资金申请、审批、发放、管理程序
（一）每年年初，由市科技局通过网上发布和发文到各有关主管部门及管理机构等形式，公开受理各类企业申报科技专项资金资助项目。
（二）项目申报单位根据要求，填写有关申请表，连同有关证明材料上报。
（三）市科技局对申报项目进行形式审查，对不符合申报要求的项目，不予以受理。
（四）由项目评估小组，对初选合格的项目进行论证和筛选，拟定本年度资金资助项目方案，送市政府审批。
（五）经审批的项目方案送执行监督小组，由执行监督小组核准、与承担单位办理有关手续、拨款，并负责监督资金的运行管理工作。
（六）凡获得科技发展专项资金资助的项目，均纳入市科技局科技项目管理，按其有关程序进行项目跟踪、鉴定、验收、统计等科技计划项目管理工作。
（七）各项目承担单位对科技发展专项资金划拨的款项，必须设立专帐核算，每年度将受资助项目的资金使用明细表和实施情况专题报告市科技局和财政局，由市科技局汇总后上报市政府。
（八）获资助项目单位在项目完成后（如项目跨年度的按每年年终），接受审计部门的专项审计，公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。
六、本办法由佛山市科学技术局负责解释，并在《佛山市科技发展专项资金管理操作细则》中作有关条款的具体说明。
