河南省医务人员个体开业管理办法

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司法权威的本源：常识、常理、常情

尹振国
一、引论
“国无恒强，无恒弱，奉法强则强，奉法弱则弱”，依法治国，建设现代化的民主法治国家是我们必然的选择。
中国共产党第十次代表大会报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治理国家的基本方略，这是中华民族百年法治探索的结果，是中国人历经屈辱和苦难的觉醒，是中国人开眼看世界致力于中华民族伟大复兴的理性认识。
鸦片战争以降，古老的中国社会经历了“三千年未有之大变局”，随之开始了近现代化的艰难转型，这一过程一直持续到今天。其中的艰辛与盲目、痛苦与执着、血泪与战火难以详尽。在这一历程中，1901年沈家本主持修律开启了中国法治百年历史；在这一历程中，我们几乎移植了西方所有先进的法律制度，想借此步入现代化，但播下去的是龙种，收获的却是跳蚤。同时，我们几乎全部否定了我们传统的法律制度，但是，宪政、法治、自由却还没有到来；法律至上的观念始终没有树立。相反，司法不公、司法腐败、犯罪泛滥、权力至上却在时时侵蚀着司法权威。在这一过程中，我们似乎堕入了一个怪圈：我们的法律传统几近灭失，民族的灵魂日益沦丧；同时，引进的西方法律制度往往难以与传统自然融合，人治的阴影如噩梦一样难以摆脱。
为什么这样呢？答案是在这背后是中国历史长时间封闭式简单循环式的发展，在简单循环背后是一种“让社会开放式进化制度”1 的缺乏。中国法治缺乏一种既固守优秀法治传统又容纳和反映时代进步的先进价值观念的精神。
德国法学家萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现。只有“民族精神”或“民族共同意识”，才是实在法的真正创造者。
法治是西方文明的产物，中国传统文化轻权利重义务的特质里并没有融入多少法治的内容，传统社会是有法制而无法治。法律是可以移植的，但仅仅是移植法律的生命（法律制度）是不够的，更重要的是唤醒法律的灵魂。法律的灵魂里浸染着公平、正义、仁爱、诚实、自由、平等、人权、民主、宽容等基本的价值。“一切知识都是地方性的”，这些基本价值构成了法治的精神。
“法律必须被信仰，否则形同虚设。”在所有的文化要素中，信仰是最重要的社会控制手段。培育法治精神，建设法治国家，首先在于树立人们对法律的信仰，即树立司法权威。
二、何为司法权威
法治的本意是，“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。”依法治国，建设法治国家，端赖人们对司法权威的信仰与遵从。正如卢梭所说“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在公民的心里，它形成了国家的真正宪法，它每天都在获得新的力量，当其他法律衰老或消亡的时候，它可以复活或代替那些法，它可以保持一个民族的精神”。2 那么，何为司法权威？
（一）司法权威的内涵
司法权的概念发端于亚里斯多德的《政治学》一书，自孟德斯鸠始，司法权成为一种独立的国家权力。在中国，司法权从广义上讲，分为审判权和检察权，而审判权是司法权的核心，即司法机关以中立者的身份对已经发生的纠纷予以裁决并给出确定的结论，以达到定纷止争，促进人与人、人与自然的和谐。
权威是“使人信服的力量和威望”、“在某种范围里最有地位的人或事物”。3；政治学上认为“权威”是：“在政治生活中靠人们公认的威望和影响而成的支配力量。它通常以政治权力作为后盾，依据正义或人格的感召力产生具有高度稳定性、可靠性的政治影响力和支配与服从的权力关系。它是政治权力最有效能的表现方式。4简言之，权威是一种力量和威望。
综上，司法权威是指司法机关（一般指法院）应当享有的威望和公信力（这是一种应然状态，司法权作为一种裁判权，应当具有权威）。“威”是力量和尊严；“信”是公众的认同和信赖。司法权威有以下内涵：“司法机关暨法官的司法独立权获得确切的制度性肯认；司法判决公正并获得有效执行；司法机关及法官享有广泛的公信力；公民大众对于司法公信力具有普遍认同。”5
（二）司法权威是一种法理性权威
按照马克斯.韦伯的观点，权威是人类社会普遍的普遍现象。社会中的人们，是根据他们的物质和精神利益而互相结合和互相对立的，他们基于对某种价值取向的共识而始终处于权威和服从的关系之中。根据权威的正当性基础不同，社会中的权威可以分为几个不同的类型：一是传统型权威。二是个人魅力型权威。三是法理型权威。6在韦伯看来，传统型权威的合法性依据“在于人们对古老传统的神圣性及实施权威合法地位的牢固信念”。这种权威可以看做是家族关系的扩展，它有三种形式：老年人统治、族长制和世袭制。个人魅力型权威正当性根源是领袖本人的非凡品质和信奉领袖所代表的绝对价值观念。法理权威存在于法制型统治之下。在法制型统治中，统治制度的实行在司法和行政方面与明晰确定的原则一致，这个制度对共同体的全体成
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第9号


　　《汕头经济特区公共场所治安管理规定》已经1997年3月19日汕头市人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市　长 周日方
一九九七年四月二十一日



汕头经济特区公共场所治安管理规定




第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　特区范围内的任何单位和个人均应遵守本规定。
　　第三条　本规定所称的公共场所，是指公民从事游乐、文娱、体育、商贸等活动而形成的公众集散场所，包括：
　　（一）营业性的卡拉ＯＫ歌舞厅（含附有文艺表演、卡拉ＯＫ设施的其它营业场所）、录相放映点（场、厅、室）、游乐场（园）、电子游戏机室；
　　（二）营业性的保龄球场（厅、馆）、射击场所、高尔夫球场、网球场、壁球室、桌（台）球室；
　 （三）咖啡厅（馆、室）、酒吧、茶馆（室）、发廊、美容室、理发店；
　　（四）营业性的轮滑（旱冰）场、健身房（室）、乒乓球室、钓鱼屋；
　　（五）冷饮室、酒菜馆（楼）、饮食店；
　　（六）影剧院（场）、俱乐部、文化宫（馆、站）、艺术馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
　 （七）博物馆、美术馆、图书馆、展览馆（厅）；
　　（八）各类大型集贸市场、专业市场、商场（店）、证券交易场所；
　　（九）节庆活动场所、宗教活动场所；
　　（十）临时举办的大型演唱会、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场；
　　（十一）公园、广场、车站、码头、机场、风景名胜游览区；
　　（十二）公安机关认为有必要列入治安管理范围的其他公共场所。
　　第四条　公共场所的治安管理应当遵循严格管理、保证安全的原则。
　　第五条　各级人民政府应加强对公共场所治安管理工作的领导。
　　各级公安机关是公共场所治安管理的行政主管部门，具体负责组织实施本规定。
　　各级工商、文化、卫生、体育、交通、税务、城建、环保、广播电视等部门，应依据各自职责，加强对公共场所的管理，协助公安机关实施本规定。
　　第六条　凡申请开办本规定第三条第（一）、
（二）项所列场所的单位或个人，须凭《文化经营许可证》或有关主管部门的批准文件向市公安机关申办《安全合格证》；申请开办本规定第三条第（三）、（四）项所列场所的单位或个人，须持书面申请报告，向所在地的区公安机关申办《场地合格证》。申办手续完备的，由公安机关在１５日内对场地进行安全检查，经检查合格的发给《安全合格证》或《场地合格证》（属体育项目经营活动场所的，申请人还应依照有关体育市场管理规定向体育行政主管部门申领《体育经营许可证》），凭证向工商行政管理部门办理营业执照后，方准营业。
　　前款规定的公共场所的合并、分立、承包、租赁、歇业、停业、转业、迁址、改变法人名称、变更经营项目、改变内部建筑结构等，经营者应提前１个月向原审批的公安机关申请办理变更登记或注销《安全合格证》或《场地合格证》手续。
　　第七条　公安机关对领取《安全合格证》、《场地合格证》的公共场所，实行年检考核制度。
　　第八条　凡临时举办观众或参加人员人数单位场次２０００人以上或累计１００００人以上的文艺演出、体育比赛、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场以及其他涉及公共安全的大型活动的，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应制订活动方案及安全保卫工作方案，提前２０日向市公安机关申报，公安机关应在１０日内给予批复。
　　第九条　公共场所的经营活动必须符合下列安全要求：
　　㈠限员的场所不得超员经营；
　 ㈡排放噪声不得超过规定标准；
　 ㈢电路安装、电器放置应符合安全用电要求；
　　㈣必须配备足够的照明设备、必备的应急灯装置；
　　㈤必须配置足够有效的消防灭火器材；
　　㈥必须保持安全疏散通道的畅通；
　　㈦举办大型公共活动不得阻碍交通；
　　㈧场内包房（厢）应有透明门窗；
　　㈨按摩保健室应保持透明度，外观能通观全室，房门必须安装通锁，不得反锁；理发美发场所不得设置供按摩用的床（铺）；
　　㈩必须配备足够维持秩序的安全保卫力量；
(十一)其他必要的安全条件。
　　第十条　公共场所的主管、主办、经营单位（含个体工商户，下同）的法定代表人或负责人是该场所的治安责任人，应负责做好以下工作：
　　㈠自觉执行有关公共场所治安管理的法律、法规、规章，做好治安防范宣传工作；
　　㈡贯彻落实各项安全防范措施；
　　㈢根据实际需要,建立保安组织,配备保安人员；　　㈣自觉接受公安机关的检查监督，积极协助公安机关维护公共场所治安秩序，发现违法犯罪活动应及时制止，妥善保护现场，并迅速报告公安机关；
　　㈤坚持合法经营，文明管理，不得从事非法活动。
　第十一条　公共场所的非本市常住户口从业人员，须持有公安机关发给的《居民暂住证》。
第十二条　公共场所的从业人员在营业时间内，应着统一制服或佩带工作标志。
第十三条　顾客、观众、游客和其他进入公共场所的人员，在公共场所活动时，应严格遵守国家法律、法规、规章，遵守公共秩序，遵守社会公德。
第十四条　严禁任何单位和个人在公共场所进行下列违法犯罪活动：
　　㈠非法携带各类枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所；
　　㈡侮辱妇女、打架斗殴、寻衅滋事、聚众赌博、酗酒喧闹；
　　㈢卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼，以及进行其他色情、淫亵活动；
　　㈣吸食、注射、贩卖毒品，贩卖、传播反动、淫秽物品及其他违禁品，炒买炒卖各种入场券或者其他有价证券；
　　㈤盗窃、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
　　㈥算命、卜卦、测字、看相等各种封建迷信活动；
　　㈦其他违法犯罪活动。
　　第十五条　公安机关应履行下列职责：
　　㈠督促公共场所的主管、主办、经营单位落实各项安全措施，组织、领导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
　　㈡检查公共场所治安责任人履行职责的情况；
　　㈢指导主管、主办、经营单位开展安全检查，对防范工作中的漏洞、隐患提出意见，督促整改；
　　㈣查明发生在公共场所的重大案件、治安灾害事故的情况和原因，缉捕或处理涉案人员；
　　㈤其他应履行的法定职责。
　　第十六条　公共场所在经营活动中违反本规定的，由公安机关按下列规定给予处罚：
　　㈠违反本规定第六条，未按规定申领《安全合格证》或《场地合格证》擅自营业的，或者未按规定办理变更登记手续的，责令停止营业，并限期申办或补办；对逾期不申办或补办并继续经营的，除由公安机关会同有关部门予以取缔并没收违法所得外，可由公安机关处以１００００元以上３００００元以下的罚款；
　　㈡违反本规定第八条，未经公安机关批准擅自举办各类大型公共活动的，责令其停办、没收违法所得，并可对举办单位处以１００００元以上３００００元以下罚款；
　　㈢违反本规定第九条、第十一条、第十二条规定的，视其情节轻重，责令其限期整改或停业整顿，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；拒不改正的，可吊销其《安全合格证》或《场地合格证》。
　　公共场所治安责任人违反本规定第十条规定的，由公安机关依法予以处理。
　第十七条　违反本规定第十四条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　当事人对市、区公安机关的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起５日内，分别向市人民政府或市公安机关申请复议，复议机关应当自收到复议申请之日起２个月内作出决定。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十九条　公安机关工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　 第二十条　对自觉执行本规定，在公共场所治安管理工作中成绩显著的单位和个人，由公安机关给予表彰和奖励。
　　第二十一条　机关、团体、企事业单位内部设置的对外开放活动场所的治安管理，参照本规定执行。
　　第二十二条　旅馆业的治安管理按旅馆业治安管理规定执行。
　　第二十三条　潮阳市、澄海市、南澳县的公共场所治安管理工作，由当地人民政府结合本地实际，参照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。１９９４年１月１０日汕头市人民政府颁布的《汕头市公共场所治安管理规定》同时废止。