财政检查工作底稿具体规则

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青海省人民政府


青海省人民政府令第6号


　　《青海省外商投资财产鉴定规定》已经一九九三年七月三十一日省人民政府第四次常务会议审议通过，现予颁布，自即日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月二十三日
　　　　　　　　　　　 青海省外商投资财产鉴定规定



　　第一条　为加强外商投资财产的鉴定工作，促进我省对外经济贸易的发展，维护中外各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其《实施条例》的有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称外商投资财产是指：国外（含港、澳、台地区）的公司、企业和其它经济组织或个人在本省境内开办中外合资、中外合作和外资企业及开展对外加工、装配和各种补偿贸易的有关各方投入或积累的机器、设备、原材料等有形财产。


　　第三条　青海进出口商品检验局负责管理全省范围内的外商投资财产的鉴定工作。
　　外商投资财产的具体鉴定业务，由青海进出口商品检验局及其分支机构（以下统称商检机构）根据中外投资方及其代理人、事故当事人、保险人等利益关系人的申请或司法机关、仲裁、验资机构的指定和委托办理。
　　法律、法规对外商投资财产的评估另有规定的除外。


　　第四条　从事外商投资活动的中外方签订合同、协议时，应订立投资的有形财产由商检机构鉴定的条款。


　　第五条　外商投资的有形财产到货后，收货人应依照《中华人民共和国进出口商品检验法》的规定向商检机构申请检验、并可同时申请财产价值鉴定。


　　第六条　外商投资财产的鉴定范围包括：
　　（一）价值鉴定。即对有形财产的现有价值进行鉴定。
　　（二）损失鉴定。
　　１、对自然灾害等意外事故引起财产损失的原因、程度及残余价值的鉴定；
　　２、对抢救财产或防止灾害蔓延、事故扩大所采取必要措施而造成的损失和所需费用的鉴定；
　　３、对清理灾害、事故现场和整理财产所支付的直接合理费用的鉴定。
　　（三）需要鉴定的其它事宜。


　　第七条　外商投资财产的鉴定，由申请人向商检机构提出书面申请，并如实提供与财产价值或损失有关的凭证、帐册、合同和其它必要的资料。
　　申请财产损失鉴定的申请人，应保持受损财产的现状，对易扩大损失的财产，必须采取合理的施救措施。


　　第八条　商检机构应遵循实事求是、公正的原则进行财产鉴定，不受其它单位或个人的干涉。


　　第九条　财产鉴定应按照国家规定的外商投资财产鉴定规程执行，并参照国际惯例和当时国际市场同类商品的有关资料、有关标准进行。


　　第十条　财产鉴定完毕，商检机构应及时出具鉴定报告或证书。
　　鉴定报告或证书的内容应真实、准确。


　　第十一条　商检机构办理外商投资财产的鉴定工作，按国家规定的标准收取费用。


　　第十二条　商检机构及其工作人员对申请人的财产情况和资料负有保密义务。除法律、法规另有规定外，不得公开或向第三者提供。


　　第十三条　商检机构出具的报告或证书可作为对外贸易、工商行政管理、保险的依据和司法、仲裁的证据。
　　验资机构凭商检机构的价值鉴定报告或证书办理外商投资企业的验资手续，未经鉴定的，验资机构不予出具“验资报告”。


　　第十四条　申请人对商检机构的鉴定结果有异议的，可向原鉴定机构、上级商检机构或部门申请复验，由受理复验的机构或部门做出复验结论。


　　第十五条　申请人隐瞒财产真实情况或伪造有关资料，致使鉴定工作无法正常开展的，商检机构有权拒绝鉴定，并由申请人负担鉴定费用和承担有关法律责任。


　　第十六条　鉴定人员玩忽职守、营私舞弊，造成鉴定失实或有意作虚假鉴定的，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》的有关规定予以处罚。


　　第十七条　本规定的具体应用问题由青海进出口商品检验局负责解释。


　　第十八条　本规定自颁布之日起施行。


国务院


国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见

国发〔2012〕58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。为进一步推动特殊监管区域科学发展，现提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。
　　（二）基本原则。
　　——合理配置，协调发展。按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。
　　——注重质量，提升效益。增强特殊监管区域发展的内生动力，推动区域内企业技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益，发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。
　　——深化改革，强化监管。适应国内外经济形势变化，充分发挥特殊监管区域在统筹两个市场、两种资源中的作用；提高依法行政能力，加强监管，防范风险。
　　（三）发展目标。稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条；鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
　　二、加强审核指导
　　（四）稳步推进整合工作。特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。科学确定特殊监管区域设立条件和验收标准，优化审核程序，依法严格把关。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（五）强化分类指导。统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局、发展规划等实际情况，加强分类指导，因地制宜地推进特殊监管区域规划、建设和发展。
　　三、健全管理体系
　　（六）严格建设和验收。特殊监管区域要严格按照国务院批准的四至范围和规划用地性质进行规划建设，由海关总署及相关部门实施联合验收。严禁擅自增加或改变经联合验收过的相关设施。
　　（七）健全退出机制。明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
　　（八）严格入区项目审核。制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展，避免盲目招商。
　　（九）强化监管和服务。充分运用信息技术和管理手段，优化监管模式，简化通关流程，加强保税货物监管，打击走私和偷逃税行为，维护质量安全，为企业生产经营创造良好环境。
　　四、稳步推进整合优化
　　（十）整合现有类型。在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。整合工作要从实际出发，在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。
　　（十一）统一新设类型。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相关政策措施。完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。具体办法由财政部、海关总署分别会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
　　（十三）拓展业务类型。在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
　　（十四）带动周边经济发展。发挥特殊监管区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。
　　六、加强组织领导
　　（十五）完善工作机制。各省（区、市）人民政府要健全海关特殊监管区域综合管理工作机制，加强统筹协调，整合资源，落实责任，搞好服务，为特殊监管区域科学规划、建设和发展提供有力保障。
　　（十六）加强协作配合。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，共同做好特殊监管区域的整合、监管、建设、发展工作。要寓管理于服务之中，共享相关信息和资源，提高监管和服务水平。
　　各地方、各部门要根据本指导意见抓紧制定实施方案和落实措施，加大工作力度，促进特殊监管区域又好又快发展。
　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日